Участие прокурора в административном судопроизводстве. Статьи по предмету Административное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ 

А.Д. РЯЗАНСКАЯ 

С момента вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) перед прокурорами Республики Саха (Якутия) поставлена задача качественного участия в рассмотрении судами административных дел с использованием в полном объеме полномочий, предоставленных ст. 39 КАС РФ. 

В связи с новыми особенностями рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, в частности об оспаривании уставов муниципальных образований, в практике возникали вопросы по подсудности дел. Так, ранее в рамках ГПК РФ эти категории заявлений рассматривались в районных судах, в настоящее время с учетом положений п. 2 ст. 20 КАС РФ в качестве суда первой инстанции эти дела подсудны верховному суду республики.

Правом обращения в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части наделен прокурор в пределах своей компетенции, что следует из ч. 3 ст. 208 КАС РФ.

Частью 2 ст. 39 КАС РФ установлено, что правом на обращение в верховный суд республики обладают прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители.

Письмом прокуратуры республики до сведения горрайпрокуроров доведено, что проекты заявлений данной категории направляются в отдел по надзору за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры республики с приложением копий уставов (с учетом внесенных изменений), сведений об их официальном опубликовании, копий актов прокурорского реагирования, внесенных до обращения в суд, ответов на них.

Возникающие вопросы, связанные с предъявлением административных исковых заявлений об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, были обсуждены на коллегии прокуратуры республики, оперативных совещаниях руководителей подразделений прокуратуры республики.

В части подсудности отдельного внимания также заслуживают нормы, регулирующие подсудность дел о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Прокурор согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При отсутствии прямой нормативной регламентации указанные административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса. В качестве суда первой инстанции эти дела в силу ст. 19 КАС РФ рассматриваются районными судами.

В частности, прокурорами в рамках административного судопроизводства путем предъявления заявлений активно защищаются социальные права граждан.

Прокуратура Вилюйского района по обращению инвалида I группы проверила соблюдение ее прав на обеспечение жильем.

Установлено, что женщина обратилась в Правительственную комиссию по вопросам предоставления жилищных субсидий ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, о включении ее в реестр получателей субсидии на улучшение жилищных условий.

Однако комиссией во включении ее в реестр получателей субсидии отказано. Решение мотивировано наличием у инвалида жилого помещения.

Вместе с тем проверкой установлено, что собственное жилое помещение заявительницы находится в аварийном состоянии и не соответствует условиям для проживания, в связи с чем она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

По результатам проверки прокурором предъявлено административное исковое заявление в интересах заявительницы к административному ответчику - Комиссии по вопросам предоставления социальных выплат на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, при Правительстве РС(Я) о возложении обязанности включить ее в республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 г.

Заявление рассмотрено Якутским городским судом и удовлетворено. В настоящее время женщина включена в республиканский реестр ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Также в настоящее время выработана обширная практика по делам об установлении административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы. По данной категории дел прокуратурой республики направлены в адрес горрайспецпрокуроров информационные письма, указания, разработана и направлена таблица условий и сроков установления административного надзора и порядка их исчисления, которая используется как прокурорами, так и судами при рассмотрении данных дел.

Всего с момента вступления в силу КАС РФ прокурорами принесено два апелляционных представления по делам об установлении административного надзора.

Так, решением суда от 18 сентября 2015 г. удовлетворено административное исковое заявление Отдела МВД по Нерюнгринскому району РС(Я) о продлении административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении поднадзорного Н.

В апелляционном представлении прокурор г. Нерюнгри просил отменить решение суда в связи с нарушением норм процессуального права, указав, что в нарушение требований ст. 272 КАС РФ суд первой инстанции рассмотрел данное дело без участия прокурора, при этом сведения о его надлежащем извещении в деле отсутствуют. Таким образом, будучи не привлеченным к участию в деле и не извещенным о времени и месте рассмотрения дела, прокурор г. Нерюнгри был лишен возможности участвовать в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив представленные материалы, изучив доводы представления, судебная коллегия отменила решение суда по доводам апелляционного представления прокурора с направлением дела на новое рассмотрение в соответствии с требованиями ст. 309 КАС РФ.

Участие прокуроров в рассмотрении административных дел находится на контроле прокуратуры республики. По всем административным делам, в которых в соответствии с требованиями КАС РФ и других федеральных законов предусмотрено участие прокурора, обеспечиваются обязательное участие и дача по ним заключений прокуроров.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.