Вопросы конституционного развития (в контексте позиций О.Е. Кутафина). Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВОПРОСЫ КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ (В КОНТЕКСТЕ ПОЗИЦИЙ О.Е. КУТАФИНА)

В.В. КОМАРОВА

Основоположник научной школы российского конституционализма Олег Емельянович Кутафин внес неоценимый вклад в развитие конституционного законодательства России, науки и практики.
Обращая внимание на фундаментальное изменение, те реалии, которые сложились в новой России, своими фундаментальными исследованиями Олег Емельянович Кутафин обосновывал их и обозначал проблемные моменты нормативного закрепления и реализации. Его аргументации необходимости, социальной неизбежности и прогрессивности перехода отечественного конституционного права к правозащитной, демократической модели, гарантирующей права личности, реализующей международно-правовые и конституционные демократические ценности, столь необходимые Российскому государству, провозгласившему себя правовым, демократическим, социальным, не теряют своей актуальности и сегодня.
О.Е. Кутафин не уставал подчеркивать решающее значение науки для перспектив развития нашей страны, в том числе своими статьями "Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации" <1>, "Пробелы, аналогия и дефекты в конституционном праве" <2> и др.
--------------------------------
<1> См.: Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. М.: НОРМА, 2007. N 1. С. 46 - 54.
<2> См.: Кутафин О.Е. Пробелы, аналогия и дефекты в конституционном праве // Lex Russica. Научные труды МГЮА. М.: Изд-во МГЮА, 2007. N 4. С. 610 - 622.

Основы конституционного строя, закрепляющие основные принципы организации государства, общества, стали объектом рассмотрения у значительного числа ученых, однако наиболее фундаментальными по данному вопросу остаются работы О.Е. Кутафина <3>.
--------------------------------
<3> См.: Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985; Кутафин О.Е. Основы общественного строя и политики РФ // Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. О.Е. Кутафина. Т. 1. М., 1993.

Нельзя не согласиться с О.Е. Кутафиным, что в отличие от конституционного строя общественный является не государственно-правовой категорией, а скорее социально-политическим понятием, охватывающим всю сумму социальных отношений в обществе.
Кроме того, как общественный, так и государственный строй могут быть неконституционными, а воздействие государства на общество может являться неправовым. Если же государство воздействует на общественный строй прежде всего посредством установления или санкционирования правовых норм, обеспечения их реализации, опираясь при этом на конституцию и иные легитимные источники норм права, выполняет ряд других обязательств перед человеком и обществом, это позволяет говорить о началах строя конституционного <4>.
--------------------------------
<4> См.: Государственное право Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. О.Е. Кутафина. Т. 1. М., 1993. С. 108.

Одним из признаков конституционной государственности является гражданское общество, столь сложно формируемое в России. О.Е. Кутафин отмечал, что "в условиях традиционной неразвитости институтов гражданского общества в нашей стране необходимо конституционное закрепление основ их свободного саморазвития" <5>. Практически именно к закреплению правовых основ гражданского общества и общих принципов его взаимоотношений с государством и должно сводиться содержание этого конституционно-правового института. Ученый указывал, что "...по мере развития общественных отношений процесс саморегулирования в рамках гражданского общества настолько усложнился, что вмешательство государства облегчает это саморегулирование" <6>.
--------------------------------
<5> См.: Государственное право Российской Федерации: Курс лекций для юридических институтов и факультетов / Под ред. О.Е. Кутафина. Т. 1. М., 1993. С. 146.
<6> См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2006. С. 123.

Благодаря работам О.Е. Кутафина публично-правовую сферу гражданского общества можно определить как правовое закрепление основ, институтов гражданского общества и механизм их жизнедеятельности.
Находясь в центре исторического процесса и политических событий - распад СССР, переход к рыночному хозяйству, крушение старых управленческих структур и возникновение новых; в интеллектуальном плане - брожение среди юристов, политологов, философов, споры вокруг проблемы государственного "обустройства России" в процессе выработки устойчивой модели государственного устройства и дееспособной власти, - Олег Емельянович в своих статьях выражает четкую и аргументированную позицию по самым различным вопросам жизнедеятельности Российского государства и общества на различных этапах развития и становления.
В своих периодических работах О.Е. Кутафин заложил новое, магистральное направление будущих научных исследований во многих сферах конституционного права. Примером может быть его определение проблем в оформлении статуса Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований как субъектов гражданского права; вопросов конституционной экономики и конституционно-правового статуса Центрального банка Российской Федерации; работа "Концепция единого правового пространства Европы, ЕврАзЭС и СНГ" во многом предопределила современные направления и проблемы реализации.
В статье "Конституция развития социализма" <7> Олег Емельянович не только анализирует поэтапное развитие и наполнение Основного Закона страны, но и уделяет внимание процедурно-институциональным новеллам его разработки и принятия, в частности всенародному обсуждению проекта Конституции, которое продолжалось почти четыре месяца; работе Конституционной комиссии. Характеризуя содержание, О.Е. Кутафин подчеркивал значительное усовершенствование положений Основного Закона 1977 г. о правах и свободах советских граждан: углубление содержания прав и свобод граждан в сравнении с ранее действовавшей Конституцией СССР 1936 г., закрепление новых. Анализируя современное состояние правовой действительности, Олег Емельянович предлагает свое видение роли Конституции СССР 1977 г. в дальнейшем развитии законодательства: с принятием Конституции СССР 1977 г. были приняты новые конституции союзных и автономных республик, проведена большая работа по совершенствованию законодательства, приведению его в соответствие с требованиями новых основных законов. Олег Емельянович подчеркивал переход законотворческого процесса на качественно новый уровень и роль планового порядка в этом процессе.
--------------------------------
<7> См.: Кутафин О.Е. Конституция развития социализма // Вестник Московского университета. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. N 5. С. 3 - 12.

