О правовых особенностях возмещения деликтного вреда при осуществлении предпринимательской деятельности на транспорте. Статьи по предмету Предпринимательское право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

О ПРАВОВЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ВОЗМЕЩЕНИЯ ДЕЛИКТНОГО ВРЕДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ

А.В. ДОБРОВИНСКАЯ

Необходимость развития малого и среднего предпринимательства на транспорте в первую очередь обусловлена формированием конкурентной среды и повышением эффективности транспортной системы России в целом.
Известно, что транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества и является важным инструментом развития предпринимательской деятельности в данной сфере.
Транспортная система Российской Федерации, включающая основные виды транспорта общего пользования, развивается как основная предпринимательская отрасль, поэтому должна представлять собой необходимый материальный фактор обеспечения безопасного передвижения пассажиров и грузов. При этом бесспорным является то, что для достижения указанных целей изначально необходимо наличие соответствующего транспортного законодательства.
Транспортная деятельность затрагивает интересы малых и средних предприятий всего транспортного комплекса, а ежедневную востребованность услуг по перевозке пассажиров трудно оспорить, ведь транспорт является ключевой сферой предпринимательства для современной России. Принимая во внимание изложенное, следует отметить, что правовое регулирование рынка транспортных услуг в наши дни является одной из приоритетных задач транспортного права.
Поскольку транспортные средства являются источниками повышенной опасности, значительное внимание должно уделяться ответственности перевозчика за причинение вреда жизни и здоровью пассажира, а также совершенствованию системы нормативного правового обеспечения предпринимательской деятельности в данной области и повышению безопасности движения пассажиров. По итогам анализа действующего транспортного законодательства важно отметить назревшую необходимость реформирования отдельных институтов действующего транспортного законодательства, и здесь значимым представляется то, что в течение последних нескольких лет об этом неоднократно заявляло Правительство РФ <1>.
--------------------------------
<1> Необходимость структурного реформирования транспортной сферы была определена еще в 1998 году. См.: Постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 г. N 448; Ерш А.В. Реформирование транспортного законодательства (Концепция изменений) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6 от 19 июля 2007 г.

Разработанная не так давно Министерством транспорта России Транспортная стратегия Российской Федерации <2> направлена в первую очередь на развитие эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечение безопасности и качества транспортных услуг для потребителей, а также повышение уровня безопасности транспортной системы страны в целом <3>.
--------------------------------
<2> Транспортная стратегия утверждена распоряжением Правительства от 22 ноября 2008 года N 1734-р. Она определяет основные направления государственной транспортной политики на долгосрочный период - до 2030 года // http://rosavtodor.ru/docs/transportnaya-strategiya-rf-na-period-do-2030-goda.
<3> Постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 485 "О внесении изменений в Федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

Известно, что в транспортную систему России входят железнодорожный, автомобильный, воздушный, морской и внутренний водный транспорт, каждый из которых призван обеспечивать потребности общества в перевозке грузов и пассажиров. Поэтому разработанная транспортная стратегия охватывает все виды транспорта (автомобильный, железнодорожный, воздушный, морской и внутренний водный), а также дорожное хозяйство.
Действующее законодательство, регулирующее транспортную сферу, традиционно подразделяют на общие и специальные нормы. При этом к общим принято относить: Международные транспортные конвенции, Конституцию РФ и Гражданский кодекс РФ (гл. 40 "Перевозка") и др., а к специальным - законодательные акты, регулирующие деятельность отдельных видов транспорта, среди которых главенствующее место занимают транспортные уставы и кодексы, носящие комплексный характер <4>.
--------------------------------
<4> Гражданское право: Учебник (том 2) / Под ред. проф., д. ю. н. О.Н. Садикова. Контракт; Инфра-М, 2007. Глава 37 // СПС "КонсультантПлюс".

