Местное самоуправление как субъект правовой политики обеспечения прав человека и гражданина. Статьи по предмету Муниципальное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК СУБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Н.Ф. ЗЕМЧЕНКОВ

В современной российской юридической науке приобретают актуальность исследования правовой политики как деятельности, предшествующей правотворчеству. С учетом того, что главным субъектом правовой политики выступает государство, она (политика) предопределяет развитие правовой мысли. Кроме того, к субъектам правовой политики можно отнести органы местного самоуправления и граждан, которые наделены соответствующими правами. По-нашему мнению, в состав субъектов правовой политики следует включать и общественные объединения, которые активно вовлекаются в правотворческую деятельность и наиболее полно отражают конкретные интересы населения, его культурно-исторические и ментально-правовые запросы. О.Ю. Рыбаков и С.В. Тихонова пишут, что общественные объединения как "сегмент политики, традиционно обозначаемый более привычным для юридического лексикона термином "гражданское общество", в котором реализуется взаимодействие институтов государственно-правовой системы и социальной сферы современного общества, отличающихся сложной структурой развитых горизонтальных и вертикальных связей и отношений между участниками" [1]. Исходя из этого актуальным становится поиск равновесия между самоорганизацией общества и государственным регулированием, между частными интересами и частной инициативой, интересами общества и государства, между свободой и справедливостью и так далее. Решение этих задач возможно только на пути укрепления и развития народовластия через правовое государство, гражданское общество, местное самоуправление и приверженность граждан идеалам и общественным ценностям, через которые реализуется переход от постсоветской модели государства к современной. В силу особых причин и условий в современной России сформировался не классический капитализм, а теневой бизнес, существующий за счет вывоза ресурсов за границу и перераспределения рентного капитала, для которого реально не существует ни классов, ни политической борьбы, ни партий, ни профсоюзов, ни других структур гражданского общества. Большинство населения работает по найму, и лишь небольшая часть является работодателями. Основная часть национального богатства России посредством "юридической" техники присваивается олигархами и искусственно созданными монополизированными структурами. Поэтому главной задачей должна быть нацеленность на укрепление государственности России и на поиск объединительной идеи, что должно закрепить за лидерами поддержку всех слоев населения.

В условиях стабилизации и укрепления законности политическая элита РФ приходит к отказу от конформистских взглядов Б.Н. Ельцина (ни социализм, ни капитализм), а выступает за становление либеральных ценностей. В обеспечение этих задач были приняты многочисленные правовые акты, а также внесены поправки преимущественно в предпринимательское, налоговое, административное, трудовое и уголовное право и т.д. Из содержания посланий Президента РФ Б.Н. Ельцина Федеральному Собранию видно, что глава государства большие надежды при решении поставленных задач по стабилизации общественных отношений возлагал на правовую реформу. Поддержка электората позволила ему сделать шаг перехода к стратегии экономического и социально-культурного роста России посредством изменения системы государственной власти и местного самоуправления на основе развития предпринимательства и института частной собственности.

В соответствии с обновлением законодательства РФ и в результате новых инициатив политической и хозяйственной элит произошли изменения в ряде отраслей экономики, связанных с сырьевыми ресурсами. В этом заключается интерес государства и общества, когда огромный потенциал добывающего сектора улучшает все показатели роста и ускоряет вывод экономики на траекторию устойчивого развития, начиная с местного уровня, позволяющего более успешно решать социальные задачи. В.В. Путин неоднократно заявлял, что государство берет на себя обязанность по повышению уровня благосостояния, чтобы оно "сделало нашу жизнь безопасной и внутри, и вовне, чтобы мы чувствовали себя частью мировой цивилизации, сохранили свою национальную и культурную идентичность и чтобы оно, государство, обеспечило будущее наших детей". Консолидация интеллектуальных, властных и нравственных ресурсов позволит России достичь этих целей. Следовательно, актуальность приобретает научный анализ социального развития государства для объективного понимания перспектив его развития, что поможет ученым-обществоведам правильно разъяснить направления и смысл реформ, оградить от траты сил и средств на поиск путей реформирования общества на почве радикализма или консерватизма или под влиянием национализма и экстремизма в условиях тотальной его коррумпированности.

