Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы:Особенности правового регулирования вопросов административной ответственности в рамках Таможенного союза. Статьи по предмету Административное право
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Т.В. ЕРОХИНА
На сегодняшний день Российская Федерация является участником многочисленных интеграционных образований, что, безусловно, положительно влияет на уровень экономического и политического развития нашего государства. Следует отметить, что подобные интеграционные процессы неизбежно влекут необходимость совершенствования правовой базы РФ, а также правоприменительной деятельности ее государственных органов. С другой стороны, в этой связи зачастую возникают проблемы соотношения наднационального и национального права, которые дополняются новыми вопросами о взаимодействии правовых систем различного уровня и способах преодоления конфликтов между ними [14. С. 89].
Одной из ярких форм международной интеграции с участием России можно назвать Таможенный союз (далее ТС), который представляет собой форму торгово-экономической интеграции государств-членов ЕАЭС, количество которых увеличивается <1>. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), правовое (таможенное) регулирование деятельности Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (далее ТС) осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза [1]. Отсюда вытекает, что правовое регулирование таможенных отношений осуществляется на двух уровнях - на наднациональном, которое образовано таможенным законодательством Таможенного союза, и национальном, представленном законодательством о таможенном деле государств - членов ТС. При этом таможенное законодательство Таможенного союза обладает по отношению к национальному законодательству о таможенном деле приоритетной юридической силой и распространяет свое действие на все пространство единой таможенной территории Таможенного союза [13. С. 35]. Кроме того, механизм правового регулирования отношений в области таможенного дела, наряду с другими сферами, определенными Договором о ЕАЭС [5], должен быть унифицирован. Данный вывод вытекает из смысла ст. 2 Договора, согласно которой унификация законодательства - это сближение законодательства государств-членов, направленное на установление идентичных механизмов правового регулирования в отдельных сферах, определенных Договором.
--------------------------------
<1> На сегодняшний день Договор о Евразийском экономическом союзе подписан пятью государствами: Россия и Казахстан (с 01.07.2010), Беларусь (с 06.07.2010), Армения (с 10.10.2014), Киргизия (с 08.05.2015).
Вопрос правового регулирования таможенных правоотношений является многоаспектным и затрагивает различные стороны деятельности в рамках Таможенного союза. При этом особое место в системе норм, регулирующих отношения в области таможенного дела, занимает институт административной ответственности, посредством которого в большинстве случаев обеспечивается соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов ТС. Поэтому далее в настоящей статье будут рассмотрены особенности правового регулирования вопросов административной ответственности в условиях Таможенного союза.
Итак, Таможенный кодекс Таможенного союза действует с 2010 года, и, в соответствии с ним, в Российской Федерации, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Армения таможенное регулирование осуществляется по единым правилам, определенным таможенным законодательством Таможенного союза [12. С. 145]. Принятие ТК ТС положило начало единообразной практике применения таможенного законодательства на территории пяти государств, в том числе в вопросах привлечения к административной ответственности за нарушение его норм. Например, в соответствии с ч. 3 ст. 7 ТК ТС таможенные органы государств - членов Таможенного союза ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об административных правонарушениях и привлекают лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Следовательно, национальное законодательство об административной ответственности за нарушение таможенного законодательства стран - участников ТС должно быть приведено в соответствие с требованиями ТК ТС, то есть унифицировано.
В этих целях участниками Таможенного союза был предпринят ряд мер, направленных на унификацию охранительного законодательства. В частности, государства - члены ТС подписали Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза (далее - Договор об ответственности) (подписан в г. Астане 05.07.2010, ратифицирован Федеральным законом от 05.04.2011 N 59-ФЗ) [2] и приняли Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях (заключено в г. Астане 05.07.2010) [3]. Согласно Договору об ответственности виды административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к административной ответственности определяются законодательством государств - членов ТС с особенностями, установленными договором (ч. 1 ст. 3). Кроме того, лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории Таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству государства, на территории которого было выявлено административное правонарушение (ч. 1 ст. 4). Административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству Стороны, в которой лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности (ч. 3 ст. 4).
