Защищенность предпринимателя как субъекта предпринимательской деятельности - основа стабильности экономических отношений. Статьи по предмету Предпринимательское право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЗАЩИЩЕННОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ КАК СУБЪЕКТА  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Н.Н. СОЛОВЫХ

В экономической науке понятие "предприниматель" появилось лишь в XVIII в. и использовалось как синоним таких терминов, как "хозяин фирмы", "собственник", "капиталист". Однако общая задача ведения бизнеса, выполняемая предпринимателем, включает две составляющие: первая - координация экономических ресурсов (т.е. организация покупки необходимых факторов производства, их использование в производстве, реализация готовой продукции); вторая - несение риска, связанного с принятием тех или иных управленческих решений. И хотя на практике бывает сложно выделить одну составляющую, разграничить ее с другой, постепенно выяснилось, что истинный смысл предпринимательства проявляется прежде всего в сопротивлении окружающей среде, принятии на себя риска ведения бизнеса. Именно на эту сторону в деятельности предпринимателя обратил внимание французский экономист Ричард Кантильон, впервые разработавший концепцию предпринимательства в 1725 г. Согласно взглядам этого экономиста, предпринимателем может быть любой человек, устремленный в будущее, обладающий предвидением и интуицией, желанием рисковать и умением просчитывать риск.
Основы современного понимания предпринимательства заложены австрийским и американским экономистом Йозефом Алоизом Шумпетером (1883 - 1950). Экономические отношения Й. Шумпетер связывает с непрерывным инновационным напором предпринимательства. По Шумпетеру, сущностью рыночной системы является инновация. Инновация в рамках фирмы содержит в себе возможность снижать издержки и цены. В реальности значение имеют не ценовая конкуренция и ценовая война, а конкуренция новых благ, новых технологий, новых ресурсов, новых форм организации труда и заработной платы, новых типов организации управления.
По Шумпетеру, инновация ("новая комбинация") - это изготовление нового, еще неведомого потребителю нового продукта (блага) или прежнего блага, но с новыми качествами и свойствами; внедрение нового способа производства; освоение нового рынка сбыта или более широкое использование прежнего; получение или открытие нового источника ресурсов или сырья; создание монополии (вплоть до основания собственной империи) или разрушение существующего монопольного положения конкурента.
С точки зрения Й. Шумпетера, предприниматели - особый тип людей. Предприниматель - агент изменения в экономике, источник новых идей. Предприниматель - новатор, творец и/или проводник новых идей. Предпринимательская деятельность, предприниматель являются решающими факторами для развития экономики любой страны.
Масштабы экономической преступности в России, усилившаяся криминальная экспансия в экономику свидетельствуют об отсутствии достаточной защищенности предпринимателя как новатора, творца, проводника новых идей, как субъекта предпринимательской деятельности на всех этапах ее существования. Угрожая стабильности экономических отношений, данный вид преступности превратился в один из главных источников негативного воздействия на процессы социального, экономического и политического развития страны.
Материалы судебной практики показывают, что преступления против собственности организаций составляют значительную часть имущественных преступлений. Из них наибольшую опасность представляют преступления, предусмотренные ст. ст. 158, 159, 159.1, 159.2, 159.3, 159.5, 159.6, 179, 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, связанные с незаконным завладением имуществом организаций, так как данные деяния посягают не только на собственность, жизнь и здоровье людей, их свободу, честь и достоинство, личную неприкосновенность, частную жизнь, экономическую безопасность страны, но и на государственность в целом. Правоприменительная деятельность свидетельствует о том, что норм, содержащихся в указанных статьях УК РФ, явно недостаточно.
Незаконное завладение имуществом организаций, в том числе через недружественное слияние и поглощение, фиктивное банкротство, неправомерное завладение контрольным пакетом акций акционерных обществ или активов иных коммерческих структур и т.д. наносят экономике страны весьма ощутимый ущерб, подрывают веру предпринимателей в возможность добросовестного и цивилизованного ведения бизнеса.
У незаконного завладения имуществом организаций есть и другой аспект - коррупционный. Большинство фактов незаконного завладения имуществом организаций в современной России не только не достигли бы успеха, но и не возникали бы без участия коррумпированных чиновников, сотрудников правоохранительной системы <1>. Международные рейтинги показывают достаточно высокий уровень коррупции в Российской Федерации. По итогам 2015 г. в рейтинге стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе, рассчитанном по методике международной неправительственной организации Transparency International, Россия среди 167 стран занимала 119-е место, т.е. административная реформа и реформа государственной службы, направленные на совершенствование процесса управления, не дали ощутимых результатов. В 2016 г. Россия оказалась на 131-м месте (само значение индекса не изменилось и составило 29 баллов из 100, как и год назад). Снижение позиций России связано с увеличением числа стран в рейтинге. На том же месте - 131-м - находятся Украина, Казахстан, Иран и Непал. Из государств бывшего СССР существенно лучшие показатели у стран Прибалтики и Грузии <2>.
--------------------------------
<1> Нуреев Р.М., Латов Ю.В. Экономическая история России (опыт институционального анализа). 2-е изд., перераб. М., 2016. С. 191.
<2> Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index) отражает распространенность коррупции в государственном секторе, составляется на основе данных опросов экспертов и представителей бизнеса. Лучшие показатели за 2016 г. - у Новой Зеландии и Дании (90 баллов). За ними следуют Финляндия и Швеция - 89 и 88 баллов соответственно. США заняли 18-е место с 74 баллами, уступив Канаде (9-е место, 82 балла) и Великобритании с Германией (обе - 10-е место, 81 балл). В конце рейтинга восприятия коррупции - Сомали (10 баллов), Южный Судан (11 баллов), Северная Корея (12 баллов) и Сирия (13 баллов).

