К вопросу о правовом статусе субъектов торговой деятельности: вопросы теории и практики. Статьи по предмету Коммерческое право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ СУБЪЕКТОВ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Ю.Г. ЛЕСКОВА, В.С. ГРИГОРЯН

Торговая деятельность в России активно развивается и с каждым годом увеличивает свои обороты. Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ (в ред. от 31.12.2014) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности) торговая деятельность - это вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. Сами формы торговой деятельности разнообразны и со временем приобретают новые очертания. Так, сегодня очень популярна такая форма торговой деятельности, как электронная торговля. В юридической литературе, отмечая преимущества такой формы ведения деятельности, предлагается на законодательном уровне закрепить ее признаки и понятие <1>.
--------------------------------
<1> Руденко Е.Ю., Усенко А.С. Понятие и правовое регулирование электронной торговли // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. N 111. С. 708.

Прежде чем затронуть вопросы, связанные с правовым статусом субъектов торговли, для любых форм торговой деятельности имеет важное значение определение ее субъектного состава. Согласно ст. 8 Закона о торговой деятельности субъектами торговой деятельности являются хозяйствующие субъекты, чей правовой статус закрепляется в названном Законе. Само определение хозяйствующего субъекта дается в другом законе - ФЗ от 26.07.2006 N 135-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) "О защите конкуренции". В ст. 4 названного Закона закреплено, что хозяйствующий субъект - это коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Из приведенного определения мы видим, что субъекты торговой деятельности - это не только те, кто осуществляет предпринимательскую деятельность, но и те, кто занимается приносящей доход деятельностью.
В числе тех лиц, кто осуществляет приносящую доход деятельность, законодателем названы некоммерческие организации. Так, согласно п. 4 ст. 50 ГК РФ "некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям".
К сожалению, законодателем не дается определение "приносящая доход деятельность". В юридической литературе в настоящее время сложилось несколько позиций относительно соотношения понятий "предпринимательская деятельность" и "приносящая доход деятельность" <1>. Некоторые ученые считают, что одним лишь законодательным решением невозможно изменить правовой природы того или иного явления, "деятельность, приносящая доход" останется по своей сути предпринимательской деятельностью некоммерческой организации <2>. Другие исходят из того, что "хозяйственная деятельность некоммерческих организаций, даже в случае соответствия признакам предпринимательства, перечисленным в ст. 2 ГК РФ, по своей природе таковой не является" <3>. На наш взгляд (и мы об этом неоднократно говорили), приносящая доход деятельность в ряде случаев будет отвечать закрепленным в ст. 2 ГК РФ признакам предпринимательской деятельности: извлечение прибыли, осуществление ее на свой риск, под свою имущественную ответственность <4>. Не случайно В.В. Лаптев подчеркнул следующим образом взаимосвязь между этими понятиями: "Некоммерческая хозяйственная деятельность охватывается предпринимательским правом как "тяготеющая" к предпринимательской деятельности" <5>. Вместе с тем следует учитывать случаи получения доходов, которые относятся исключительно к приносящей доход деятельности некоммерческих организаций: во-первых, в результате действий, связанных с разовым извлечением прибыли, а равно приводящих к получению случайных разовых доходов, побочных заработков (под предпринимательской деятельностью следует понимать деятельность, направленную на систематическое получение прибыли); во-вторых, получение некоммерческими организациями имущества в виде дара, пожертвований, по завещанию <6>.
--------------------------------
<1> Шайдуров И.В. Понятие приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. N 6-7. С. 138.
<2> См., напр.: Гросул Ю.В. О праве некоммерческих организаций на занятие предпринимательской деятельностью // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 3. Доступ из СПС "КонсультантПлюс".
<3> Серова О.А. Классификация юридических лиц: Монография. М.: ИГ "Юрист", 2009. С. 54.
<4> См.: Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М., 2013. С. 164.
<5> Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: Учеб. пособие. М., 2003. С. 22.
<6> Лескова Ю.Г. Предпринимательская и приносящая доход деятельность некоммерческих организаций // Цивилист. 2009. N 2. С. 27 - 30.

