Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы:Проблемы защиты прав и законных интересов граждан Монголии на территории Российской Федерации и граждан России на территории Монголии: теоретические и организационные основы решения. Статьи по предмету Международное частное право
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН МОНГОЛИИ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГРАЖДАН РОССИИ НА ТЕРРИТОРИИ МОНГОЛИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РЕШЕНИЯ
Ю.П. ГАРМАЕВ
В России и в Монголии права иностранных граждан гарантируются Конституцией и иным законодательством. В обоих дружественных государствах основополагающим является принцип, согласно которому иностранные граждане пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и граждане собственного государства, за исключением случаев, предусмотренных национальным законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее об этом см.: Миникес И.А. Конституция Российской Федерации и Конституция Монголии: Сравнительный анализ в аспекте индивидуального правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 8. С. 35 - 38.
При этом руководители России и Монголии в своих выступлениях не раз указывали, что с учетом длительной истории дружбы и сотрудничества, взаимной комплементарности народов <2> обе страны должны стремиться к формированию положительного имиджа в глазах граждан-гостей. Особое внимание должно уделяться вопросам обеспечения правовых гарантий защиты прав иностранного гражданина, временно пребывающего на территории соседней страны.
--------------------------------
<2> См., например: Борисова И.Д. Российско-монгольские отношения и государственная трансформация Монголии в начале XX в. // История государства и права. 2010. N 16. С. 41 - 44.
Однако жизненные реалии пока не в полной мере соответствуют конституционным принципам. Например, миграционная ситуация как в России, так и в Монголии оценивается как сложная.
Языковые барьеры между людьми, незнание ими соответственно российского и монгольского административного, миграционного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, социокультурные различия порождают ряд негативных правовых последствий, в числе которых:
- неспособность граждан Монголии в полной мере защитить свои законные права в России и наоборот: российские граждане не всегда могут защитить свои права в Монголии;
- распространенность фактов совершения иностранцами умышленных и неосторожных правонарушений (миграционного, иного административного, уголовного законодательства и др.), совершения ими и в отношении их преступлений на территории соседнего государства;
- неединичные факты злоупотреблений полномочиями, превышения полномочий, иных правонарушений в отношении иностранных граждан со стороны отдельных должностных лиц различных государственных органов в России и в Монголии соответственно (таможенные органы, полиция и др.).
Между тем заключение Соглашения между Правительством РФ и Правительством Монголии об условиях взаимных поездок граждан РФ и граждан Монголии <3> (подписано в г. Улан-Баторе 3 сентября 2014 г.) о безвизовых поездках позволило гражданам Монголии и России соответственно въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории соседних государств в течение 30 дней непрерывно. Естественно, что такое Соглашение повлекло развитие внешнеэкономической деятельности, а также резкое увеличение числа граждан обоих государств, пересекающих государственную границу в обоих направлениях. Так, согласно данным управления Федеральной миграционной службы России по Республике Бурятия (одного из приграничных с Монголией регионов Российской Федерации) наблюдается увеличение числа граждан Монголии, въезжающих на территорию России. Например, если на территорию Республики Бурятия в 2012 г. въехало 181 416 человек, в 2013 г. - 181 172 человек, в 2014 г. - 186 038 человек, то в первой половине 2015 г. - уже 188 377 человек. При этом в 2014 г. 471 гражданин Монголии нарушил установленный режим пребывания, а в первом полугодии 2015 г. этот показатель составил 211 человек. Речь идет о различных нарушениях норм административного законодательства России. Анализ причин и условий совершения правонарушений показывает, что большая их часть связана с элементарным незнанием российского законодательства. Однако дело в том, что в Российской Федерации не отлажена система правовой пропаганды и правовой помощи для иностранцев, в том числе для граждан Монголии. По-прежнему ощущается недостаток переводчиков, владеющих юридической терминологией на двух языках, и адвокатов (других юристов), владеющих как русским, так и монгольским языком.
--------------------------------
<3> Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии об условиях взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Монголии. URL: http://www.mongolia.mid.ru/cons_bezviz.html.
