Использование органами прокуратуры правового просвещения как инструмента профилактики коррупции. Статьи по предмету Прокурорский надзор

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ КАК ИНСТРУМЕНТА ПРОФИЛАКТИКИ КОРРУПЦИИ

С.А. МОЧАЛОВ

Борьба с коррупцией должна заключаться не только в применении правовых мер, направленных на преследование за совершение коррупционных преступлений, но и в превентивной работе, направленной на повышение уровня правосознания граждан, популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, на формирование антикоррупционного поведения гражданина. 

Практика прокурорского надзора за исполнением законов убедительно подтверждает, что в числе основных препятствий на пути построения правового государства являются частое нарушение прав граждан, в том числе со стороны представителей публичной власти, а также недостаточная эффективность работы механизмов защиты и восстановления нарушенных прав. Эти обстоятельства, в свою очередь, являются результатом достаточно низкого уровня правовой культуры. Совершенно очевидно, что чем выше в государстве правовая культура, тем ниже уровень коррупции, реже нарушаются права человека.

Об этом говорит и международный опыт других государств. В США, Великобритании, Франции действуют кодексы этического, нравственного, правового поведения госслужащих, в которых пропагандируется поведение, основанное на общепринятых традиционных нормах морали и нравственности. В Дании системно разрабатываются и реализовываются разные образовательные проекты в целях формирования у учащихся активной гражданской позиции и повышения нетерпимости к коррупции. Новая Зеландия в сфере антикоррупционного просвещения, так же как и Дания, развивает систему общественной и правовой культуры с целью воспитания граждан не воспринимать коррупцию как средство решения проблем. Для этого государством организовывается и финансируется проведение конференций, семинаров и курсов по борьбе с коррупцией, на которых все желающие знакомятся с особенностями антикоррупционной политики государства, правилами и порядком обращения с жалобой на факты коррупции и мошенничества. Марокко, Пакистан и Австралия реализуют свои подходы к борьбе с коррупцией внедрением антикоррупционных программ в образование на уровне начальной школы.

Существует международный консенсус, нашедший отражение в Конвенции ООН против коррупции (UNCAC), Конвенции СЕ об уголовной ответственности за коррупцию, документе Совета Европы "20 руководящих принципов борьбы с коррупцией", относительно того, что антикоррупционные меры требуют совмещать работу в области правоприменения, образования и предотвращения правонарушений. Из этого следует, что борьба с коррупцией должна заключаться не только в применении правовых мер, направленных на преследование за совершение коррупционных преступлений, но и в превентивной работе, направленной на повышение уровня правосознания граждан, популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания, на формирование антикоррупционного поведения гражданина.

Отсутствие правовых знаний у граждан является благодатной средой для коррупции и различного рода преступных проявлений. Обладающий правовыми знаниями гражданин не допускает нарушения своих прав и не нарушает чужие. Нередко такие граждане способны самостоятельно, без привлечения квалифицированного специалиста защитить свои права, добиться поставленной цели.

Именно поэтому одной из главных задач любого государства является правовое просвещение населения, результатами которого для конкретного гражданина должны стать: информированность о законодательстве и правоприменительной практике, правильная ориентация в правовом поле государства, получение навыков применения законов в обыденной жизни.

Люди должны не только знать законы, но и уметь самозащищаться - защищать свои права и отстаивать свои интересы.

Ввиду принятия Российской Федерацией международных обязательств, в том числе путем ратификации соответствующих конвенций в сфере противодействия коррупции, в российское законодательство имплементированы стандарты, соответствующие требованиям международных документов.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" провозглашает принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупционных проявлений, а также принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Направления, сформулированные в утвержденных Президентом Российской Федерации в 2011 г. Основах государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, охватывают все сферы правоотношений - от правового образования и воспитания детей и взрослых, чиновников и судей до совершенствования законодательства, обеспечения правопорядка и доступности бесплатной правовой помощи.

В Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 гг. указывалось на необходимость разработки и реализации программ антикоррупционного просвещения, комплекса просветительских мер, направленных на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции. В Программе по антикоррупционному просвещению на 2014 - 2016 гг. органам прокуратуры Российской Федерации, наряду с другими государственными органами, поручено обеспечить проведение комплекса разнообразных мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений.