Как видим, различное толкование в юридической литературе понятия "приносящая доход деятельность", неизбежно приводящее на практике к его "удобному" пониманию, может негативно сказаться на применении норм обновленного ГК РФ. Сказанное подтверждает необходимость законодательного закрепления понятия и содержания приносящей доход деятельности некоммерческих организаций.
В числе тех лиц, которые названы в качестве хозяйствующего субъекта, также выделены физические лица, не зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющие профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Как видим, законодатель связывает возможность стать хозяйствующим субъектом также с профессиональной деятельностью. Однако и здесь не просто понять, что следует понимать под ней. В юридической литературе отмечается, что к профессиональной деятельности может быть отнесена любая не запрещенная законом экономически значимая деятельность, осуществляемая физическими лицами, при условии, что порядок осуществления такой деятельности должен регулироваться федеральными законами <1>. Кроме того, отдельные виды деятельности могут быть одновременно и предпринимательскими, и профессиональными (например, аудиторская деятельность). Ориентиром в том, является ли та или иная деятельность профессиональной, может быть только прямое указание законодателя. Так, например, к профессиональной деятельности следует относить деятельность арбитражных управляющих (п. 1 ст. 20 ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)"), оценочную деятельность (ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), некоторые виды деятельности на рынке ценных бумаг (брокерская, дилерская, депозитарная и т.д.) (гл. 2 ФЗ от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"), актуарную деятельность (п. 3 ст. 2 ФЗ от 02.11.2013 N 293-ФЗ "Об актуарной деятельности в Российской Федерации") и т.д. Важным при этом является то, что подобная деятельность подлежит лицензированию или субъекты, осуществляющие ее, обязаны вступить в члены саморегулируемой организации.
--------------------------------
<1> См., напр.: Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный) // КонсультантПлюс. 2009.

К субъектам торговой деятельности следует относить также субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность <1>. Однако необходимо проводить между ними различия. По мнению М.А. Егоровой, субъекты торговой деятельности входят в круг субъектов коммерческого права и их следует отличать от субъектов предпринимательского права по следующим основаниям:
1) по объекту правоотношений: основная деятельность субъектов коммерческого права связана с продвижением товаров на оптовом рынке от производителей к оптовым потребителям. Деятельность субъектов предпринимательского права в первую очередь связана с производством товаров;
2) по правовому положению: субъекты коммерческого права равны между собой, для них характерно наличие горизонтальных связей, основанных на принципах договорной работы. А для субъектов предпринимательского права характерно наличие вертикальных (частно-публичных) отношений, так как такие субъекты более выраженно находятся под публичным воздействием;
3) по степени свободы: в предпринимательском праве субъекты более ограничены действием публично-правовых норм, в отличие от субъектов коммерческого права <2>.
--------------------------------
<1> Лескова Ю.Г. К вопросу о модернизации правил ГК РФ о юридических лицах // Политематический сетевой электронный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. N 102. С. 144.
<2> Егорова М.А. Коммерческое право: Учеб. для вузов. М., 2013. С. 36.

В процессе изучения данной темы мы столкнулись с тем, что теоретический материал значительно отличается от практики, которая сложилась в нашей стране в сфере торговли и торговой деятельности в целом. В этой связи нельзя не отметить в рамках настоящей работы наличие на практике и в теории такой проблемы, как отождествление понятий "субъекты" и "участники" торговой деятельности. Во многих учебниках и научных статьях авторы используют данные термины в качестве синонимов, тем самым порождая путаницу, недопонимание. Так, в качестве примера можно привести учебник О.А. Беляевой "Коммерческое право России". В главе под названием "Понятие и виды участников (субъектов) коммерческой деятельности" автор апеллирует термином "участники", при этом в скобках также отмечается понятие "субъекты" <1>. Таким образом, О.А. Беляева указывает на схожесть данных терминов.
--------------------------------
<1> Беляева О.А. Коммерческое право России: Учеб. для вузов. М., 2014. С. 119.

