Об организационно-правовом обеспечении охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности предприятий. Статьи по предмету Экологическое право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

В.В. КРУГЛОВ

Важнейшая проблема правового регулирования экологических отношений в промышленности - обеспечение охраны окружающей среды в хозяйственной деятельности предприятий, которые одновременно являются основными природопользователями и загрязнителями окружающей среды. Правовое регулирование экологических отношений в рассматриваемой области направлено на решение двух главных задач:

1) недопущение возникновения новых источников опасного загрязнения окружающей среды в результате деятельности промышленных предприятий и производственных объектов.

Решение данной задачи в процессе правового регулирования общественных экологических отношений непосредственно связано с организационно-правовым обеспечением охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве и реконструкции, вводе в эксплуатацию промышленных предприятий и производственных объектов, создающим гарантии будущей эффективной деятельности предприятий в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

2) уменьшение и постепенное прекращение вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека имеющихся источников загрязнения (промышленных предприятий).

В настоящее время эта задача имеет приоритетный характер, что связано с организационно-правовым обеспечением рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации предприятий и объектов (прежде всего, в сфере промышленного производства). Важнейшая организационно-правовая экологическая проблема - неэффективная организация природоохранительной деятельности на промышленных предприятиях, расположенных на природных и урбанизированных территориях.

Анализ проводимой предприятиями работы по охране природной среды показывает, что существующее на них производственное управление охраной окружающей среды несовершенно и не отвечает предъявляемым к нему эколого-правовым требованиям. Как правило, на промышленных предприятиях осуществление экологических задач возлагается только на специально созданные подразделения по охране окружающей среды. Другие же подразделения и службы промышленных предприятий в выполнении природоохранительных задач не участвуют, что подтверждается положениями о них.

Управление охраной окружающей среды на предприятиях определяется рядом взаимосвязанных факторов.

Во-первых, производственное экологическое управление есть важнейшая составная часть управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Ему присущи комплексный, системный подход к управлению охраной окружающей среды и межотраслевой характер.

Во-вторых, управление охраной окружающей среды на предприятии представляет собой подсистему системы управления промышленным предприятием, поскольку природоохранительная деятельность - составная часть производственной деятельности предприятия, которая является одновременно одним из главных условий ее успешного осуществления.

В-третьих, управлению охраной окружающей среды на предприятии свойственны все черты и принципы управления промышленным предприятием в целом. Правда, у него есть и определенная специфика, обусловленная объектом управления.

В-четвертых, в производственном экологическом управлении участвуют общественные объединения, организации, предприятия, трудовые коллективы и отдельные граждане. Это соответствует требованию ст. 58 Конституции РФ о том, что каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а также одному из основных принципов охраны окружающей среды - гласности и тесной связи с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач.

Что касается органа управления охраной окружающей среды и природопользования на промышленном предприятии, то он, с нашей точки зрения, должен объединять все подразделения и службы предприятия, связанные с выполнением природоохранительных функций, образуя единую экологическую службу. Главная задача последней - реализация возложенных законодательством на предприятие задач и обязанностей по охране окружающей среды.

Внутри системы управления существуют определенные структурные, функциональные связи и отношения между ее отдельными звеньями, которые образуют взаимосвязанный механизм. Система управления охраной окружающей среды на предприятии должна быть внутренне однородной и сбалансированной, ее центральное звено - специальное подразделение по охране природы, которому принадлежит ведущая роль в осуществлении природоохранительных задач предприятия.

Система управления охраной окружающей среды на промышленном предприятии должна иметь три уровня (звена).

1. Руководство предприятия. В него входят директор (генеральный или исполнительный), его заместители и главный инженер. В соответствии с принципом единоначалия директор возглавляет предприятие и его администрацию, организует работу и отвечает за его состояние и деятельность. Главный инженер и заместители директора обеспечивают охрану окружающей среды в курируемых ими сферах деятельности предприятия.

2. Природоохранительная служба. Это специальное подразделение по охране природы. Эффективность его функционирования во многом зависит от его правового положения, оптимальной структуры и т.д.

