Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы:Административно-правовое регулирование внутриорганизационной деятельности органов государственной (судебной) власти. Статьи по предмету Административное право
Вернуться к списку статей по юриспруденции
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРИОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (СУДЕБНОЙ) ВЛАСТИ
И.И. КОРЯКИН
Административно-правовое регулирование внутриорганизационной деятельности органов государственной власти в Российской Федерации вызывает научный интерес не только у теоретиков административного права и административного процесса, но и у практиков, а также необходимостью углубленного теоретического исследования правовых форм и методов внутриорганизационной управленческой деятельности. Внутриорганизационное государственное управление является видом государственного управления и осуществляется органами законодательной (представительной) власти, аппаратами судов, прокуратуры и другими органами государственной власти, не относящимися к органам исполнительной власти <1>.
--------------------------------
<1> Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2005. С. 35 - 38; Старилов Ю.Н. Общее административное право. Воронеж. 2007. С. 46 - 47; Волков А.М., Дугенец А.С. Административное право. М., 2013. С. 8 - 11; Четвериков В.С. Административное право. М., 2013. С. 52 - 53; Советское административное право / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов и др.; под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985. С. 6.
Внутриорганизационные правоотношения возникают у органа государственной власти на основе российского законодательства, а также у должностного лица - государственного служащего в связи с замещением государственной должности. Аппараты органов государственной власти осуществляют конституционно установленные обеспечительно-организационные функции в целях создания надлежащих условий для нормальной деятельности.
Рассмотрим внутриорганизационную деятельность в органах судебной власти, осуществляемую их аппаратами и должностными лицами.
Аппараты судов и должностные лица - государственные служащие осуществляют внутриорганизационное управление, регулируемое нормами административного права в целях повышения эффективности функций, закрепленных в законодательстве. Административно-правовые нормы являются регулятором управленческих отношений в сфере организационного обеспечения деятельности судов - органов судебной власти, одной из ветвей государственной власти. Указанные общественные отношения представляют управленческие отношения и являются предметом административного права.
Согласно законодательству Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, аппараты Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, арбитражных судов, мировых судей имеют функции организационного обеспечения деятельности судов и исполнительно-распределительные полномочия в осуществлении государственного управления.
Как указывается в литературе, разработку и создание эффективной организационной системы управления серьезно затрудняет отсутствие стабильной, внутренне непротиворечивой системы законодательства, отсутствие конституционного регулирования государственного управления, необходимое для четкого определения самой системы и структуры организации управления, функций и целей, задач и полномочий субъектов управления как одного из принципиально важных условий в организации их деятельности. Суть государственного управления заключается в целенаправленном воздействии органов государственной власти на общественные отношения для урегулирования, совершенствования соответствующей системы и оказание на нее контролирующего действия. Это обеспечение функционирования и изменения их деятельности <2>.
--------------------------------
<2> См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2005. С. 30 - 35.
Анализ административно-правового регулирования организационного обеспечения деятельности судов предполагает обращение к некоторым общим положениям гуманитарной науки в целом и юридической науки в частности. Определение значимости любой юридической науки и ее исследование в системе других отраслей юридических знаний неразрывно связано с анализом общенаучных проблем и ее развитием как системы научного познания. При этом рассмотрение юридических наук в качестве систем знания или отрасли исследования позволяет более наглядно представить их задачи и характер исследования <3>.
--------------------------------
<3> См.: Рахитов А.И. Философия проблемы науки. М., 1977. С. 85.
Внутриорганизационная управленческая деятельность органов судебной власти направлена на обеспечение успешного выполнения возложенных на них основных функций, для выполнения которых они образованы <4>. Судебный департамент, являясь исполнительным органом судебной власти, осуществляет возложенную на него обеспечивающую функцию. Имеется практическая реализация принадлежащих им государственно-властных полномочий. Государственно-властные полномочия Судебного департамента обеспечивают ему роль субъекта судебной власти, осуществляют обеспечивающую функцию. Обеспечивающие отношения исполнительного органа судебной власти - применение полномочий и осуществление функций субъектов судебной власти. Иначе обеспечение, юридически его "обслуживающее", становится беспредметным.
--------------------------------
<4> См.: Коренев А.П. Административное право России. М., 1997. С. 9.
Исполнительный орган судебной власти - Судебный департамент - в юридической форме выражает свою волю, а также интересы судебной власти, осуществляет свою деятельность как орган исполнительной власти, занимается нормотворчеством. Судебный департамент как исполнительный орган судебной власти - это учреждение, созданное для участия в осуществлении функции власти и наделенное полномочиями государственно-властного характера <5>.
--------------------------------
<5> См.: Корякин И.И. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - участник административных правоотношений // Административное право и процесс. 2011. N 1. С. 18 - 19.
Судебный департамент как разновидность органов федеральной государственной власти самостоятелен - организационно, функционально и юридически. Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" раскрывает основное содержание организационного обеспечения деятельности судов, составляющего функцию данного органа <6>.
--------------------------------
<6> См.: Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223.
Основное содержание организационного обеспечения деятельности судов заключается в проведении мероприятий кадрового, материально-технического, нормативного правового, финансового и информационного обеспечения, которые создают необходимые условия для независимого осуществления отправления правосудия. Однако содержание данного определения включено в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" <7>, оно может быть отнесено и к иным подсистемам судебной власти, а не только к подсистеме судов общей юрисдикции.
--------------------------------
<7> См.: Федеральный закон от 08.01.1998 N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (в ред. от 25.12.2012) // СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 223.