Считаем, что понятие "участники" по своему содержанию гораздо шире понятия "субъекты": под участниками торговой деятельности понимаются как производители товаров и перепродавцы (посредники), так и потребители, индивидуальные предприниматели, организации, приобретающие товары для хозяйственного потребления <1>, субъектами же торговой деятельности являются только лица, которые продают производимый товар и (или) покупают и перепродают купленный ими товар.
--------------------------------
<1> Спектор А.А. К вопросу о категориях "субъект предпринимательской деятельности" и "субъект предпринимательского права" // Бизнес и право в России и за рубежом. 2012. N 2. С. 8.

Исследуя вопрос о правовом статусе субъектов торговой деятельности, необходимо указать на то, что юридически эта категория закрепляется нормами права и она неразрывно связана с социальной структурой общества, а также характером отношения государства к торговой деятельности. На сегодняшний день многие ученые, авторы, такие как Я.С. Гришина, А.В. Габов, Г.А. Гаджиев, подчеркивают социальную значимость торговой деятельности, так как и оптовая, и розничная торговля направлены на удовлетворение потребностей населения. В связи с этим предлагается выделение такого вида государственного регулирования торговли, как социальная торговая деятельность. Как отмечает Я.С. Гришина, под социальной торговой деятельностью следует понимать торговую деятельность, нацеленную на решение социальных проблем, в частности борьбу с голодом и бедностью <1>. При этом следует отметить, что такой правовой институт, как социальная торговая деятельность, эффективно применяется законодательствами зарубежных стран (Мексика, Португалия, Словения, Великобритания и др.).
--------------------------------
<1> Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российской социальной торговой деятельности. М., 2016. С. 60.

В Российской Федерации социальная торговля тоже обретает свое развитие. Так, решением Комитета Совета Федерации по социальной политике Федерального Собрания РФ создана рабочая группа Комитета в области регулирования социальной торговли и осуществления торговой деятельности в социальной сфере <1>. На наш взгляд, учитывая современное положение всех сфер общественной деятельности, в особенности экономической и политической, создание правового механизма, позволяющего задействовать потенциал субъектов торговой деятельности, является одной из важнейших задач нашего государства.
--------------------------------
<1> Информация об итогах заседания Комитета Совета Федерации по социальной политике Федерального Собрания Российской Федерации 4 марта 2014 г. URL: http://social.council.gov.ru/media/files/41d4c6204937424e7fa9.pdf (дата обращения: 24 октября 2016 г.).

Далее, в связи с тем, что возник механизм социальной торговой деятельности, возникает вопрос о субъектах такого рода деятельности. Так, признание индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в качестве субъекта социальной торговли должно повлечь определенные правовые последствия - например, введение преференциального режима их деятельности. Следовательно, необходимо четко сформулировать, прописать и отразить признаки социальной торговли в проекте федерального закона о социальной торговой деятельности, в принятии которого настаивают многие ученые <1>.
--------------------------------
<1> Габов А.В. Баланс конституционных принципов свободы экономической деятельности и социального государства (на примере правовых позиций Конституционного Суда) // Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом: Сб. науч.-практ. ст. II Междунар. науч.-практ. конф. М., 2015. С. 214.

Мы считаем, что в сфере розничной торговли признаками социальной торговой деятельности обладают социальные магазины, создание которых предусмотрено в Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации <1>. Поскольку в торговом законодательстве магазин рассматривается прежде всего в качестве торгового объекта, с правовой точки зрения под социальным магазином следует понимать хозяйствующего субъекта, осуществляющего продажу социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, на которые Правительство РФ вправе устанавливать предельно допустимые розничные цены социально незащищенным категориям граждан. Правовой статус такого хозяйствующего субъекта в качестве субъекта, осуществляющего деятельность, относящуюся к социальной торговле, на наш взгляд, должен быть определен в нормативном правовом порядке.
--------------------------------
<1> Распоряжение Правительства РФ от 3 июля 2014 г. N 1215-р "Об утверждении Концепции развития внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2014. N 28. Ст. 4106.