Одной из причин жалоб на несовершенство законодательства, на неразвитость современной правовой базы является законодательная база, которая в ряде случаев даже избыточна, но содержит определенные пробелы, особенно в сфере местного самоуправления. На этом уровне правового регулирования можно компенсировать недостатки федеральной нормативной правовой базы, так как значительное число частных юридических случаев можно урегулировать местными нормативными правовыми актами. Таким образом, незавершенность реформ в РФ может получить свое разрешение на местном уровне, где чаще всего эти реформы встречают препятствия в ходе их реализации в конкретных проектах.

Права и свободы человека и гражданина, выражающие согласованные и жизненно необходимые интересы каждого индивида, социальных, национальных групп и слоев населения, находят свое наиболее полное выражение на местном уровне, где протекает повседневная жизнь людей. Поэтому их охрана и защита являются одним из важных факторов стратегии устойчивого развития, от чего зависит, станут ли эти ценности частью общенациональной идеи и будут ли они в полном объеме воплощены в жизнь. Современная динамика развития прав и свобод показывает, что незавершенность многих реформ в Российской Федерации порождает противоречивость в социально-экономическом, политическом и правовом развитии общества. Все это ведет к дестабилизации общественных отношений, искажению воли как народа, так и законодателя при реализации нормативных правовых актов федерального и местного значения.

В связи с совершенствованием местного самоуправления и реформированием его нормативной правовой базы возникает проблема противодействия и профилактики нарушения прав человека и гражданина на местном уровне, где возникают противоречия и конфликты, перерастающие в случае невнимания к ним со стороны местной власти в противоправные действия. А.Г. Залужный пишет, что "в значительной мере возросла роль субъектов противодействия экстремистской деятельности в обеспечении законности в деятельности общественных и религиозных объединений на местном уровне" [2], но она в решении этих задач остается недостаточной, особенно с точки зрения ее закрепления в нормативной правовой базе местного самоуправления. Причиной пробелов по данному вопросу в местном нормотворчестве является, во-первых, отсутствие привычной команды сверху по властной вертикали, а во-вторых, инициативы местного законодателя, который хотя и получил право, но избегает ответственности за самостоятельные действия.

В настоящее время в научной литературе и законодательстве раскрываются концептуальные основы государственно-правового механизма охраны и гарантии конституционных прав и свобод граждан. Так, Е.А. Лукашева отмечает, что "правовое государство опирается на принцип законности, основные требования которого состоят в равенстве всех перед законом, обязательности закона для всех, независимо от рангов и положений, неотвратимости наказания за совершение правонарушения, взаимной ответственности человека и государства" [3]. Однако еще не создан необходимый механизм эффективной реализации их органами местного самоуправления. В нормативной правовой базе местного самоуправления не разработан детально механизм профилактики и предупреждения проявлений нарушения прав человека и гражданина на местном уровне, особенно болезненно воспринимаются проявления коррупции, взяточничества и бюрократизма.

Указанные вопросы могут быть решены путем как передачи части государственных полномочий на местный уровень, так и включения их в нормативную правовую базу местного самоуправления. Особенно норм, регулирующих взаимоотношения местных общин, диаспор общественных организаций и так далее, с целью установления понимания и доверия их друг к другу и местной власти, что косвенно будет препятствовать перерастанию неизбежных конфликтов и житейских коллизий в недоверие к ней. В случае если местная нормативная правовая база не выполняет эту задачу, то в разрешение конфликтов приходится вмешиваться государству, то есть должна лечиться болезнь, а не ее причина. В нормативной правовой базе местного самоуправления недостаточно определена компетенция местной власти в этих вопросах, меры по предупреждению их проявления, нейтрализации возможных угроз и пресечению противоправных посягательств на сложившиеся обычаи и менталитет, что порождает, в свою очередь, недоверие к власти. Решение этой проблемы может в большей мере способствовать правовому обеспечению национальной безопасности и разрушить социальную базу коррупции, что приведет к гражданскому миру и согласию.