Уже в середине 1990-х годов в России незаконное завладение имуществом организаций было весьма прибыльным бизнесом. Приватизация была связана с колоссальными "откатами" чиновничеству. В итоге львиная доля государственного имущества оказалась в частной собственности у лиц, осуществлявших руководство или административное управление государственными предприятиями.
В начале 2000-х годов незаконное завладение имуществом организаций принимает новые формы, появляется рейдерство. Понятие "рейдерство" в юридической науке не определено достаточно точно и понимается как "завладение собственностью против воли собственника". В российской трактовке рейдерством именуется все что угодно: от действий, содержащих признаки преступлений, до аналогов западных недружественных поглощений в виде скупки контрольного пакета без применения легальных процедур приобретения крупных пакетов акций, предусмотренных законодательством. То есть рейдерством признаются как захват имущества (ценных бумаг, производственных мощностей и бизнеса в целом) помимо воли его собственника с применением средств и способов криминального характера, включая элементы коррупции, так и приобретение крупных пакетов акций (поглощение) помимо установленной процедуры и воли менеджмента поглощаемой компании. Первый вид рейдерства используется в отношении фирм всех организационно-правовых форм, второй - в отношении открытых акционерных обществ.
Современное "российское рейдерство" как бизнес тех граждан и структур, которые специализируются исключительно на захвате предприятий, их дальнейшей перепродаже новым владельцам, окончательно сложилось к 2003 г. Рейдеры "обросли" собственным капиталом, административным ресурсом и прочими неотъемлемыми атрибутами самостоятельного бизнеса. Сегодня рейдерское предприятие - это консалтинговая группа с собственным достаточно крупным административным ресурсом в законодательной или исполнительной власти, в различных силовых структурах. Характерно, что рейдерство постепенно переходит в нашу повседневную жизнь. В настоящее время наблюдаются новые объекты рейдерских захватов: сельскохозяйственные земли, кооперативы, квартиры, дачи. Имеются случаи рейдерских захватов объектов ЖКХ, культуры и спорта.
Появлению и росту рейдерства, так же как и других видов экономической преступности, способствуют главным образом пробелы в новом институциональном строительстве в российском законодательстве. Существующая нормативно-правовая база не позволяет разделять цивилизованные методы ведения бизнеса в сфере слияний и поглощений и незаконные захваты предприятий. Не существует системного корпоративного права. Отсюда и противоречащие друг другу решения судов.
Самым распространенным видом незаконного завладения имуществом организации остается мошенничество. Подделка документов и подписей, фальсификация протоколов собраний, взятки регистраторам, подкуп чиновников приобрели огромные масштабы. Одна из самых популярных форм отъема имущества - перевыборы на основании фиктивных или "полузаконных" собраний акционеров, когда их проводят 3 - 5 процентов акционеров. Пока оставшиеся акционеры докажут, что новый "переизбранный" генеральный директор - это жулик, он успевает через подставные компании реализовать или перевести в другую форму собственности собственность бывшей организации.
Рост экономической преступности в России, в частности преступлений, связанных с незаконным завладением имуществом организаций, рост корпоративных конфликтов при несовершенстве рыночных инструментов перераспределения собственности связаны с отсутствием многих инновационных институтов (норм права), которые бы устанавливали "правила игры", существующие в передовых странах. Сохраняется противоречивое равновесие модернизационных и антимодернизационных функций государства: с одной стороны, государство инициирует внедрение "сверху" многих инновационных институтов (свобода предпринимательства, "правление права"), а с другой - стремится сохранить свое монопольное положение, отвергает попытки гражданского общества поставить государство под свой контроль. Развитие приобретает деформированный характер: предпринимательство без конкуренции, зависимость собственности от власти, государственные учреждения с институциональной коррупцией и т.д.
Экономической преступности способствует неразвитость самих институтов, т.е. несовершенство законодательной базы (сегодня в отсутствие собственника можно переписать регистрационные документы на предприятие, иной объект собственности и перерегистрировать их на другое лицо), также увеличение доходов тех социальных групп населения, кто имеет доступ к управлению государственным и муниципальным имуществом. Появилось огромное количество предприятий, которые экономически неэффективны, но представляют собой ценность как имущественный комплекс, как потенциальная основа для развития другого доходного дела.
Назовем еще одну причину - неэффективное использование собственности. Собственность в России не является священной. Собственность - это то, что можно отнять. Собственность используется неэффективно как государственными предприятиями, так зачастую и частными. Многие деловые структуры находятся под покровительством государственных чиновников, они неконкурентные, но представляют интерес для теневого и незаконного бизнеса.
Незаконный захват имущества организаций разрушает последние, лишая людей работы, создавая почву для социальных конфликтов. Даже если захваченное предприятие затем начинает работать, то в период "процесса захвата", который может быть довольно длительным, оно не функционирует и зачастую разоряется. Работники предприятия в это время лишаются заработной платы, их трудовые перспективы становятся неопределенными. То есть незаконный захват имущества организаций всегда порождает негативные социальные последствия и представляет собой инструментарий продолжающейся криминализации экономики России, а также легализации организованной преступности.
Незаконное завладение имуществом организаций следует определить как общественно опасное, противоправное деяние, связанное с незаконным приобретением права владения, пользования, распоряжения активами (частью активов) организации либо связанное с установлением контроля над организацией путем незаконного приобретения права владения, пользования, распоряжения долями участников организации в уставном капитале организации и голосующими акциями акционерного общества, причиняющее вред правам и законным интересам собственников, осуществляемое вопреки их волеизъявлению, угрожающее безопасности личности, общества и государства <3>.
--------------------------------
<3> Соловых Н.Н., Алиев В.М. Собственность в институциональной экономике и экономико-правовые основания ответственности за незаконное владение имуществом организаций // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2016. N 3 (59). С. 134, 136.