В настоящее время в законодательстве отсутствуют положения о правовом статусе оптово-посреднических и складских организаций, в частности распределительных центров <1>. Г.Н. Васильев указывает на пробелы современного законодательства в отношении не только самих субъектов торговли, но и их правового статуса. Отдельное внимание он уделяет правовому статусу организаторов торговли, которых выделяет в так называемую группу специальных субъектов коммерческого права и которых он считает наименее изученными <2>. Эту категорию субъектов автор относит к специальным субъектам, поэтому наделяет их специальной правосубъектностью, при этом уделяя особое внимание их функциональному назначению в торговой сфере деятельности. Г.Н. Васильев предлагает упорядочить деятельность таких субъектов, что сможет в свою очередь способствовать развитию рынка в России. Мы согласны с данной точкой зрения автора и приходим к выводу об отсутствии прочной законодательной базы, недостаточности поддержки со стороны государства в направлении торговых отношений.
--------------------------------
<1> Васильев Г.Н. Правовое регулирование торговой деятельности в Российской Федерации. М., 2014. С. 65.
<2> Васильев Г.Н. Указ. соч. С. 58.

В юридической литературе сегодня предлагаются различные основания разграничения субъектов торговой деятельности, что порождает неоднозначность мнений и точек зрения как в теории, так и на практике. Так, например, одним из оснований для разделения субъектов торговли является осуществление ими деятельности в той или иной сфере хозяйствования: промышленности, транспорте, строительстве, сельском хозяйстве и т.д. Н.А. Молчанова, Ю.А. Елагин предлагают систематизировать субъектов по предметам торговли: 1) универсальные субъекты торговли (без ограничений на осуществление любой коммерческой деятельности); 2) ориентированные субъекты, т.е. те, которые имеют дело непосредственно с определенным видом товаров либо занимаются узконаправленным видом деятельности (например, транспортные организации или предприятия - заготовители сельскохозяйственной продукции); 3) специализированные субъекты, т.е. те, для которых требуется наличие специального разрешения (например, лицензирование). К таким можно отнести субъекты, осуществляющие торговлю лекарственными, наркотическими препаратами, оружием <1>.
--------------------------------
<1> Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева Н.А. Организация коммерческой деятельности в торговле: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2002. С. 54.

Если обратиться к нормам законодательства РФ, то Закон о торговой деятельности выделяет хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (п. 3 ч. 2 ст. 1). При этом содержание названного Закона не позволяет определить отличия между данными категориями. Е.А. Григорович пришел к выводу, что положения данного Закона, касающиеся хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, противоречат друг другу <1>. Нельзя провести четкую грань между данными субъектами и однозначно сказать, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, - это лица, занимающиеся розничной торговлей, а хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, - лица, занимающиеся оптовой торговлей. В связи с этим Е.А. Григорович предлагает установить в законодательстве общее понятие хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, под которым бы понимался поставщик или продавец товара (в том числе производитель товара), осуществляющий продажу товара по договорам поставки и купли-продажи (в том числе розничной купли-продажи). Также он считает, что целесообразно ввести использование таких понятий, как "хозяйствующий субъект, осуществляющий розничную торговлю" и "хозяйствующий субъект, осуществляющий оптовую торговлю". На наш взгляд, такое разграничение субъектов позволит упростить имеющуюся законную формулировку и облегчит понимание ключевого отличия субъектов.
--------------------------------
<1> Григорович Е.А. Правовые проблемы понятия субъектов торговой деятельности. М., 2014. С. 12.