Национальное законодательство государств - членов Таможенного союза должно быть приведено в соответствие именно с этими международными договорами. Такая обязанность предусмотрена в п. 2 решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 05.07.2010 N 50 "О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам" [4]. В тексте Договора об ответственности также предусматривается обязанность каждой стороны договора принять меры по внесению изменений в свое законодательство, предусматривающее административную ответственность за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства сторон, и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний (ч. 2 ст. 3 Договора). О необходимости унификации законодательства РФ в сфере таможенного дела упоминается и в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года [6].
Таким образом, требования ТК ТС относительно вопросов привлечения к административной ответственности за нарушение таможенного законодательства являются обязательными для всех государств - членов Таможенного союза, а ответственность за административное правонарушение на таможенной территории ТС и административное производство по таким делам должно быть предусмотрено нормами национального законодательства того государства, на территории которого было выявлено административное правонарушение и в котором лицо привлекается либо подлежит привлечению к административной ответственности.
Вместе с тем следует отметить, что национальное законодательство государств - членов ТС предусматривает различные подходы к урегулированию вопросов привлечения к административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела. В частности, в каждом государстве - члене ТС по-разному определяются субъекты правонарушений, за однородные составы правонарушений могут устанавливаться различные санкции либо неодинаковые их размеры, сами составы правонарушений также не отличаются единообразием. Кроме того, в отличие от КоАП России и КоАП Республики Казахстан, в Республике Беларусь вопросы процессуального характера регламентированы отдельным законодательным актом - Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. Отдельные выводы по обозначенной проблеме были сформулированы в Письме ФТС России от 20.03.2013 N 18-12/11516 [11]. Как отмечается в названном документе, в законодательстве об административной ответственности стран - участниц ТС существуют некоторые особенности, присущие национальному законодательству той или иной страны.
Рассмотрим некоторые несоответствия в законодательстве государств - членов Таможенного союза, касающиеся применения мер административной ответственности за нарушение таможенных правил, которые до настоящего времени остаются без должного внимания законодателя. В этой связи предлагается провести сравнительный анализ отдельных показателей, содержащихся в законодательстве об административных правонарушениях за нарушение таможенных правил таких стран - участниц ТС, как Россия, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Кыргызская Республика <2>. Выбор именно этих государств обусловлен длительностью их членства в Таможенном союзе, а следовательно, наличием устоявшихся административно-юрисдикционных норм и правоприменительной практики в области таможенного дела. Результаты сравнения показателей об административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела в законодательстве стран - участниц Таможенного союза приведены в таблице 1.
--------------------------------
<2> Законодательство Республики Армения не стало предметом сравнительного анализа, так как оно в настоящее время находится в процессе приведения в соответствие с международными нормами.
Таблица 1
Сравнение показателей об административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела в законодательстве государств - членов Таможенного союза
|
|
Российская Федерация |
Республика Казахстан |
Республика Беларусь |
Кыргызская Республика |
|
Правовая основа |
Глава 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях |
Глава 29 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года N 235-V ЗРК |
Глава 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года N 194-З |
Глава 35 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 года N 114 |
|
Количество статей |
24 |
37 |
16 |
46 |
|
Субъекты ответственности |
Граждане, юридические лица, должностные лица |
Физические лица, должностные лица, юридические лица; субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации, субъекты среднего предпринимательства, субъекты крупного предпринимательства |
Индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, физическое лицо |
Граждане, должностные лица, юридические лица |
|
Виды наказаний |
Предупреждение, штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения |
Предупреждение; штраф; конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а также имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения; исключение из соответствующего реестра лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела |
Предупреждение, штраф, конфискация |
Предупреждение; штраф; взыскание стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами таможенных правонарушений, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Таможенного союза с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами таможенных и (или) налоговых правонарушений; конфискация предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения |
|
В чем выражается размер штрафов |
Рубли; стоимость товаров, явившихся предметами административного правонарушения; незадекларированная сумма наличных денежных средств; стоимость денежных инструментов; сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов |
месячный расчетный показатель |
Базовая величина |
Расчетный показатель; процент от суммы таможенных платежей, не уплаченных в связи с предоставлением таможенных льгот; процент от суммы требуемых, полученных или невозвращенных таможенных платежей, выплат и иных возмещений; процент от суммы неуплаченных таможенных платежей; сумма неуплаченных платежей |
Как видно из приведенных в таблице данных, разница в законодательстве стран - участниц ТС об административной ответственности за таможенные правонарушения местами является существенной, начиная от источников ответственности, заканчивая видами санкций.