Существующей проблемой правовой политики является противодействие коррупции, которое становится национальным приоритетом, так как коррупция оказывает отрицательное влияние на социально-экономическое развитие страны и все сферы общественной жизни. В свете глобальных вызовов и угроз сложившемуся российскому правопорядку особое место должно отводиться анализу коррупции и коррупционных связей, причинам и механизмам их нейтрализации в современных политико-правовых реалиях. Необходимо обратить внимание на отдельные политтехнологии, направленные на дестабилизацию общественного правопорядка не только на государственном уровне, но и на уровне местного самоуправления.

Как показывают дискуссии, проводимые в научной литературе по проблемам борьбы с коррупцией и бюрократизмом на местном уровне, она осложняется отсутствием их единого научного понимания и закрепления в нормативной правовой базе, отражающей стратегию и тактику политико-правового противодействия им. В настоящее время под коррупцией понимают злоупотребление государственной властью в корыстных целях для себя или третьих лиц. К сожалению, вопрос о привлечении гражданского общества к противодействию коррупции остается дискуссионным. О.Ю. Рыбаков и С.В. Тихонова считают, что "наличные интерпретации гражданского общества весьма противоречивы и тяготеют скорее к конструированию моделей взаимоотношений государственно-правовой и социальной сферы, чем к учету сложившихся в стране социально-политических реалий" [4]. При этом из поля зрения ученых, практикующих политиков и юристов в общем-то выпала тема борьбы с коррупцией на уровне местного самоуправления, что требует дополнительных исследований для включения его в систему мониторинга и ее анализа.

В то же время наиболее высокая интенсивность контактов местной власти с физическими и юридическими лицами осуществляется на местном уровне, что может делать их потенциально криминальными. Международный опыт связывает коррупцию в основном с государственной властью, так как местное самоуправление носит там несколько иной характер и не копирует функции государственной власти, а следовательно, и не имеет тех коррупционных возможностей, которые есть на уровне государственной власти. В.С. Кашо пишет, что "административный контроль и надзор позволяют проверить эффективность исполнения законов и принимаемых решений, обеспечивают принцип обратной связи, дисциплину и ответственность. Однако следует учесть, что такой контроль в отношении местного самоуправления ограничен требованиями законности, должен носить преимущественно превентивный характер и быть связанным с непосредственной реализацией местными органами переданных им государственных полномочий и использованием материальных ресурсов для их реализации" [5]. Для такого контроля могут быть использованы различные формы активности гражданского общества и мониторинг местной правовой нормативной базы.

Местная власть в РФ непосредственно связана с бизнесом, который напрямую от нее зависит и, следовательно, всегда испытывает искушение обойти закон путем подкупа или использования других способов продвижения своих интересов. Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. N 269 утверждается Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликтов интересов. Однако и в Указе, и в Положении не нашла достаточного отражения воля власти о применении этих документов для противодействия коррупции и бюрократизму на местном уровне. Следует распространить концепцию противодействия коррупции в РФ и на уровень местного самоуправления посредством развития ее положений в нормативной правовой базе соответствующего субъекта Федерации, что придаст ей более целенаправленный и практический смысл. Корни коррупции чаще всего располагаются в сфере продвижения местных интересов в соответствующих правомочных структурах, и профилактика коррупции на первичном уровне должна быть близка к мерам, проводимым на государственном уровне, и должна носить также комплексный характер. Это позволит реально исключить коррупцию из всех уровней публичной власти, что будет способствовать дальнейшему укреплению правопорядка в РФ.