Вступившим 23 сентября 2016 г. в законную силу Федеральным законом от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" в состав субъектов профилактики правонарушений включены органы прокуратуры Российской Федерации, а повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан определены в числе основных направлений этой деятельности.

Учитывая, что прокурорские полномочия осуществляются в широком спектре правоотношений, органы прокуратуры в своей деятельности используют имеющийся потенциал для повсеместного и систематического правового воспитания и просвещения населения. Прокуроры постоянно применяют различные формы правового просвещения граждан.

В печатных средствах массовой информации (федеральных, региональных и местных) органами прокуратуры открыты тематические колонки по вопросам разъяснения законодательства, призванные оказывать бесплатную квалифицированную юридическую помощь населению.

Тематика выступлений прокуроров в СМИ определяется с учетом актуальности проблемы, на основании анализа обращений граждан, результатов надзорной деятельности. В публикациях прокурорами рассматриваются различные правовые вопросы, в том числе по противодействию коррупции.

В субъектах Российской Федерации при участии прокуратур работает система юридических клиник. В рамках заключенных договоров о сотрудничестве органы прокуратуры оказывают вузам организационную и методическую поддержку в работе юридических клиник, в которых под руководством преподавателей студенты юридических факультетов осуществляют бесплатное правовое консультирование населения.

На интернет-сайтах прокуратур субъектов Российской Федерации имеются рубрики "Прокурор разъясняет" и "Новое в законодательстве", где можно получить ответ на любой правовой вопрос.

В практике органов прокуратуры Российской Федерации широко применяются разработка и издание печатной продукции по вопросам повышения уровня правосознания граждан. В рамках утвержденных в субъектах Российской Федерации программ по предупреждению и профилактике правонарушений, в том числе коррупции, при участии общественных объединений, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления прокуратурами осуществляется подготовка и издание буклетов, брошюр, памяток, листовок, методических пособий, информационно-справочных материалов ("Дача взятки и посредничество во взяточничестве", "Как противодействовать коррупционеру" и др.). Они распространяются работниками прокуратуры в ходе встреч с гражданами по месту жительства, в трудовых коллективах, среди детей и молодежи при проведении лекций, семинаров, правовых конкурсов, олимпиад и викторин, а также направляются в вузы в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве для использования в деятельности юридических клиник.

Например, Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Общественной палатой Российской Федерации подготовлен и издан информационно-справочный буклет "Памятка о том, что каждому нужно знать о коррупции". Буклет направлен в прокуратуры субъектов Российской Федерации для распространения среди населения.

В работе по правовому просвещению населения активно используются возможности радио и телевидения. На региональных теле- и радиоканалах реализуются совместные с телерадиокомпаниями программы по правовому просвещению, в которых работники прокуратуры разъясняют телезрителям и радиослушателям их права и обязанности, а также отвечают на поступившие вопросы. Вопросам разъяснения антикоррупционного законодательства, включая ответственность за коррупционные преступления, посвящены отдельные эфиры. Такая же практика существует в муниципальных образованиях.

В последнее время особой популярностью пользуются прямые линии с прокурором, позволяющие наладить более тесный и предметный диалог с населением. Тематика вопросов, поступающих в ходе проведения прямых линий, разнообразна. Чаще всего граждане обращаются за разъяснением, образуют ли те или иные действия должностных лиц коррупционные правонарушения и какую ответственность это влечет, куда можно сообщить о коррупционных проявлениях, как не стать взяткодателем в случае желания гражданина отблагодарить чиновника подарком, что понимается под конфликтом интересов на службе, как понимать увольнение в связи с утратой доверия. Также в ходе прямых линий актуально консультирование по вопросам "бытовой" коррупции и коррупции в системе образования.

В практике антикоррупционного просвещения положительно зарекомендовало себя использование социальной рекламы, размещаемой на информационных щитах, стендах, баннерах, светодиодных экранах, установленных на улицах, в скверах, парках, транспортных средствах общего пользования, других общественных местах.

