Фрагментация и формирование новых элементов системы международного права. Статьи по предмету Международное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ФРАГМЕНТАЦИЯ И ФОРМИРОВАНИЕ НОВЫХ ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

В.В. ЛИСАУСКАЙТЕ

Вопросы фрагментации все чаще в последнее время обсуждаются в науке международного права <1>. Это обстоятельство объясняется несколькими причинами. Во-первых, современные международные отношения все чаще приобретают комплексное содержание, что приводит к необходимости преломления норм международного права из одной сферы регулирования в другую. Во-вторых, официальное обсуждение Комиссией международного права ООН этого вопроса активизировало научную дискуссию, по-прежнему разделяя специалистов на сторонников и противников.
--------------------------------
<1> См.: Абдулин А.И. Проблемы фрагментации и развития системы международного права // Международное публичное и частное право. 2015. N 5. С. 9 - 12; Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о подходах и фрагментации международного права // Российский юридический журнал. 2013. N 3. С. 20 - 25; Ралько В.В. Международное право: традиционные и актуальные подходы к формированию межгосударственной системы права // Международное публичное и частное право. 2009. N 3. С. 4 - 6.

Следует отметить, что ученых чаще всего интересует вопрос фрагментации в процессуальной сфере, в сфере деятельности международных органов и организаций. Мы же рассмотрим этот дискуссионный аспект относительно формирования новых отраслей и институтов современного международного права.
Учитывая, что международное право бедствий является молодой отраслью международного права, находящейся на стадии становления, весьма справедливо будет рассмотреть концепцию фрагментации международного права относительно данной сферы международных отношений.
В современной и зарубежной литературе встречаются различные характеристики данного явления, проблемы и перспективы. По мнению автора, в данном направлении следует согласиться с позицией некоторых ученых, которые считают, что "фрагментация - это закономерный результат усложнения международных отношений, появления новых областей взаимодействия... Хотя фрагментация может создать проблемы, они не так уж новы, чтобы их нельзя было решить при помощи методов, которые используются для устранения коллизий норм" <2>.
--------------------------------
<2> Алиев Х.М. Фрагментация международного права и ее последствия для консульско-дипломатического института // Евразийский юридический журнал. 2013. N 11(66). [Электронный ресурс]: Евразийский юридический портал // www.eurasiallegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=3060:l-r&catid=116:2011-09-19-12-34-31&ltemid=1.

Г. Хафнер подчеркивает, что сама по себе фрагментация является нейтральным явлением, которое имеет как положительные, так и отрицательные стороны. К негативным чертам он относит угрозу стабильности международного права, к позитивным - осознание международным сообществом необходимости следования предписаниям специальных норм международного права <3>.
--------------------------------
<3> См.: Hafner G. Pros and consensuing from fragmentation of international law // http://students.law.pdfs/v25n4-hafner.pdf.

В то же время Г. Хафнер утверждает, что в настоящий период не существует однородной системы международного права. Последнее состоит из беспорядочных частей и элементов, имеющих различную структуру, поэтому нельзя говорить и об однородном характере международного права. Его система включает универсальные, региональные или даже двусторонние системы, подсистемы и подподсистемы с различными уровнями правовой интеграции <4>. Следует не согласиться с данным высказыванием, поскольку, на наш взгляд, неоднородность абсолютно не свидетельствует об отсутствии самой системы. Вполне логично и обоснованно разнонаправленное развитие элементов системы международного права. Это свойственно и любой национальной правовой системе. А процесс фрагментации, который активно развивается в последние годы, свидетельствует об интенсивном развитии международных отношений, собственное регулирование которых пока не сформировалось.
--------------------------------
<4> См.: Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о подходах и фрагментации международного права // Российский юридический журнал. 2013. N 3. С. 21; Хафнер Г. Риски фрагментации международного права // Официальные отчеты ГА ООН; 55-я сессия, Дополнение N 10 (А/55/10), приложение. С. 369.

Как отмечает Давлетгильдеев Р.Ш., "явление фрагментации сегодня чаще всего рассматривается как динамический процесс расщепления, разделения, "атомизации" международного права на части через выделение автономных и самодостаточных международно-правовых режимов, посредством распространения международного права на новые сферы отношений, а также при помощи создания определенного числа институтов для управления и контроля" <5>.
--------------------------------
<5> Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о подходах и фрагментации международного права // Российский юридический журнал. 2013. N 3. С. 21.