Коррупция как одна из угроз правопорядку произрастает из желания использовать служебное положение, пробельность в местных нормативных правовых актах в корыстных интересах. В конечном счете практически перед всеми радикальными движениями ставится цель продвинуть какое-то решение, мнение, позицию, которые не могут быть обозначены гласно, так как имеют коррупционную основу. К ним относятся рекламные кампании, псевдоспортивные движения, общественные образования, агитационные мероприятия и т.д., в скрытой форме требующие определенных уступок, облегчающих легитимацию коррупционных структур в системе бизнеса и власти, особенно на местном уровне.

В настоящее время всевозможные протестные движения, как правило, имеют под собой радикальные корни, хотя сами протестующие могут руководствоваться иными, в том числе и легитимными, мотивами. Анализ таких ситуаций показывает, что участников протестных действий организуют силы, интересы которых не совпадают с лозунгами или требованиями, выдвигаемыми протестующими. Постепенно создается определенный круг "профессиональных протестантов", которые нуждаются в повседневном пиаре, политических акциях, встречах с лидерами, участии в шествиях и политических шоу, за которыми очевидно просматривается не только воля организаторов, но и солидное финансовое вливание.

Кроме того, на местном уровне люди лучше знают друг друга и возвеличивание отдельной личности просто невозможно, так как все живут примерно в одинаковых условиях и обладают относительно равными возможностями и способностями участвовать в общественных делах муниципального образования. На этом уровне наилучшим образом проявляются действительные способности и качества личности, которые, как правило, оказываются обыкновенными до тех пор, пока не получат поддержку вышестоящего уровня и определенную часть административного ресурса. О.А. Андреева считает, что "следует обратить внимание на проблему оптимизации взаимодействия нормативных правовых актов местного самоуправления с региональным законодательством по реализации прав и свобод граждан на муниципальном уровне" [6, с. 29]. Поэтому определение коррупции, с учетом этих и иных соображений, должно включать в себя в качестве базисного положения указание на использование должностным лицом служебного положения в целях получения выгоды для себя и третьих лиц, но с нарушением законов. Это определение охватывает и местный уровень власти и вовлекает его в проводимую государством и гражданским обществом кампанию по противодействию коррупции.

Подключение местного самоуправления к решению этих вопросов может внести существенный вклад в стабилизацию обстановки на местах и способствовать созданию условий для становления гражданского общества и осуществления принципа народовластия, того, что можно противопоставить нарождающейся системе фюрерства. Конечно, на уровень местного самоуправления можно передать дополнительные государственные полномочия по борьбе с коррупцией и бюрократизмом. Э.В. Дубинкин считает, что "в таком случае делегируемые исполнительно-распорядительные полномочия имеют, по сути, государственно-правовой характер, но осуществляются иным - не государственным - звеном публичной власти" [7]. Единственный способ противодействия этому, как естественной тенденции, заключается в противопоставлении авторитаризму центральной власти демократизма местных общин, так как из опыта известно, что на местном уровне не возникают ни диктатура, ни авторитаризм, потому что для их формирования не хватает местных ресурсов.

Литература

1. Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Методологические проблемы формирования правовой политики // Правоведение. 2010. N 1. С. 42.
2. Залужный А.Г. Проблемы реализации законов, направленных на противодействие экстремистской деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. N 4. С. 40.
3. Лукашева Е.А. Совершенствование деятельности государства - необходимое условие обеспечения прав человека // Государство и право. 2005. N 5. С. 65.
4. Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Указ. соч. С. 42.
5. Кашо В.С. Ответственность в системе местного самоуправления. Красноярск, 2005. С. 88 - 89.
6. Андреева О.А. Региональная правовая политика преодоления экстремизма в молодежной среде: реалии и прогнозы // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 9. С. 29.
7. Дубинкин Э.В. Социально-правовая природа исполнительных органов местного самоуправления // Философия права. 2009. N 5. С. 62.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Муниципальное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.