Анализ природоохранительной работы промышленных предприятий показывает, что количество и содержание главных задач их экологических подразделений значительно расходятся, что объясняется разным подходом предприятий к решению уже существующих и возникающих в процессе их деятельности экологических проблем. Такое положение не отвечает предъявляемым экологическим требованиям к промышленным предприятиям, не обеспечивает единства управления в экологической сфере в условиях развивающейся рыночной экономики.

В связи с изложенным в законодательстве об охране окружающей среды (Законе об охране окружающей среды, соответствующих законах субъектов РФ) целесообразно сформулировать единые для всех промышленных предприятий главные задачи экологических служб. Они должны вытекать из основных задач предприятия по охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, охватывать все аспекты его природоохранительной работы. К таким задачам относятся:

осуществление научно-технического и методического руководства природоохранительной деятельностью на предприятии;

обеспечение соблюдения установленных норм и правил охраны окружающей среды, выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, соответствия выпускаемой продукции экологическим показателям;

организация наиболее полного и комплексного использования природных ресурсов;

повышение экологической культуры и квалификации работников, развитие экологического образования.

В соответствии с главными задачами промышленного предприятия по охране окружающей среды должны определяться правовое положение и структура его специального подразделения по охране окружающей среды. При этом в экологическом законодательстве необходимо установить его место в системе управления: экологическая служба - самостоятельное структурное подразделение предприятия, ибо только в таком качестве она может выполнять возложенные на нее задачи.

Поскольку специальное подразделение по охране окружающей среды является ключевым органом в системе экологического управления, оно должно быть "надведомственным" по отношению к другим подразделениям и службам. Его руководитель должен обладать достаточными правами по контролю и координации природоохранительной деятельности всех других подразделений и служб. В частности, давать их руководителям обязательные для исполнения указания по вопросам охраны окружающей среды, устранению экологических правонарушений и проведению необходимых мероприятий.

3. Функциональные и производственные подразделения, выполняющие экологические функции. Прежде всего необходимо иметь в виду, что с образованием природоохранительной службы они не освобождаются от выполнения природоохранительных задач.

К функциональным относятся такие отделы и службы, как планово-экономический, технический (производственно-технический), главного энергетика, главного механика, капитального строительства и т.д. Они выполняют специальные функции по управлению производством, связанные с охраной окружающей среды.

Производственные подразделения осуществляют законченный производственный цикл или его часть, влияя на состояние окружающей среды. В отличие от функциональных подразделений они выполняют не одну специальную функцию, а комплекс природоохранительных мер (технологических, культурно-воспитательных и т.п.). В настоящее время в их производственную деятельность включается природоохранительная деятельность, требующая перестройки всей работы и уточнения их правового положения.

В целях обеспечения единообразной организации управления охраной окружающей среды в законодательстве (стандартах, положениях) целесообразно предусмотреть следующие основные направления природоохранительной деятельности производственных подразделений:

планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

обеспечение соблюдения природоохранительных правил и норм в ходе технологического процесса, что непосредственно связано с вредным воздействием на окружающую среду;

обеспечение правильной и эффективной эксплуатации локальных очистных сооружений, поддержание их в исправном состоянии, своевременный ремонт, а также контроль за соблюдением работниками правил их обслуживания;

организация сбора, хранения, транспортировки и складирования производственных отходов;

благоустройство и озеленение закрепленной за подразделением территории;

учет источников загрязнения окружающей среды в подразделении.

В связи с этим для промышленных предприятий необходимо разработать специальные рекомендации по организации управления охраной окружающей природной среды на предприятии, например положение о природоохранительной деятельности промышленных предприятий, расположенных на соответствующей природной территории, которое должно быть утверждено органом местного самоуправления. В соответствии с ним каждое промышленное предприятие сможет подготовить свой локальный правовой акт, в котором будут определены структура управления охраной окружающей среды, правовое положение экологической службы предприятия, ее задачи, функции и компетенция, степень участия других подразделений и служб в природоохранительной работе.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.