Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы:Конституционные основы и законодательное обеспечение государственного суверенитета РФ в информационном пространстве. Статьи по предмету Конституционное право России
Вернуться к списку статей по юриспруденции
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА РФ В ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОСТРАНСТВЕ <*>
А.А. ЕФРЕМОВ
--------------------------------
<*> Статья подготовлена на основе результатов научно-исследовательской работы, выполненной по итогам конкурса научно-исследовательских работ сотрудников РАНХиГС при Президенте РФ 2016 г.
В последние годы в официальных заявлениях Президента РФ и иных высших должностных лиц неоднократно указывается на необходимость обеспечения "цифрового" или "технологического" суверенитета. Однако данные цели пока не получили своего системного решения в российском законодательстве, что обусловлено недостаточной теоретической разработкой концепции информационного суверенитета государства.
Существующие в российской политической и правовой науке подходы к определению сущности и содержания государственного суверенитета в информационном пространстве (информационного суверенитета государства) можно классифицировать:
- на юрисдикционный, основанный на определении юрисдикции государственных органов (главным образом судебных), в отношении субъектов и объектов информационных отношений (работы В.Б. Наумова <1>, И.Ю. Богдановской <2> и А.В. Глушкова <3>);
- технократический, основанный на определении угроз суверенитету через угрозы информационной безопасности (работы В.С. Поликарпова, Е.В. Поликарповой, В.А. Поликарповой <4>, Д.Г. Балуева <5>, Д.Л. Сивоволова <6>).
--------------------------------
<1> Наумов В.Б. Интернет и государственный суверенитет // I Всероссийская конференция "Право и Интернет: теория и практика". 1999. URL: http://www.ifap.ru/pi/01/r16.htm.
<2> Богдановская И.Ю. Интернет: глобальное регулирование и национальные юрисдикции / И.Ю. Богдановская // НТИ. Сер. 1. 2001. N 10. С. 1 - 3.
<3> Глушков А.В. Проблемы правового регулирования интернет-отношений: Автореф. дис. ... к. ю. н. СПб., 2007. С. 13.
<4> Поликарпов В.С., Поликарпова Е.В., Поликарпова В.А. Информационный суверенитет России, сенсорная революция, социальные сети, Интернет и кибервойна // Информационное противодействие угрозам терроризма. 2014. N 23. С. 272 - 278.
<5> Балуев Д.Г. Влияние современных социальных медиа на информационный суверенитет России: основные подходы к исследованию // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. N 3. С. 140 - 143.
<6> Сивоволов Д.Л. Новые угрозы национальному суверенитету России в сфере информационной безопасности // Социум и власть. 2015. N 6(56). С. 82 - 88.
Юрисдикционный подход, достаточно распространенный в правовой науке <7>, является по сути частноправовым и не раскрывает содержания государственного суверенитета как публично-правовой категории в полном объеме. Взаимосвязь суверенитета и юрисдикции рассмотрена только Л.В. Терентьевой <8>. Следует отметить, что согласно доктрине международного права юрисдикция - один из элементов территориального верховенства государства, которое, в свою очередь, является составной частью его суверенитета <9>.
--------------------------------
<7> Горшкова Л.В. Правовые проблемы регулирования частноправовых отношений международного характера в сети Интернет: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2005. 30 с.; Незнамов А.В. Особенности компетенции по рассмотрению интернет-споров: Автореф. дис. ... к. ю. н. Екатеринбург, 2010. 24 с.; Рассолов И.М. Правовые проблемы ответственности провайдеров: определение юрисдикции государства // Международная торговля и торговая политика. 2007. N 2. С. 162 - 168.
<8> Терентьева Л.В. Сетевое пространство и государственные границы: вопросы юрисдикции в сети Интернет // Право. Журнал высшей школы экономики. 2010. N 1. С. 63 - 68.
<9> Каюмова А.Р. Суверенитет и юрисдикция государства: Проблемы соотношения // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 9. С. 12 - 15.
По нашему мнению, государственный суверенитет в информационном пространстве заключается в возможности государства осуществлять посредством своего национального (внутригосударственного) и формируемого с участием данного государства международного права регулирование определенного информационного пространства.
Государственный суверенитет в информационном пространстве реализуется посредством информационной функции государства и информационной политики. В этой связи необходимо определение обеспечивающих государственный суверенитет форм реализации информационной функции государства, а также соответствующих направлений его информационной политики.
Согласно ст. 4 Конституции РФ 1993 г. суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. В Постановлении от 7 июня 2000 г. N 10-П Конституционный Суд РФ указал, что суверенитет РФ как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 4, ч. 1). Суверенитет, предполагающий по смыслу ст. 3, 4, 5, 67 и 79 Конституции РФ верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее конституционно-правовой статус.