Успешное противостояние экономической преступной деятельности, особенно когда речь идет о попытках завладения имуществом крупных организаций, а сегодня - и предприятий среднего и малого бизнеса, требует умения установить и проанализировать коррупционную цепочку, выявить незаконные интересы госслужащих, вовлеченных в данную преступную деятельность, принять меры к устранению неправомерных деяний, обеспечить надежную защиту всех форм собственности от неправомерных посягательств. Экономическая деструктивность коррупции, проявляющаяся в создании препятствий для развития конкуренции и предпринимательства, повышении трансакционных издержек предпринимателей, дезориентации системы государственного управления, разрушает в конечном счете все программы модернизации и реформаторских действий правительства.
В господствующей в современном мире системе ценностей, где конечный критерий развития - уровень достигнутого потребления экономических благ, наиболее эффективной институциональной средой для экономического роста является сбалансированное и гармоничное развитие всех форм собственности со все большей ориентацией на национальные традиции и общественные интересы, на неэкономические факторы формирования предпосылок для роста конкурентоспособности страны. Анализ макроэкономических воспроизводственных пропорций, сложившихся в российской экономике, свидетельствует о том, что условия и механизм их формирования для решения задач достижения сбалансированности прежде всего внутреннего рынка не созданы. В этих условиях особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности, и в первую очередь безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз. Концентрация государственной собственности в отраслях, образующих "ядро российской промышленности", могла бы существенным образом повысить эффективность не только предпринимательского частного сектора, но и экономики в целом, способствовать переходу от "государства производящего" к "государству защищающему", создающему институциональные предпосылки для выработки эффективной (в экономическом, социальном отношениях) формулы собственности - ключевой экономической проблемы современной России.
Созданию устойчивой экономической среды, формированию у экономических агентов стабильных ожиданий относительно того, что они могут получить в результате своих действий, на что могут рассчитывать в отношениях с другими экономическими агентами, способствует спецификация прав собственности. Специфицировать права собственности на ресурс означает исключить других из свободного доступа к этому ресурсу. Неполнота спецификации - размывание прав собственности (attenuation) - имеет место, если права собственности неточно установлены, плохо защищены либо подпадают под разного рода ограничения (главным образом со стороны государства).
Отсутствие инновационных институтов, размытость прав собственности, распространение институциональных коррупционных отношений, монополизация ряда сегментов рынка, утрата конкурентоспособности многих предприятий, спад производства и ухудшение инвестиционного климата ведут к масштабной деформации правовой идеологии и распространению правового нигилизма. Поэтому противодействие экономической преступности в России, обеспечение свободы предпринимательской деятельности имеют не только правовое, но и политическое значение.

Литература

1. Алиев В.М. Теоретические аспекты уголовно-правовой защиты личности, ее прав и свобод // Российский следователь. 2016. N 16. С. 18 - 22.
2. Нуреев Р.М., Латов Ю.В. Экономическая история России (опыт институционального анализа). 2-е изд., перераб. М., 2016. С. 191.
3. Предпринимательство и бизнес: финансово-экономические, управленческие и правовые аспекты устойчивого развития: Монография / Под общ. ред. М.А. Эскиндарова. М., 2016. 707 с.
4. Развитие современной России: проблемы воспроизводства и созидания: Сб. науч. тр. / Под ред. Р.М. Нуреева, М.Л. Альпидовской. М., 2015. 2242 с.
5. Соловых Н.Н., Алиев В.М. Собственность в институциональной экономике и экономико-правовые основания ответственности за незаконное владение имуществом организаций // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. 2016. N 3 (59). С. 134 - 136.
6. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982. 455 с.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.