Стоит отметить, что в законодательстве зарубежных стран, например таких, как Германия, Англия, Франция, США, субъектом торговой деятельности является коммерсант. Так, например, согласно ст. 2-104 Единообразного торгового кодекса США, коммерсантом признается тот, кто совершает операции с товарами определенного рода или может рассматриваться как обладающий особыми знаниями и опытом в отношении предмета сделки по роду своих занятий, характеру поведения или использованию посредника. В большинстве зарубежных торговых кодексов имеется детальная классификация субъектов торговли. В Германском торговом уложении, к примеру, закреплено 4 вида субъектов: 1) надлежащие коммерсанты, т.е. те, кто осуществляет торговую деятельность в виде промысла; 2) коммерсанты по форме - все акционерные и хозяйственные общества, независимо от содержания деятельности; 3) коммерсанты по необходимости; 4) так называемые неполные купцы - мелкие товаропроизводители и торговцы. Важно отметить, что все лица, участвующие в торговле, по закону Германии руководствуются правилами деятельности коммерсантов.
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что законодательство о регулировании торговой деятельности в нашей стране должно быть доработано, чтобы в теории и на практике не возникало проблем при толковании таких понятий, как "субъекты торговой деятельности", "правовой статус субъектов торговой деятельности". Поэтому предлагаем понимать под субъектами торговой деятельности хозяйствующих субъектов оптовой и розничной торговли, которые непосредственно осуществляют торговую деятельность и зарегистрированы в установленном законом порядке. Также представляется необходимым в Законе о торговой деятельности сформулировать определение хозяйствующего субъекта, которое вполне может быть таким же, как в ФЗ "О защите конкуренции", с уточнением понятий "приносящая доход деятельность", "профессиональная деятельность".

Библиографический список

1. Беляева О.А. Коммерческое право России: Учеб. для вузов. М., 2014.
2. Васильев Г.Н. Правовое регулирование торговой деятельности в Российской Федерации. М., 2014.
3. Габов А.В. Баланс конституционных принципов свободы экономической деятельности и социального государства (на примере правовых позиций Конституционного Суда) // Сб. науч.-практ. ст. II Междунар. науч.-практ. конф. "Актуальные проблемы предпринимательского и корпоративного права в России и за рубежом" (22 апр. 2015 г.). М., 2015.
4. Григорович Е.А. Правовые проблемы понятия субъектов торговой деятельности. М., 2014.
5. Гришина Я.С. Концептуальная модель правового обеспечения российской социальной торговой деятельности. М., 2016.
6. Гросул Ю.В. О праве некоммерческих организаций на занятие предпринимательской деятельностью // Предпринимательское право. Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом". 2013. N 3.
7. Егорова М.А. Коммерческое право: Учеб. для вузов. М., 2013.
8. Елагин Ю.А., Николаева Т.И., Николаева Н.А. Организация коммерческой деятельности в торговле: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2002.
9. Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (постатейный) // КонсультантПлюс, 2009.
10. Лаптев В.В. Субъекты предпринимательского права: Учеб. пособие. М., 2003.
11. Лескова Ю.Г. К вопросу о модернизации правил ГК РФ о юридических лицах // Политематический сетевой электронный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2014. N 102.
12. Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М.: Статут, 2013.
13. Лескова Ю.Г. Предпринимательская и приносящая доход деятельность некоммерческих организаций // Цивилист. 2009. N 2.
14. Руденко Е.Ю., Усенко А.С. Понятие и правовое регулирование электронной торговли // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. N 111.
15. Серова О.А. Классификация юридических лиц: Монография. М.: ИГ "Юрист", 2009.
16. Спектор А.А. К вопросу о категориях "субъект предпринимательской деятельности" и "субъект предпринимательского права" // Бизнес и право в России и за рубежом. 2012. N 2.
17. Шайдуров И.В. Понятие приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. N 6-7.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Коммерческое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.