В решениях Конституционного Суда РФ отражены и другие сферы реализации государственного суверенитета:
- экономический суверенитет (Определения Конституционного Суда РФ от 08.06.2000 N 118-О; от 08.06.2000 N 165-О; от 19.05.2009 N 596-О-О; от 19.01.2010 N 87-О-О; от 12.05.2011 N 737-О-О; от 05.07.2011 N 924-О-О; Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 20-П; Определения Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 N 1447-О-О; от 17.11.2011 N 1621-О-О);
- фискальный суверенитет (Определение Конституционного Суда РФ от 07.12.2010 N 1572-О-О);
- налоговый суверенитет (Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 N 757-О-О; Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 N 16-П).
Положения об информационном суверенитете государства прямо не определены в решениях Конституционного Суда РФ. Вместе с тем в отдельных решениях (Постановление от 27.03.1996 N 8-П; Определения от 19.05.2009 N 574-О-О; от 08.12.2011 N 1676-О-О) сформулирована правовая позиция, отражающая взаимосвязь государственного суверенитета и института государственной тайны. Как указал Конституционный Суд РФ, Конституция РФ, гарантируя каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, в то же время предусматривает, что федеральным законом определяется перечень сведений, составляющих государственную тайну (ст. 29, ч. 4). Такое решение вызвано необходимостью защиты суверенитета РФ, обеспечения ее обороны и безопасности и соотносится с предписаниями ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и права на информацию.
Конституционная норма (ч. 2 ст. 4), определяющая юрисдикционную составляющую государственного суверенитета, делает необходимой разработку механизмов его обеспечения при осуществлении правового регулирования как на внутригосударственном, так и на международном уровнях.
В настоящее время процессы гармонизации национального законодательства и международно-правовых документов обусловлены необходимостью учета документов различных международных организаций, которые в значительной части по своей международно-правовой природе относятся к так называемому мягкому праву, но при этом содержат принципы регулирования соответствующих сфер отношений и положения стратегического характера. При этом нужен глубокий анализ внедряемых в российские документы стратегического планирования и законодательство положений документов международных организаций в контексте обеспечения государственного суверенитета.
Формирование системы правового регулирования в данном случае идет по схеме "документы международных организаций - национальные концепции, стратегии и доктрины - законодательство". Тем самым происходит "обход" конституционных норм (ч. 4 ст. 15, ст. 79), устанавливающих, что именно международные договоры являются составной частью правовой системы, а участие в межгосударственных объединениях и передача им части полномочий РФ возможны только в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ. При такой схеме не применяется и механизм ратификации, действующий в отношении международных договоров, а также конституционный контроль (проверка соответствия Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ - ст. 125 Конституции РФ).
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 09.07.2012 N 17-П, Конституция РФ предусматривает возможность участия России в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ (ст. 79). Принцип уважения государственного суверенитета, согласно позиции Конституционного Суда РФ, в данном случае проявляет свое действие в том, что подобное международное обязательство принимается посредством согласования позиций суверенных государств, воли которых юридически равноправны, в связи с чем международный договор не создает обязательств или прав для третьего государства без его на то согласия (преамбула и ст. 34 Венской конвенции о праве международных договоров).
Вместе с тем в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П указано, что, как следует из Конституции РФ, ее ст. 4 (ч. 1), 15 (ч. 1) и 79, закрепляющих суверенитет России, верховенство и высшую юридическую силу Конституции РФ и недопустимость имплементации в правовую систему государства международных договоров, участие в которых может повлечь ограничения прав и свобод человека и гражданина или допустить какие-либо посягательства на основы конституционного строя РФ и тем самым нарушить конституционные предписания, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор РФ, ни основанные на ней правовые позиции Европейского суда по правам человека, содержащие оценки национального законодательства либо касающиеся необходимости изменения его положений, не отменяют для российской правовой системы приоритета Конституции РФ и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции РФ.
По мнению Ю.А. Тихомирова, в нарастающем процессе специализации и дифференциации интеграционных и международных институтов (организаций и объединений) все сильнее требуется определение системных связей между принимаемыми ими нормами и правилами. Необходимыми представляются корректировка Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" и разработка проекта федерального закона, определяющего порядок реализации и формы использования международно-правовых актов в правовой системе России <10>.
--------------------------------
<10> Тихомиров Ю.А. Правовой суверенитет: сферы и гарантии // Журнал российского права. 2013. N 3. С. 5 - 20.
С учетом вышеуказанного анализа конституционных норм и правовых позиций Конституционного Суда РФ для разработки рекомендаций по развитию законодательных механизмов обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве проведен анализ:
- закрепления положений о государственном суверенитете в федеральных законах;
- закрепления положений о государственной информационной политике и отражения государственного суверенитета в целях и принципах информационного законодательства РФ.
Следует отметить, что согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. При этом информационная политика как направление деятельности Правительства РФ в Конституции РФ не указывается.
Проведенный с помощью справочной правовой системы "КонсультантПлюс" анализ текстов федеральных законов показал, что в настоящее время понятие "суверенитет" используется в 29 федеральных законах.