Не зная своих прав и обязанностей, страдая от языковых барьеров и социокультурных различий, наши гости очень часто сами становятся жертвами преступлений и правонарушений. Так, согласно сводным статистическим данным Министерства внутренних дел РФ в 2014 г. количество преступлений в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства возросло на 6,1%. В первом полугодии 2015 г. количество преступлений возросло на 24,6% и составило 7,7 тыс. преступлений. Иностранцы становятся жертвами не только так называемых общеуголовных преступлений (убийства, корыстно-насильственные преступления <4> и др.), но и экономических (мошенничество, изготовление, хранение, перевозка или сбыт поддельных денег или ценных бумаг и др.), а также коррупционных и должностных (взяточничество, злоупотребление полномочиями, превышение полномочий и др.). Аналогичные проблемы существуют и в Монголии в отношении российских граждан.
--------------------------------
<4> Преступность данного типа в Монголии в последние десятилетия также остается на весьма высоком уровне. См., например: Гэрэлбаатар Д. Основные причины и условия совершения корыстно-насильственных преступлений в Монголии // Российский следователь. 2008. N 19. С. 23 - 24.
С учетом резкого увеличения показателей посещения монголами России и россиянами Монголии закономерно прогнозировать увеличение как преступлений, так и правонарушений со стороны иностранных граждан и в их отношении. Не способствуют предупреждению преступлений, правонарушений зачастую и слишком либеральные меры по противодействию ей. Так, сравнивая нормы уголовного законодательства и практику их применения в России, Монголии и Китае, исследователи делают справедливый вывод о том, что меры уголовно-правовой борьбы, например, с преступлениями, связанными с незаконным оборотом леса и лесной продукции, в последних двух странах значительно жестче, что провоцирует транснациональный преступный "лесной промысел" в нашей стране <5>.
--------------------------------
<5> См.: Бородуля Е.В., Лавдаренко Л.И. Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом леса в Монголии и Китае // Российский следователь. 2009. N 2. С. 34 - 37.
Изложенное определяет актуальность научной проблемы создания межотраслевой концепции защиты прав и законных интересов граждан Монголии на территории Российской Федерации и граждан России на территории Монголии.
Пользуясь высоким авторитетом и широкой аудиторией читателей и авторов журналов издательской группы "Юрист", информируем научное юридическое сообщество о старте в 2016 г. международного проекта создания такой концепции силами Юридического факультета Бурятского государственного университета во взаимодействии с Университетом правоохранительной службы при Министерстве юстиции Монголии (г. Улан-Батор <6>), при поддержке Российского государственного научного фонда (РГНФ) и Министерства образования и науки Монголии (МОКН Монголии).
--------------------------------
<6> Официальный сайт Университета правоохранительной службы при Министерстве юстиции Монголии: www.leu.gov.mn.
Основное содержание проекта заключается в разработке методологии и методики формирования средств правового просвещения, издании коллективной монографии, а также кратких буклетов-памяток на нескольких языках, разъясняющих актуальные и значимые для населения двух стран вопросы административного, миграционного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
С точки зрения новизны концепции следует отметить, что в российской юридической науке, как и в юридической науке Монголии, в рамках таких отраслей, как гражданское право, уголовное право, уголовно-процессуальное право и административное право, проводились отдельные исследования, посвященные проблеме обеспечения защиты прав и законных интересов иностранных граждан. Однако результаты этих исследований при всей их ценности имеют некоторые пробелы:
- проблема рассматривалась только в рамках одной из отраслей права, а не комплексно, как того требуют практические нужды;
- результатами исследований часто становились лишь предложения об изменении и дополнении законодательства либо формирование дефиниций, классификаций и других чисто теоретических вопросов, без создания межотраслевой концепции защиты прав и законных интересов граждан и без внедрения в практику конкретных предложений о комплексных мерах по защите прав иностранных граждан;
- проблема обеспечения защиты прав и законных интересов иностранных граждан рассматривалась в наиболее общем плане - в отношении всех иностранных граждан, пребывающих на всей территории России и Монголии соответственно. Не учитывались существенные региональные особенности, характерные, например, для пребывания именно граждан Монголии на территории именно приграничных с нею территорий России, таких, как Республика Бурятия.
Вновь отметим, что межотраслевая (административное, миграционное, уголовное и уголовно-процессуальное право) концепция защиты прав и законных интересов граждан Монголии на территории Российской Федерации и граждан России на территории Монголии будет создана впервые. Сама постановка данной проблемы, предлагаемая межотраслевая методология достаточно оригинальны для всех вышеперечисленных отраслей права.