Данные акты дополнены большим количеством отраслевого законодательства, в том числе правилами перевозки грузов и пассажиров, которые подробно регулируют взаимоотношения транспортных организаций с их клиентурой и пр., а также отдельными федеральными законами и нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти. Нормы транспортного законодательства преимущественно носят императивный характер, что объясняется необходимостью защиты интересов большого числа потребителей транспортных услуг, а также рисками, связанными с использованием транспортных средств, которые являются источником повышенной опасности.
Как вытекает из положений ныне действующей транспортной стратегии процесс развития и реформирования транспортного законодательства осуществляется регулярно, в связи с чем представляется необходимым обратить внимание на некоторые коллизии и пробелы в нормах гражданского и транспортного законодательства, регулирующего вопросы деликтной ответственности перевозчика.
Нормы гл. 40 ГК РФ "Перевозка" являются общим правовым регулятором перевозки пассажиров и багажа на всех видах транспорта, при этом отдельное место в данной главе отведено положениям об ответственности перевозчика, в том числе о деликтной ответственности. Учитывая специфику развития современного транспортного законодательства, следует обратить внимание на то, что до 2012 года деликтная ответственность перевозчика на базовых видах транспорта, в отличие от его ответственности за утрату и недостачу груза и багажа, не носила ограниченный характер. Так, в случае причинения вреда жизни и здоровью пассажира ответственность перевозчика, согласно ст. 800 ГК РФ, определялась (как и сейчас) по правилам гл. 59 ГК (ст. 1064 - 1101 ГК). Поэтому перевозчик (предприниматель) как владелец источника повышенной опасности отвечает за сохранность жизни и здоровья пассажира независимо от наличия вины (ст. 1079 ГК), а причиненный вред должен был возмещаться в полном объеме (ст. 1064 ГК). Для правильности оценки данного правового положения необходимо обратить внимание на основания и объем ответственности перевозчика, заложенные в нормах ст. 796 ГК РФ, в соответствии с которой его ответственность за несохранность груза ограничивается его стоимостью. В частности, ущерб, причиненный в случае утраты или недостачи груза, возмещается перевозчиком в размере стоимости утраченного или недостающего груза, а в случае повреждения груза - в размере суммы, на которую понизилась его стоимость.
Деликтная же ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, исходя из положений главы 59 ГК РФ, не носила ограниченного характера, так как вред, причиненный пассажиру при перевозке, должен возмещаться в полном объеме с учетом положений ст. 1079, 1064 ГК РФ.
Другой подход изначально был заложен в нормах международных транспортных конвенций, отличие которых состоит в регламентации ответственности транспорта за вред, причиненный здоровью пассажиров, в рамках договорной, а не деликтной ответственности. В качестве примера можно привести нормы Римской конвенции об ущербе, причиненном иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности, от 7 октября 1952 года <5>. Здесь пределы ответственности воздушного судна определены в суммах, зависящих от веса причиняющего ущерб судна, причем установлен максимум возмещения за каждого погибшего или потерпевшего и порядок распределения выплачиваемой суммы, если общая сумма предъявленных исков о возмещении вреда превышает установленные пределы (ст. 13).
--------------------------------
<5> Ратифицирована СССР в 1982 г. Текст Конвенции см.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1983. N 7. Ст. 109.

Другую систему норм о возмещении деликтных убытков содержит Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года, в дальнейшем существенно дополненная Протоколами от 1976 и 1992 гг. <6>. Она также предоставляет владельцам морских судов возможность ограничить свою ответственность. В частности, размер такого предела определяется на базе 3 млн СПЗ и возрастает в зависимости от вместимости судна. Максимальный предел составляет 59,7 млн СПЗ.
--------------------------------
<6> Протокол от 1992 г. См.: Бюллетень международных договоров. 2004. N 6. С. 20 и сл.

Следует обратить внимание и на то, что названные международные акты содержат специальную статью, согласно которой при причинении вреда здоровью пассажира применяются правила Конвенции и предъявление деликтного иска не допускается <7>.
--------------------------------
<7> См.: Садиков О.Н. Убытки в гражданском праве Российской Федерации. М.: Статут, 2009. Ст. 200.