Примечательно, что законодательство стран - участниц ТС об административных правонарушениях в области таможенного дела различается также и по размерам штрафных санкций за аналогичные составы правонарушений. Так, в России за нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП РФ) [9] предусмотрена ответственность в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; за аналогичное правонарушение в Республике Казахстан (ст. 521 КоАП РК) [10] предусмотрен штраф на физических лиц, должностных лиц в размере десяти (примерно 4 000 руб.), на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере пятнадцати (6 000 руб.), на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати (8 000 руб.), на субъектов крупного предпринимательства - в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей (10 000 руб.); в Республике Беларусь (ст. 14.16 КоАП РБ) [8] - влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от двух (1 385 руб.) до десяти базовых величин (около 7 000 руб.); в Кыргызской Республике (ст. 498 КоАО КР) [7] - предупреждение либо наложение штрафа в размере от трех (280,34 руб.) до шести расчетных показателей (560,67 руб.).
Таким образом, указанные несоответствия, на наш взгляд, препятствуют единообразному применению норм таможенного законодательства Таможенного союза при привлечении лиц к административной ответственности. Все это свидетельствует о необходимости продолжить совершенствование законотворчества государств - членов Таможенного союза по пути унификации норм национального законодательства об административной ответственности за совершение таможенных правонарушений. Данные меры будут способствовать реализации норм международного права, отвечать его требованиям, а также содействовать эффективному обеспечению соблюдения таможенного законодательства всеми государствами - членами Таможенного союза.
Библиографический список
1. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 10.10.2014) // СЗ РФ. 2010. N 50. Ст. 6615; 2015. N 8. Ст. 1107.
2. Договор "Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств - членов Таможенного союза" (подписан в г. Астане 05.07.2010) (с изм. от 10.10.2014). Договор ратифицирован Федеральным законом от 5 апреля 2011 г. N 59-ФЗ // СЗ РФ. 2012. N 32. Ст. 4476.
3. Соглашение "О правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств - членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях" (заключено в г. Астане 05.07.2010) (ред. от 08.05.2015) // СЗ РФ. 2012. N 32. Ст. 4474; официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.08.2015.
4. Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 50 "О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам" // РЖД - Партнер Документы. 2011. N 9.
5. Договор "О Евразийском экономическом союзе" (подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.08.2015.
6. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. N 2575-р "О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" (ред. от 15.04.2014) // СЗ РФ. 2013. N 2. Ст. 109; 2014. N 18 (ч. IV). Ст. 2220.
7. Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности от 4 августа 1998 года N 114 // Информационная система "Параграф". URL: http://online.adviser.kg/Document/?link_id=1000870181.
8. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года N 194-З // WEB-версия ИПС "Законодательство стран СНГ". URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=14895.
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2016. N 27 (ч. I). Ст. 4205.
10. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года N 235-V // Информационная система "Параграф". URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31577399&doc_id2=31577399#pos=6305;-6&pos2=1312;-8.
11. Письмо ФТС России от 20 марта 2013 г. N 18-12/11516 "О направлении обзора" (вместе с Обзором законодательных основ привлечения лиц к административной ответственности в государствах - членах Таможенного союза после вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного союза) // СПС "КонсультантПлюс".
12. Бабкин М.П. Привлечение лиц к административной ответственности за таможенные правонарушения, совершенные за пределами Российской Федерации (на территории Таможенного союза) // Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: Сборник материалов XXI международной научно-практической конференции. 2016. Издательство: Восточно-Сибирский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации (Иркутск). 2016. С. 145 - 150.
13. Козырин А.Н. Международные договоры и национальное законодательство в правовом механизме Таможенного союза ЕврАзЭС // Реформы и право. 2013. N 2. С. 29 - 36.
14. Филатова М.А. Соотношение правопорядков и иерархия международных и национальных норм: новые вопросы и подходы к их решению в практике Конституционного Суда России // Международное правосудие. 2016. N 3. С. 88 - 100.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.