С организационной точки зрения было принято решение о том, что обозначенную проблему целесообразно решать коллективом с участием ученых - жителей Республики Бурятия и на базе располагающегося в Республике вуза - ФГБОУ ВО "Бурятский государственный университет" (БГУ), имеющего с соседней Монголией длительные и результативные отношения партнерства и дружбы. В пользу реализации проекта заявленным (с российской стороны) коллективом выступает и то, что большинство его членов владеют бурятским языком, сходным с монгольским. Данное обстоятельство способно значительно облегчить процесс коммуникации с гражданами Монголии.
Вуз и работающий в нем научный коллектив - разработчики проекта - имеют надлежащий научный задел по данной проблематике. Так, еще с 2007 г. на базе юридического факультета БГУ организована группа студентов, специализирующаяся на вопросах сравнительного правоведения в странах АТР. Группа изучает китайский и монгольский языки, сравнительное правоведение, право Монголии, КНР и других стран АТР. С июля-августа 2007 г. группа проходила стажировку в КНР и Монголии. Каждый студент по результатам стажировки готовил и защищал доклад об одном из аспектов защиты иностранных граждан на территории России.
С 2007 г. почти ежегодно на базе БГУ лабораторией сравнительного правоведения БГУ совместно с Центром изучения российского права при Политико-юридическом университете КНР (г. Пекин) организуется Международная научно-практическая конференция "Проблемы сравнительного правоведения в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)" (с 2010 г. она называется "Государство и правовые системы стран АТР: перспективы сотрудничества с Российской Федерацией"). Публикуются сборники конференций. В работе принимают участие ведущие ученые, общественные деятели, практические работники судебных и правоохранительных органов России, Китая, Монголии, Южной Кореи, Японии. Одной из основных проблем, рассматриваемых в рамках ежегодного форума, является вопрос о правовой защите иностранных граждан на территории указанных стран АТР.
С 2008 г. аналогичным образом по инициативе участников настоящего проекта ежегодно на базе БГУ организуется Международная научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов, студентов "Сравнительное правоведение в странах Азиатско-Тихоокеанского региона". Публикуются сборники конференций. В работе принимают участие студенты, аспиранты, молодые ученые из России, Китая, Монголии, Южной Кореи, Японии. Также в качестве одной из ключевых проблем рассматривается правовая защита иностранных граждан на территории указанных стран АТР. Таким образом, в качестве научного задела по концепции следует рассматривать не только отдельные научные мероприятия, но и активное, систематическое привлечение молодежи к решению задач проекта.
Кроме того, в 2008 - 2010 гг. на базе юридического факультета БГУ и национального юридического центра Монголии (директор - доктор юридических наук, профессор, академик Ж. Амарсаанаа, г. Улан-Батор) была проведена серия круглых столов и конференций по проблемам функционирования свободных (особых) экономических зон (ОЭЗ) в России и Монголии. В результате был выпущен сборник нормативных актов РФ и Монголии, переведены на русский язык нормативные акты Монголии, касающиеся ОЭЗ. Были разработаны и переданы в Правительство РФ рекомендации по отмене визового режима. В 2012 г. был проведен круглый стол, посвященный правовому режиму трансграничных рек России и Монголии. В 2014 г. научным коллективом был реализован проект "Правовые основы деятельности институтов Конфуция в РФ" <7>.
--------------------------------
<7> См.: Бельченко А.С. Деятельность институтов Конфуция в Российской Федерации // Вестник РУДН. 2010. N 1. С. 65 - 74. Серия: Всеобщая история. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-institutov-konfutsiya-v-rossiyskoy-federatsii.
Возвращаясь к анонсируемому проекту, следует отметить, что было достигнуто соглашение, по которому с монгольской стороны к созданию названной концепции подключились известные ученые и опытные юристы-практики:
Ж. Бямбаа - доктор /Ph.D/, профессор, профессор-советник Монгольского государственного университета, заведующий кафедрой теории и истории права юридического института университета "Шихихутаг", член конституционного суда в почетной отставке, член ассоциации юристов Монголии;
О. Зоригт - доктор /Ph.D/, полковник полиции, научный секретарь Университета правоохранительной службы Монголии;
Н. Менхзул - капитан полиции, магистр права, докторант, старший преподаватель кафедры правовых дисциплин Университета правоохранительной службы Монголии;
Б. Нармандах - доктор /Ph.D/, подполковник разведки, заведующая кафедрой правовых дисциплин Национальной академии разведки Монголии;
С. Нармандах - полковник полиции, магистр филологических наук, докторант, заведующая кафедрой иностранных языков Университета правоохранительной службы Монголии;
П. Оюунчимэг - доктор /Ph.D/, ассистент профессора (доцент), член Национальной комиссии по правам человека Монголии, член ассоциации юристов Монголии.