При этом использование данного понятия осуществляется в следующих формах:
1) определения сферы действия суверенитета (ст. 1 Воздушного кодекса РФ 1997 г., ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации");
2) отнесения суверенитета к целям и принципам правового регулирования в соответствующей сфере (ст. 7 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) "О безопасности", ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");
3) отнесения защиты суверенитета к полномочиям органов государственной власти (ст. 6 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности").
Указанные формы, а именно определение сферы действия суверенитета, его отражение среди целей и принципов регулирования, полномочий органов государственной власти, образуют законодательный механизм обеспечения государственного суверенитета и могут быть применены к информационных отношениям.
В настоящее время обеспечение единой государственной информационной политики закреплено только в Федеральном законе от 17.09.1998 N 157-ФЗ (в ред. от 31.12.2014, с изм. от 14.12.2015) "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".
Для анализа были выбраны основные федеральные законы, регулирующие отношения в информационном пространстве:
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
- Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (в ред. от 03.07.2016) "О средствах массовой информации";
- Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) "О связи";
- Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (в ред. от 05.04.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (в ред. от 09.03.2016) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
- Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Ни один из указанных Федеральных законов не содержит норм о суверенитете. Только в Федеральном законе от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) "О связи" указано, что он устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории РФ и на находящихся под юрисдикцией РФ территориях.
Проведенный анализ показывает, что за исключением отдельных принципов, указанных в Федеральном законе "О связи" (создание условий для развития российской инфраструктуры связи, обеспечение централизованного управления российскими радиочастотным ресурсом, в том числе орбитально-частотным, и ресурсом нумерации), данные Федеральные законы не содержат ключевых элементов механизма обеспечения государственного суверенитета РФ в информационном пространстве, включающего закрепление суверенитета среди целей, принципов регулирования и полномочий органов государственной власти.
Таким образом, для совершенствования законодательного обеспечения государственного суверенитета в информационном пространстве предлагается:
1) внесение поправки в ст. 71 Конституции РФ, предусматривающую отнесение к предметам ведения РФ установление основ информационной политики, и в ст. 114 Конституции РФ, предусматривающую отнесение к компетенции Правительства РФ обеспечения проведения единой информационной политики;
2) внесение изменений и дополнений в федеральное законодательство о стратегическом планировании и о международных договорах, предусматривающее механизм контроля за соответствием основам конституционного строя положений документов международных организаций, относящихся к так называемому мягкому праву, при их использовании в документах стратегического планирования РФ и проведении гармонизации законодательства РФ с положениями документов международных организаций;
3) определение в Федеральных законах "Об информации, информационных технологиях и защите информации", "О связи", "О средствах массовой информации" положений об обеспечении государственного суверенитета среди целей и принципов регулирования, полномочий органов государственной власти.
Литература
1. Балуев Д.Г. Влияние современных социальных медиа на информационный суверенитет России: основные подходы к исследованию // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. N 3. С. 140 - 143.
2. Богдановская И.Ю. Интернет: глобальное регулирование и национальные юрисдикции / И.Ю. Богдановская // НТИ. Сер. 1. 2001. N 10. С. 1 - 3.
3. Глушков А.В. Проблемы правового регулирования интернет-отношений: Автореф. дис. ... к. ю. н. СПб., 2007. С. 13.
4. Горшкова Л.В. Правовые проблемы регулирования частноправовых отношений международного характера в сети Интернет: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 2005. 30 с.
5. Каюмова А.Р. Суверенитет и юрисдикция государства: Проблемы соотношения // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 9. С. 12 - 15.
6. Наумов В.Б. Интернет и государственный суверенитет // I Всероссийская конференция "Право и Интернет: теория и практика". 1999. URL: http://www.ifap.ru/pi/01/r16.htm.
7. Незнамов А.В. Особенности компетенции по рассмотрению интернет-споров: Автореф. дис. ... к. ю. н. Екатеринбург, 2010. 24 с.
8. Поликарпов В.С., Поликарпова Е.В., Поликарпова В.А. Информационный суверенитет России, сенсорная революция, социальные сети, Интернет и кибервойна // Информационное противодействие угрозам терроризма. 2014. N 23. С. 272 - 278.
9. Рассолов И.М. Правовые проблемы ответственности провайдеров: определение юрисдикции государства // Международная торговля и торговая политика. 2007. N 2. С. 162 - 168.
10. Сивоволов Д.Л. Новые угрозы национальному суверенитету России в сфере информационной безопасности // Социум и власть. 2015. N 6(56). С. 82 - 88.
11. Терентьева Л.В. Сетевое пространство и государственные границы: вопросы юрисдикции в сети Интернет // Право. Журнал высшей школы экономики. 2010. N 1. С. 63 - 68.
12. Тихомиров Ю.А. Правовой суверенитет: сферы и гарантии // Журнал российского права. 2013. N 3. С. 5 - 20.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.