Анализируя нормы национального законодательства, регулирующие данную сферу, несложно заметить пробелы и коллизии, которые изначально проявляются в том, что в соответствии с нормами ст. 800 ГК РФ в случае причинения вреда жизни, здоровью, имуществу пассажира в процессе перевозки перевозчик отвечает по правилам гл. 59 ГК РФ. То есть на основании ст. 1079 ГК РФ и 1064 ГК РФ - в полном объеме, что, исходя из положений действующего транспортного законодательства, не представляется возможным.
Как отмечалось с 2012 года, деликтная ответственность перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира на основных видах транспорта стала носить ограниченный характер и выражаться суммой - в два миллиона рублей. Например, в соответствии с правилами п. 16 ст. 34 УАТ РФ автомобильный перевозчик (предприниматель) не сможет возместить вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, при перевозке в полном объеме, так как его ответственность ограничена суммой в 2 миллиона рублей нормами указанной статьи. Аналогичные нормы о деликтной ответственности перевозчиков предусмотрены и для других видов транспорта, что законодательно закреплено в иных действующих транспортных уставах и кодексах. Так, ст. 113 УЖТ РФ, 117 ВК РФ; п. 3 ст. 103.1 КВВТ РФ вводят возможные максимальные пределы ответственности перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажира в таком же размере - 2 миллиона рублей <8>. Из вышеперечисленных норм наглядно видно, что ответственность перевозчика, на практике, как правило, предпринимателя, ограничена определенной и одинаковой суммой, что противоречит ныне действующим общим положениям гл. 40 ГК РФ. Следовательно, можно говорить о том, что изначально деликтная ответственность перевозчика была более строгой и неограниченной <9>, из чего следует, что ранее закон отдавал приоритет защите жизни и здоровья пассажиров перед интересами государства и предпринимателей в лице транспортных организаций. Учитывая изложенное, хотелось бы обратить внимание на необходимость разработки и принятия специальных методик для исчисления размера вреда, причиненного жизни и здоровью, а также имуществу пассажира при перевозке на каждом виде транспорта.
--------------------------------
<8> СПС "КонсультантПлюс".
<9> Правила КТМ (ст. 186, 190), устанавливающие ответственность за причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при наличии вины перевозчика, а также пределы такой ответственности предназначены для перевозок иностранных граждан в заграничном сообщении и в силу ст. 197 на российских пассажиров не распространялись и не распространяются в данный момент.

Представляется, что в сложившейся коллизионной ситуации с точки зрения унификации действующего гражданского и транспортного законодательства было бы правильным внести изменения в нормы ст. 800 ГК РФ и сформулировать ее в следующей редакции: "Ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни или здоровью пассажира, определяется по правилам, предусмотренным транспортными уставами и кодексами с учетом норм главы 59".
Учитывая, что одна из главных целей предпринимательства заключается в стимулировании и удовлетворении спроса общества на конкретные потребности его членов, возможно, в дальнейшем речь должна идти о гармонизации положений об ответственности перевозчика в нормах гражданского и транспортного права.
Гармонизация права, о которой идет речь, не является новым правовым явлением ни для Российской Федерации, ни для других государств. Процесс развития любой отрасли права так или иначе сопровождается различными проявлениями гармонизации, что должно способствовать реформированию, в данном случае, транспортного законодательства.
Бесспорно, что гармонизация права представляет собой нормотворческий процесс, направленный на сближение и согласование права в различных отраслях, а также на устранение коллизий и противоречий между различными институтами права и внутри его отраслей и институтов.
При этом гармонизацию можно подразделить на внешнюю и внутреннюю. Внешняя гармонизация российского и зарубежного транспортного права понимается как нормотворческий и организационно-управленческий процессы, заключающиеся в сближении и согласовании транспортного права различных государств, происходящие одновременно в национальном и международном праве. Внутренняя гармонизация российского транспортного права - это нормотворческий процесс в национальном праве государства, направленный на устранение коллизий и противоречий в национальном транспортном законодательстве.
Гармонизация права может проводиться различными способами, в том числе и посредством доработки национального законодательства: восполнения пробелов, устранения коллизий и противоречий в рамках одной отрасли права, поэтому предлагаемые в рамках данного научного анализа изменения должны быть связаны с дальнейшей гармонизацией транспортного законодательства России и повышением уровня безопасности национальной транспортной системы и, как следствие, с эффективным развитием предпринимательства в данной отрасли.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Гражданское право: Учебник (том 2) / Под ред. проф., д. ю. н. О.Н. Садикова. Контракт; Инфра-М, 2007.
2. Садиков О.Н. Убытки в гражданском праве Российской Федерации. М.: Статут, 2009.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.