О понятии, участниках и стадиях антимонопольного процесса в Российской Федерации. Статьи по предмету Предпринимательское право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О ПОНЯТИИ, УЧАСТНИКАХ И СТАДИЯХ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Д.В. АРТЮШЕНКО

Статьей 118 Конституции Российской Федерации установлено, что судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Основываясь на данной формулировке, можно сделать вывод о существовании в Российской Федерации четырех видов судопроизводства. Нормы, закрепляющие процессуальные формы и в соответствии с которыми осуществляется судопроизводство <1>, называются процессуальными и сосредоточены они, как правило, в процессуальных кодифицированных актах: Гражданском процессуальном кодексе, Кодексе административного судопроизводства, Арбитражном процессуальном кодексе, Уголовно-процессуальном кодексе.
--------------------------------
<1> Термин "судопроизводство" следует рассматривать в широком смысле, включающем как судебную стадию, так и досудебную стадию производства по делу (например, в уголовном процессе).

В теории государства и права такие процессуальные нормы относят к нормам, обслуживающим отрасль в целом <2>.
--------------------------------
<2> Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016. С. 231.

Выделяют также процессуальные нормы, обслуживающие конкретный правовой институт. В качестве примеров таковых Л.А. Морозова приводит нормы избирательного процесса, законодательного процесса, порядка рассмотрения индивидуальных правовых споров в комиссиях по трудовым спорам <3>.
--------------------------------
<3> Там же.

Представляется, что к этой же группе процессуальных норм следует отнести нормы антимонопольного процесса, закрепленные на законодательном уровне в главе 9 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и регулирующие рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства.
Под антимонопольным процессом следует понимать урегулированную нормами конкурентного (антимонопольного) законодательства деятельность антимонопольных органов и их должностных лиц по возбуждению, рассмотрению и разрешению дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также по выдаче предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Антимонопольный процесс следует рассматривать как институт административного права: возбуждение антимонопольным органом дел о нарушении антимонопольного законодательства, принятие им решений и выдача предписаний по этим делам являются государственно-управленческой деятельностью (относятся к сфере реализации государственного управления) <4>.
--------------------------------
<4> См.: Административное право Российской Федерации / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013. С. 15.

Следовательно, если исходить из понимания конкурентного (антимонопольного) права как комплексной отрасли законодательства, сочетающей в себе элементы гражданско-правового и административно-правового регулирования, то нормы антимонопольного процесса следует отнести к административным (административно-процессуальным) нормам конкурентного (антимонопольного) права.
В антимонопольном процессе могут быть выделены следующие стадии:
1. Рассмотрение заявлений, материалов, сообщений СМИ, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
2. Выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства <5>.
--------------------------------
<5> В тексте также используются названия "предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства" и "предупреждение".

3. Возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
4. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
5. Пересмотр решения и (или) предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам.
6. Обжалование решения и предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.
Особой стадией антимонопольного процесса является выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства: предупреждение выдается при обнаружении признаков некоторых (не всех) нарушений антимонопольного законодательства. Таким образом, данная стадия не является обязательной в каждом антимонопольном производстве.
Нормы антимонопольного процесса на законодательном уровне сосредоточены в главе 9 Закона о защите конкуренции и конкретизируются в подзаконных актах ФАС России - Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (утвержден Приказом ФАС России от 25 мая 2012 г. N 339), в Правилах передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган (утверждены Приказом ФАС России от 1 августа 2007 г. N 244), в Порядке выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (утвержден Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. N 874), в Приказе ФАС России от 22 декабря 2006 г. N 337, которым утверждены формы процессуальных документов, принимаемых при возбуждении, рассмотрении и разрешении дел о нарушении антимонопольного законодательства, и некоторых других актах.
Указанные подзаконные акты содержат нормы, имеющие правовую природу, - процессуальные правовые нормы.
Остановимся далее более подробно на участниках и стадиях антимонопольного процесса, основываясь на анализе главы 9 Закона о защите конкуренции, а также перечисленных выше подзаконных правовых актах.
К участникам антимонопольного процесса относятся:
1) комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (в тексте также - комиссия, комиссия по делу);
2) лица, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства:
- заявители;
- ответчики по делу;
- заинтересованные лица;
3) иные лица, участвующие в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства:
- эксперты;
- переводчики;
- лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
Для рассмотрения каждого дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган создает комиссию по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Комиссия выступает от имени антимонопольного органа.
Лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются:
1) заявитель - лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы;
2) ответчик по делу - лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) заинтересованные лица - лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе привлекать иных лиц, которые признаются участвующими в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, - экспертов, переводчиков, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
Эксперты, переводчики, а также лица, располагающие сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, не являются лицами, участвующими в деле (но являются лицами, участвующими в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства). Таким образом, поскольку эти лица относятся к иной категории участников антимонопольного процесса, то они не обладают всей полнотой прав, предоставленных заявителям, ответчикам по делу и заинтересованным лицам.
В качестве переводчика привлекается лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для перевода в ходе рассмотрения дела.
Экспертом, привлекаемым комиссией при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, является лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам.
Кандидатуры экспертов и круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, определяются комиссией. При назначении экспертизы лица, участвующие в деле, вправе предлагать комиссии кандидатуры экспертов и экспертных организаций, а также круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта.
Первой стадией антимонопольного процесса является рассмотрение заявлений, материалов, сообщений СМИ, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Часть 1 ст. 44 Закона о защите конкуренции устанавливает требование об обязательной письменной форме подаваемого в антимонопольный орган заявления, которое должно содержать следующие сведения:
1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);
2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;
3) описание нарушения антимонопольного законодательства;
4) существо требований, с которыми заявитель обращается;
5) перечень прилагаемых документов.
Максимальный срок рассмотрения заявления антимонопольным органом - 3 месяца.
При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:
- определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;
- устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.
В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, государственных внебюджетных фондов, должностных лиц всех указанных органов и организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, сведения и пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.
В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган также может инициировать внеплановую проверку.
По результатам рассмотрения заявления, материалов, а также полученных по запросам документов и информации антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:
1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
3) о выдаче предупреждения (см. ниже).
Решение об отказе в возбуждении дела принимается в следующих случаях:
- вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;
- признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;
- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения или решение о прекращении рассмотрения дела в связи с ликвидацией юридического лица - единственного ответчика по делу и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;
- по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности - 3 года со дня совершения нарушения (окончания его совершения) или его обнаружения;
- отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица, в отношении которого поданы заявление, материалы, установлено вступившим в законную силу решением суда;
- устранены признаки нарушения антимонопольного законодательства в результате выполнения предупреждения.
Выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Предупреждение о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (в тексте - предупреждение, предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства) выдается антимонопольным органом в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.
Предупреждение может быть выдано хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду. Предупреждение выдается в письменном виде.
Основания выдачи, содержание и сроки исполнения предупреждения закреплены ст. 39.1 Закона о защите конкуренции.
Предупреждение выдается в случае выявления признаков некоторых нарушений антимонопольного законодательства, состоящих в злоупотреблении доминирующим положением (п. п. 3, 5, 6, 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции), недобросовестной конкуренции (ст. ст. 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 Закона о защите конкуренции) и нарушении антимонопольного законодательства органами власти, местного самоуправления и другими лицами, поименованными в ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Если обнаружены признаки указанных выше правонарушений, то ФАС России не может возбудить дело без предварительного вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения - это прямой запрет ч. 2 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции. Если же признаки этих правонарушений установлены во время рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (и о них не было известно на момент возбуждения дела), то комиссия по рассмотрению дела обязана выдать такое предупреждение.
Круг правонарушений, при обнаружении признаков которых до возбуждения дела должно быть выдано предупреждение, был расширен в октябре 2015 г. т.н. четвертым антимонопольным пакетом - Федеральным законом от 5 октября 2015 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Такое расширение позволяет реагировать на нарушения антимонопольного законодательства с затратой меньших "процессуальных средств", возможностью пресечения нарушений на начальном этапе и предотвращения их последствий в виде ограничения конкуренции.
Предупреждение должно содержать:
1) выводы о наличии оснований для его выдачи;
2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;
3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.
Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и его форма утверждены Приказом ФАС России от 14 декабря 2011 г. N 874.
Пример.
В отношении ОАО "Мобильные ТелеСистемы", ОАО "ВымпелКом" и ОАО "Мегафон" было возбуждено дело по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции <6> при оказании абонентам услуги по обеспечению доступа к информационно-справочным и развлекательным сервисам (услугам) третьих лиц (контент-провайдеров).