Вновь отметим, что представляемый проект носит научно-прикладной характер и направлен на решение важных задач:
- создание межотраслевой концепции защиты прав и законных интересов граждан Монголии на территории Российской Федерации и граждан России на территории Монголии;
- разработка методологии и методики формирования средств правового просвещения указанных групп граждан;
- издание коллективной монографии, научных статей, а также кратких буклетов-памяток на нескольких языках, разъясняющих актуальные и значимые для населения двух стран вопросы административного, миграционного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
- содействие государственным органам со стороны научной юридической общественности Республики Бурятия и студентов юридических вузов в практической реализации существующих в законодательстве Российской Федерации и Монголии гарантий защиты прав и законных интересов иностранных граждан.
В рамках исследования предполагается провести комплексный, межотраслевой анализ причин, способствующих совершению правонарушений как гражданами Монголии, так и в их отношении на территории нашей страны. Следует провести аналогичные исследования и в отношении россиян, пребывающих на территории Монголии. На основе данных, полученных в результате исследования, предполагается разработать научно обоснованные рекомендации по правовому просвещению, профилактике, предупреждению, пресечению правонарушений, а также предложить рекомендации по выявлению, раскрытию, расследованию преступлений, совершаемых в отношении граждан Монголии и России.
Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в консультативной работе с российскими и монгольскими государственными и муниципальными органами власти, осуществляющими деятельность с иностранными гражданами, пребывающими на территории государства. Кроме того, на основе полученного теоретического и эмпирического знания планируется создание учебных курсов в рамках таких дисциплин высшей школы, как "Международное право", "Сравнительное правоведение", и др.
Коллектив проекта полагает, что результаты исследования будут значимы для нескольких юридических наук: административное, миграционное, уголовное и уголовно-процессуальное право. Однако данный проект представляется лишь одним из первых шагов в весьма перспективном направлении. Предлагаемая концепция в случае ее успешной реализации позволит развить имеющиеся научные представления и содействовать новым разноотраслевым исследованиям (гражданское, корпоративное, инвестиционное право и т.п.), направленным на защиту прав граждан России за границей и иностранцев, прибывающих в нашу страну. Имеется видение новых направлений исследований, а потому от лица указанного международного коллектива предлагаем нашим коллегам - ученым-юристам, преподавателям, представителям различных отраслей права и научных (учебных) дисциплин, студентам-юристам и аспирантам различных регионов Российской Федерации - откликнуться на предложение о взаимодействии в рамках обозначенных направлений исследований <8>.
--------------------------------
<8> Обращения и предложения могут быть направлены автору по адресу: garmaeff1@mail.ru.
Литература
1. Бельченко А.С. Деятельность институтов Конфуция в Российской Федерации / А.С. Бельченко // Вестник РУДН. 2010. N 1. С. 65 - 74. Серия: Всеобщая история. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-institutov-konfutsiya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 09.09.2016).
2. Борисова И.Д. Российско-монгольские отношения и государственная трансформация Монголии в начале XX в. / И.Д. Борисова // История государства и права. 2010. N 16. С. 41 - 44.
3. Бородуля Е.В. Ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом леса в Монголии и Китае / Е.В. Бородуля, Л.И. Лавдаренко // Российский следователь. 2009. N 2. С. 34 - 37.
4. Гэрэлбаатар Д. Основные причины и условия совершения корыстно-насильственных преступлений в Монголии / Гэрэлбаатар Д. // Российский следователь. 2008. N 19. С. 23 - 24.
5. Миникес И.А. Конституция Российской Федерации и Конституция Монголии: Сравнительный анализ в аспекте индивидуального правового регулирования / И.А. Миникес // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 8. С. 35 - 38.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное частное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.