Прокуратурами метрополитенов проводится работа по организации разъяснения антикоррупционного законодательства посредством размещения на станциях и в вагонах поездов метрополитена аудио- и печатных материалов.

На железнодорожных вокзалах и в аэропортах установлены электронные терминалы с информацией о формах противодействия коррупции, экстремизму и другим правонарушениям, а также о правах и обязанностях пассажиров. Осуществляются аудио- и видеотрансляции, в том числе на информационных светодиодных экранах, на мониторах аэроэкспрессов и на воздушных судах.

Отдельное внимание уделяется правовому просвещению в работе с военнослужащими и молодыми людьми призывного возраста. Органы военной прокуратуры проводят юридические консультации для призывников и их родственников. Для тех, кто проходит службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, два раза в год военные прокуроры проводят единый день правовых знаний. Для рядового состава и офицеров организуются лекции, семинары и другие мероприятия правового характера.

Большое внимание уделяется разъяснению несовершеннолетним и молодежи ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Наравне с развитием правовой грамотности прокурорами преследуется цель повышения правосознания несовершеннолетних, формирования у них негативного отношения к коррупции. К данному направлению работы привлекаются уполномоченные по правам ребенка и по правам человека в субъектах Российской Федерации, общественные объединения. Во взаимодействии с образовательными организациями и спортивными клубами проводятся массовые спортивные состязания среди молодежных команд и личные первенства несовершеннолетних. На мероприятия приглашаются воспитанники детских домов, интернатов, школьных образовательных организаций, где разъясняется законодательство, в том числе о противодействии коррупции, распространяются печатные материалы с информацией, направленной на формирование правосознания несовершеннолетних, а также пропагандируется здоровый образ жизни.

По вопросам преодоления правового нигилизма и противодействия коррупции органы прокуратуры эффективно взаимодействуют с общественными и правозащитными организациями. Постоянно действующие советы по защите малого и среднего бизнеса при прокуратурах субъектов Российской Федерации активно участвуют в работе по защите предпринимателей от незаконного административного вмешательства и давления на бизнес со стороны недобросовестных чиновников. Всеми прокуратурами субъектов Российской Федерации заключены соглашения о сотрудничестве с региональными отделениями общественных правозащитных организаций.

Существует практика чтения лекций по антикоррупционной тематике для государственных и муниципальных служащих.

Параллельно с накоплением опыта правового просвещения как направления профилактики правонарушений идет расширение набора применяемых инструментов, которые позволяют использовать различные информационные ресурсы. Как раз такие возможности есть у библиотек, которые имеют колоссальную информационную базу постоянно обновляемого книжного фонда и электронных справочных систем. На базе региональных и муниципальных библиотек создаются публичные центры правовой информации, в которых работники прокуратуры систематически проводят мероприятия по правовому просвещению. В кинотеатрах перед началом киносеансов транслируются видеоролики по антикоррупционному просвещению.

С 2015 г. органы прокуратуры Российской Федерации участвуют в реализации проекта Общественной палаты Российской Федерации "Диалог с прокурором", целью которого является установление конструктивного взаимодействия молодежных общественных организаций с прокурорами субъектов Российской Федерации по вопросам общественного контроля, молодежной политики и здорового образа жизни. В 2015 г. в рамках проекта проведены встречи в 10, а в 2016 г. в 23 субъектах Российской Федерации. В ходе диалогов обсуждались вопросы профилактики подростковой преступности, безопасности дорожного движения, противодействия коррупции, терроризму и экстремизму, распространению наркотических средств и многие другие проблемы, интересующие российскую молодежь. От молодежных организаций поступали предложения об их участии в выявлении нарушений законов, а также о создании в регионах координационных советов, обеспечивающих общественный контроль профилактики преступности. По итогам прошедших мероприятий в ряде регионов достигнута договоренность о регулярном проведении подобных встреч для обсуждения проблем, волнующих молодежь.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что практика использования органами прокуратуры Российской Федерации правового просвещения как инструмента профилактики коррупции играет важную роль в борьбе с коррупцией, но наибольшая эффективность данной работы достигается путем объединения усилий всех государственных органов, образовательных организаций, средств массовой информации и институтов гражданского общества.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.