--------------------------------
<6> Часть 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В ходе рассмотрения данного дела комиссия ФАС России также установила признаки нарушения ОАО "ВымпелКом" п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Рассмотрение признаков данного нарушения не входило до этого в предмет рассмотрения, поэтому появилось основание для выдачи предупреждения.
Признаки обнаруженного нарушения выразились в навязывании абонентам невыгодных условий договора при оказании дополнительных информационно-справочных и развлекательных услуг путем предоставления таких услуг без согласия абонента.
ФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупредила о необходимости прекращения данных действий путем реализации следующих мер:
"1. Предоставлять дополнительные информационно-справочные и развлекательные услуги, оказываемые как самостоятельно, так и с привлечением третьих лиц, только с согласия абонента, выраженного в форме активных действий, однозначно свидетельствующих о намерении абонента получать дополнительную услугу, и не подключать самостоятельно дополнительные услуги в автоматическом режиме, в том числе на бесплатной основе с их последующей тарификацией по истечении определенного периода времени.
2. Разработать и утвердить порядок оказания дополнительных информационно-справочных и развлекательных услуг, включающий в том числе способы заказа таких услуг, порядок и способы отказа от дополнительных услуг, а также порядок предъявления претензий, связанных с оказанием дополнительных информационно-справочных и развлекательных услуг.
3. Доводить до абонентов в наглядной и доступной форме информацию о порядке оказания дополнительных информационно-справочных и развлекательных услуг, способах их заказа, порядке и способах отказа от дополнительных услуг, стоимости услуг, а также о порядке предъявления претензий, связанных с оказанием дополнительных информационно-справочных и развлекательных услуг.
4. В рамках договорных отношений с контент-провайдерами и иными третьими лицами, участвующими в предоставлении дополнительных информационно-справочных и развлекательных услуг, однозначно определить, что доступ к дополнительным информационно-справочным и развлекательным услугам и доставка контента до абонента осуществляются оператором связи и все претензии и споры, связанные с оказанием дополнительных информационно-справочных и развлекательных услуг, разрешаются между абонентом и оператором связи.
5. Обеспечить контроль согласия абонентов на получение дополнительных услуг в случае заказа услуг третьих лиц с использованием абонентского номера (например, при поступлении на технические средства оператора связи информации о заказе абонентом услуги направить SMS следующего содержания: "Вы оформляете заказ на дополнительную услугу, стоимость которой составляет __ руб. В случае согласия нажмите [...], отправьте SMS, введите полученный код и т.д.")".
Возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
1) поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
2) заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
3) обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
4) сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
5) результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов, государственными внебюджетными фондами.
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению.
В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на 6 месяцев.
Таким образом, максимальный срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет 9 месяцев - со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению до дня вынесения решения по делу.
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии.
На заседании комиссии:
1) заслушиваются лица, участвующие в деле;
2) заслушиваются и обсуждаются ходатайства, принимаются по ним решения, которые должны быть отражены в протоколе заседания;
3) исследуются доказательства;
4) заслушиваются мнения и пояснения лиц, участвующих в деле, относительно доказательств, представленных лицами, участвующими в деле;
5) заслушиваются и обсуждаются мнения экспертов, привлеченных для дачи заключений;
6) заслушиваются лица, располагающие сведениями об обстоятельствах рассматриваемого дела;
7) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе комиссии обсуждаются вопросы об основаниях и о необходимости объявления перерыва в заседании, об отложении, о приостановлении рассмотрения дела.
При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц.
Под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном Законом о защите конкуренции порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного комиссией.
В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом.
Порядок проведения анализа рынка установлен Приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220.
К письменным доказательствам также относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства. Его также называют анализом рынка.
Вещественными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются предметы, которые по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела.
Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:
1) отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии);
2) ликвидации юридического лица - единственного ответчика по делу;
3) смерти физического лица - единственного ответчика по делу;
4) наличия вступившего в силу решения антимонопольного органа об установлении факта нарушения антимонопольного законодательства в отношении рассматриваемых комиссией действий (бездействия);
5) истечения срока давности: дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении 3 лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства:
1) оценивает доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле;
2) оценивает заключения и пояснения экспертов, а также лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах;
3) определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия);
4) устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле;
5) разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в том числе вопрос о направлении материалов в правоохранительные органы, об обращении в суд, о направлении предложений и рекомендаций в государственные органы или органы местного самоуправления.
По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.
В предписании указываются:
- описание действий, определенных решением, которые ответчик должен осуществить;
- срок исполнения предписания;
- срок представления доказательств исполнения предписания.
Существует три возможности пересмотра решений и предписаний, принятых антимонопольным органом:
пересмотр решений и предписаний по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам комиссией антимонопольного органа, которая приняла данные акты;
обжалование решений и предписаний в коллегиальный орган ФАС России (Апелляционную коллегию, Президиум ФАС России);
обжалование решений и предписаний в арбитражный суд.
Пересмотр по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам, а также обжалование в коллегиальный орган ФАС России относятся к стадиям антимонопольного процесса.
Итак, в настоящей статье сформулировано понятие антимонопольного процесса в Российской Федерации, а также описаны участники и стадии антимонопольного процесса.
Представляется, что антимонопольный процесс следует рассматривать в качестве института административного права, а его нормы - как процессуальные нормы административного права в составе комплексной отрасли законодательства - конкурентного (антимонопольного) права.
Обособление антимонопольного процесса, дифференциация его норм, их развитие, выражающееся в закреплении более детального регулирования некоторых вопросов рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (например, норм об экспертном обеспечении рассмотрения данных дел), представляют собой отражение дальнейшего развития конкурентного (антимонопольного) законодательства Российской Федерации.
Рассмотрение антимонопольного процесса как особого административно-процессуального института влечет необходимость анализа его разграничений с иным процессуальным законодательством, например с нормами арбитражного процесса.
Осмысление антимонопольного процесса с использованием методов и достижений наук гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, административного права, уголовно-процессуального права позволит сформулировать обоснованные предложения по его дальнейшему развитию.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; Инфра-М, 2016.
2. Административное право Российской Федерации / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "Юрайт", 2013.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.