Преломляя данное высказывание относительно международного права бедствий, можно сказать, что бедствия как объект международных отношений не были вычленены, изъяты откуда-либо. Они появились в качестве такового в определенный период развития международного сообщества в целом, когда возникла потребность и возможность способствовать снижению последствий бедствий, реагировать на них.
Если рассматривать процесс формирования новых блоков международных отношений, то следует констатировать, что в контексте своего развития они естественным образом осуществляют заимствования правил поведения из уже существующих отраслей и институтов международного права.
Проанализированная позиция Д. Флека <6> позволяет сделать вывод о том, что фрагментация как таковая - это достаточно традиционный механизм применения общих и специальных норм одной отрасли международного права в регулировании отношений другой отрасли международного права. При этом сложность заключается в различной отраслевой терминологии, что вызывает определенные противоречия либо излишне широкое толкование и применение конкретного заимствованного правила поведения. Поэтому разработка и принятие кодифицирующих норм регулирования развивающихся международных отношений могут способствовать сокращению фрагментационных процессов.
--------------------------------
<6> См.: Флек Д. Международное право между фрагментацией и интеграцией: вызовы для теории и практики // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 7 - 22.

Этой же позиции придерживается и Комиссия международного права ООН (далее - Комиссия). Как отмечает в своей работе Давлетгильдеев Р.Ш. <7>, по мнению Комиссии фрагментация создает проблемы как институциональные, так и касающиеся существа. Институциональные проблемы связаны с юрисдикцией и компетенцией различных институтов, применяющих международно-правовые нормы и их иерархические связи. В ходе обсуждения Комиссия предпочла сосредоточиться на вопросе расщепления права на узкоспециализированные "ячейки", претендующие на относительную автономию друг от друга и от общего права.
--------------------------------
<7> См.: Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о подходах к фрагментации международного права // Российский юридический журнал. 2013. N 3. С. 23.

На наш взгляд, такой подход сильно ограничил возможности Комиссии по исследованию проблемы фрагментации. Полученные результаты имеют большое теоретическое значение, поскольку подтверждают системный характер международного права, его иерархичность и подчеркивают важность применения существующих в международном праве конструкций к решению вопросов, относящихся к нормативной фрагментации.
В то же время вторая не менее важная составляющая фрагментационного процесса, хотя и не относится к предмету нашего исследования, должна быть изучена Комиссией международного права ООН для формирования официальной позиции международного органа всего мирового сообщества в целях дальнейшей модификации институциональной составляющей современных отношений.
Применительно к международному праву бедствий следует отметить, что, поскольку данная отрасль находится на стадии становления и развития и несмотря на формирование самостоятельных договорных норм, присутствуют элементы фрагментации из международного права охраны окружающей среды, международного гуманитарного права и других отраслей <8>. Однако сами специалисты отмечают, что далеко не всегда этот процесс приносит позитивные результаты. Поэтому участники отношений стремятся создать собственные нормативы, основываясь на заимствованиях, хотя и облекают их в форму рекомендательных правил поведения.
--------------------------------
<8> См.: Лисаускайте В.В. Международное право чрезвычайных ситуаций как новая отрасль международного права // Вестник Томск. гос. ун-та. 2012. N 362. С. 133 - 137; Лисаускайте В.В. Международное право чрезвычайных ситуаций (бедствий): Монография. Иркутск: Изд-во ИГУ, 2014. 198 с.