Правоспособность и дееспособность являются элементами административной правосубъектности Судебного департамента. Понятие "административная правоспособность" административного права, в отличие от гражданского законодательства - частного права, которое нормативно устанавливает понятие "гражданское право" - и дееспособности, лишено правового регулирования и, как известно, ученые-административисты анализируют в целях определения правовой природы и вопросов административно-правового статуса, прав и обязанностей участников административно-правовых отношений <8>.
--------------------------------
<8> См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2005. С. 123.
Административная правоспособность Судебного департамента устанавливает и охраняет согласно административно-правовым нормам приобретения административно-правовых обязанностей и прав, а также несет административную ответственность за их осуществление. Она станет предварительным условием для участия в государственных управленческих отношениях, включая и деликтоспособность, которая регулируются административным правом. Административная дееспособность Судебного департамента выражает практическую способность субъектов в реализации своих административных правоспособностей в определенных административно-правовых отношениях (в т.ч. деликтоспособность).
С точки зрения развития административно-правового обеспечения деятельности судов основное содержание и направление организационного обеспечения можно обозначить как сочетание следующих компонентов:
цель, назначение и содержание организационного обеспечения;
регулирование предметов ведения и полномочий между субъектами организационного обеспечения;
система органов руководства в сфере осуществления организационного обеспечения, порядок их управления;
система исполнителей организационного обеспечения, принятие необходимых нормативных правовых актов для определения их статуса;
порядок комплектования кадров аппаратов судов, мировых судей, ресурсного и информационного обеспечения, финансирования на осуществление организационного обеспечения;
принятие и осуществление форм реализации методов правового регулирования деятельности субъектов организационного обеспечения.
Если разобраться в понятии компонента организационного обеспечения деятельности судов как разновидности административно-правового обеспечения, то можно прийти к выводу о том, что обеспечение в правовой системе состоит из определенных норм для формирования системы государственного управления.
Исходя из этого, можно предположить, что содержание организационного обеспечения деятельности судов как разновидности административно-правового обеспечения отражает институт государственного управления. В данном случае управленческими элементами являются система органов управления, определение функций и полномочий между органами управления, правовое положение управляющих субъектов, порядок кадрового комплектования, ресурсного, организационно-правового и информационного обеспечения и финансирования.
Итак, видно, что содержание административно-правового обеспечения деятельности судов состоит из системы, задач, функций и полномочий органов управления государственной власти в указанной сфере.
Существенной стороной гарантий деятельности Конституционного Суда Российской Федерации является обеспечение его независимости в финансовом и материально-техническом отношениях. Согласно Федеральному конституционному закону "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет информационное и кадровое обеспечение своей деятельности самостоятельно и независимо. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации обеспечивает аппарат, состоящий из Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации и иных подразделений.
При Верховном Суде Российской Федерации действует Совет председателей арбитражных судов в составе председателей арбитражных судов, который является совещательным органом, рассматривающим вопросы организационной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов. Для реализации решений Совета председателей арбитражных судов Председатель Верховного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.
Верховный Суд Российской Федерации осуществляет организационное обеспечение деятельности арбитражных судов в Российской Федерации.
Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей устанавливаются федеральным законодательством и распределяются между федеральным центром и субъектами Федерации. Судебный департамент осуществляет финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты мировым судьям согласно утвержденным федеральным законом нормативам из федерального бюджета. Субъекты Федерации осуществляют материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей, расходы на заработную плату и социальные выплаты работникам аппаратов мировых судей.
Как мы выше рассмотрели, для осуществления обеспечивающих функций созданы аппараты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, арбитражных судов, мировых судей, создающие условия для реализации функций соответствующих судов. Обеспечивающая функция аппаратов судов является содержанием внутриорганизационного государственного управления, которое подвергается административно-правовому регулированию.
Организационное обеспечение деятельности судов представляет собой административно-правовое воздействие на общественные отношения и является разновидностью административно-правового обеспечения.
Объектами правовых отношений в сфере организационного обеспечения деятельности судов являются Конституционный Суд Российской Федерации, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов Федерации, мировые суды, органы судейского сообщества.
В теоретическом плане назначение организационного обеспечения деятельности судов обусловлено его особенностями как элементов государственного управления. В целом можно констатировать, что законодательное закрепление принципов административно-правового регулирования в области организационного обеспечения позволяет конкретно ориентировать участников правовых отношений, образованных в целях функционирования организационного обеспечения, на определение целей и задач при осуществлении организационного обеспечения деятельности судов.
Как указывает Ю.Н. Старилов, в условиях современного государства, современного государственного управления и современного административного права отношения в области административной деятельности представляют собой административно-обеспечительные правоотношения <9>. Они являются видом общественных отношений во внутриорганизационном государственном управлении. Указанные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечительно-организационной функции органов государственной (судебной) власти, которые подвергаются административно-правовому регулированию.
--------------------------------
<9> Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения. Воронеж, 2010. С. 431.
Литература
1. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2005.
2. Волков А.М., Дугенец А.С. Административное право. М., 2013.
3. Комаров С.А., Корякин И.И. Нормотворческая деятельность в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации // Юридическая мысль. 2013. N 3.
4. Коренев А.П. Административное право России. М., 1997.
5. Корякин И.И. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - участник административных правоотношений // Административное право и процесс. 2011. N 1. С. 17 - 20.
6. Рахитов А.И. Философия проблемы науки. М., 1977.
7. Советское административное право / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов и др.; под ред. Ю.М. Козлова. М., 1985.
8. Старилов Ю.Н. Общее административное право. Воронеж, 2007.
9. Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения. Воронеж, 2010.
10. Четвериков В.С. Административное право. М., 2013.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.