Одним из развивающихся направлений в рамках международного права бедствий является сотрудничество государств по поиску и спасанию. Его правовой основой выступают двусторонние договоры, в содержании которых закреплено прямое указание и отсылка к конкретным международным соглашениям других отраслей международного права. Эти соглашения используются в качестве правовой основы взаимодействия по проведению мероприятий в области поиска и спасания.
Рассмотрим данный аспект на примере одного из подобных соглашений - Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике. Оно основано на давно действующих и активно применяемых международных нормах Международного морского права и Международного воздушного права (Конвенция о поиске и спасании на море 1979 г., Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.). В то же время используются их правила поведения для реализации иных международных отношений, обладающих своей спецификой, отношений в сфере чрезвычайных ситуаций. Этот документ является источником именно Международного права бедствий. Несмотря на использование и отсылку к нормам других отраслей международного права, он детально регламентирует механизм взаимодействия государств относительно самой чрезвычайной ситуации, управления ею, функционирования в ней и ее предотвращения.
Использование подобного международно-правового смешанного механизма свидетельствует о применении уже действующих эффективных норм для регулирования иных сфер сотрудничества. Это еще раз подтверждает сложность и многоаспектность современных международных отношений, что требует и использования различных по предмету правового регулирования правовых норм международного права.
Следует также отметить, что при глубоком анализе фрагментационных аспектов одна отрасль международного права, ее нормы и механизмы выступают в качестве средства достижения целей и задач другой отрасли международного права. Например, международное право бедствий применительно к сотрудничеству в Арктике в большей степени является необходимым элементом (механизмом) для эффективной реализации норм, их задач международного права охраны окружающей среды.
Представленная ситуация является наглядным примером позитивных последствий фрагментации, разумное применение которой способствует развитию международных отношений во благо.
Как уже отмечалось ранее, на наш взгляд, одним из эффективнейших способов сокращения процесса фрагментации является кодификация международных правил поведения, регулирующих конкретные общественные отношения, обладающие своей спецификой. Схожей позиции придерживается Н.Ф. Кислицына, которая предлагает способы устранения фрагментации системы международного права. К последним она относит необходимость продолжать работу по кодификации и прогрессивному развитию международного права; создание в рамках Совета Безопасности ООН специальной структуры, которая будет осуществлять постоянный мониторинг за решениями международных трибуналов в части их соответствия основополагающим принципам и нормам современного международного права <9>.
--------------------------------
<9> См.: Кислицына Н.Ф. Развитие системы международного права на современном этапе. М.: ЛЕНАНД, 2014. С. 130.

Естественное развитие международного права, появление новых видов международных отношений, формирование новых отраслей и институтов являются закономерной составляющей самого существования международной правовой системы и абсолютно не влияют на фрагментационные процессы, в развитии которых прослеживаются иные особенности практического взаимодействия государств.
Проведенный анализ научных публикаций и международных договоров относительно процесса фрагментации в аспекте формирования новых элементов системы международного права позволяет сделать следующие выводы.
Фрагментация - естественный процесс любой сферы общественных отношений и их правового регулирования, как в международной сфере, так и в национальной. Его наличие свидетельствует о формировании новых областей, в регулировании которых заинтересовано общество. Естественным и закономерным результатом такого процесса должен быть постепенный переход к созданию и применению собственных особых правил поведения, то есть развитие договорного процесса, процесса кодификации. Отсутствие такой деятельности или ее затягивание как раз являются теми событиями, которые представляют собой негативное проявление фрагментации.
Относительно международного права бедствий следует констатировать лишь позитивную пока составляющую, поскольку в настоящее время уже действует несколько универсальных и региональных соглашений (помимо двустороннего договорного сотрудничества), а также разработан Комиссией международного права ООН проект статей по защите населения в случае бедствий.
Однако необходимо напомнить, что существует вторая составляющая процесса фрагментации - институциональная. Говорить о данной проблематике в сфере бедствий пока затруднительно. Судебные споры в данной сфере практике не известны, а деятельность международных организаций и органов также находится на стадии развития и постоянно корректируется в целях более эффективного реагирования. Возможно, анализ их работы в контексте фрагментации станет темой исследования автора в будущем.

Литература

1. Абдулин А.И. Проблемы фрагментации развития системы международного права / А.И. Абдулин // Международное публичное и частное право. 2015. N 5. С. 9 - 12.
2. Алиев Х.М. Фрагментация международного права и ее последствия для консульско-дипломатического института / Х.М. Алиев // Евразийский юридический журнал. 2013. N 11(66). [Электронный ресурс]: Евразийский юридический портал // www.eurasiallegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=3060:l-r&catid=116:2011-09-19-12-34-31&ltemid=1.
3. Давлетгильдеев Р.Ш. К вопросу о подходах к фрагментации международного права / Р.Ш. Давлетгильдеев // Российский юридический журнал. 2013. N 3. С. 20 - 25.
4. Кислицына Н.Ф. Развитие системы международного права на современном этапе / Н.Ф. Кислицына. М.: ЛЕНАНД, 2014. 152 с.
5. Ралько В.В. Международное право: традиционные и актуальные подходы к формированию межгосударственной системы права / В.В. Ралько // Международное публичное и частное право. 2009. N 3. С. 4 - 6.
6. Флек Д. Международное право между фрагментацией и интеграцией: вызовы для теории и практики / Д. Флек // Российский юридический журнал. 2011. N 6. С. 7 - 22.
7. Хафнер Г. Риски фрагментации международного права / Г. Хафнер // Официальные отчеты ГА ООН; 55-я сессия, Дополнение N 10 (А/55/10), приложение. С. 369.
8. Hafner G. Pros and consensuing from fragmentation of international law // http://students.law.pdfs/v25n4-hafner.pdf.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.