О.Е. Кутафин, подводя итоги пятилетнего действия Конституции Российской Федерации 1993 г. в статье "Конституция и проблемы ее реализации" <8>, отмечал важную, стабилизирующую роль новой конституции в нашем государстве, а также тот факт, что ее принятие и дальнейшее существование породило много проблем, важнейшая из которых - проблема ее реализации. Автор писал: "...политиканство или, грубо говоря, политическая проституция применительно к Конституции - это вещь совершенно недопустимая. Конституция РФ должна реализовываться независимо от тех политических последствий, которые могут иметь место как следствие этой реализации, потому что закон превыше всего" <9>.
--------------------------------
<8> См.: Кутафин О.Е. Конституция и проблемы ее реализации // Российский конституционализм: проблемы и решения: Материалы международной конференции. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999. С. 35 - 38.
<9> Там же. С. 36.

Почти 35 лет назад в одной из своих работ Олег Емельянович сделал замечание, актуальное и ныне: "Важное место... принадлежит вопросам дальнейшего совершенствования социалистической демократии, творческая разработка которых чрезвычайно важна как для теоретического осмысления путей дальнейшего развития политической системы советского общества, практического решения задач коммунистического строительства..." <10>.
--------------------------------
<10> См.: Кутафин О.Е. Дальнейшее совершенствование социалистической демократии - главное направление развития политической системы советского общества // Вестник Московского университета. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1981. N 1. С. 3 - 11.

Однако другое его высказывание в этой же работе: "...бурный рост социальной активности советских граждан порождает определенные проблемы, которые требуют своего решения. Главная из них состоит в рациональном использовании этой активности" <11> - сегодня актуально лишь отчасти. Современный социум не характеризуется активностью, скорее наоборот. В условиях недоверия к власти, политического абсентеизма для развития модернизационных процессов в политической сфере важна оценка развитости политической культуры и гражданского образования жителей региона с точки зрения готовности граждан к участию в процессе принятия решений. Активные граждане, взявшие на себя ответственность за будущее региона и страны и активно участвующие в принятии решений, обеспечивают политическую стабильность и поступательное развитие в регионе.
--------------------------------
<11> Там же.

О.Е. Кутафин был убежден, что общество преобразилось во многом благодаря конституции. К чертам конституции как источника конституционного права, как основного закона О.Е. Кутафин добавляет ее политическую направленность и большой идеологический потенциал <12>.
--------------------------------
<12> См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 171, 173.

Одним из основных признаков государственной организации общества в современной России, лежащих в ее основе, конституционно закреплен демократизм. В своих работах об основах общественного строя, в специальных исследованиях Олег Емельянович Кутафин неоднократно рассматривал вопросы демократии в России <13>, анализировал новеллы Конституции России в сфере закрепления народовластия <14>.
--------------------------------
<13> См.: Кряжков В.А., Основин В.С., Скуратов Ю.И., Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985 // Правоведение. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1986. N 3. С. 106 - 109; Степанов И.М., Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985; Баймаханов М.Т., Кутафин О.Е., Хакимов М.Х. Комплексный труд о роли Советов в развитии социалистической демократии // Советы депутатов трудящихся и развитие социалистической демократии / Отв. ред. К.Ф. Шеремет. М.: Наука, 1976 // Вестник Московского университета. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1979. N 2. С. 77 - 78.
<14> См.: Кутафин О.Е. Конституция и проблемы ее реализации // Там же. С. 35 - 38; Кутафин О.Е. Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. Конституционное и административное право. М.: Изд-во ИГиП РАН, 2000. С. 3 - 6; Кутафин О.Е. Новые аспекты анализа российского конституционализма // Правовые основы российского федерализма. Уфа: РИО БашГУ, 2004. С. 596 - 602.

Олег Емельянович был теоретиком демократии <15>. По его мнению, "правовая система России отражает особенности национального правосознания и культуры" <16>. Главным направлением развития политической системы советского общества он назвал дальнейшее совершенствование социалистической демократии <17>; анализировал теоретические вопросы социалистической демократии.
--------------------------------
<15> См.: Комарова В.В. Демократия в работах великого российского государствоведа О.Е. Кутафина // Право и политика. 2012. N 5. С. 977 - 981.
<16> См.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002. С. 53.
<17> См.: Кутафин О.Е. Дальнейшее совершенствование социалистической демократии - главное направление развития политической системы советского общества // Там же. С. 3 - 11.

Своим вниманием Олег Емельянович не обошел конституционные вопросы советской избирательной системы, теории народного суверенитета развитого социализма и отдельные формы прямой демократии.
По мнению О.Е. Кутафина, "народу принадлежит учредительная власть... для решения базовых, кардинальных вопросов... именно народ имеет право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые народ для себя выбирает" <18>. Тем не менее Олег Емельянович писал: "...учредительная власть не может осуществляться народом непосредственно. Она поручается им особому учредительному собранию - собранию избираемых для этой цели чрезвычайных представителей".
--------------------------------
<18> См.: Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008.

С точки зрения Олега Емельяновича, есть очень много элементов, которые создают представления о демократии: свобода слова, местное самоуправление. "Но главное, - с его точки зрения, - для демократии то, что у нас должно быть гражданское общество, то есть общество, активно участвующее в государстве и политической жизни. Не просто как наблюдатели..." Далеко не все политики, а уж тем более ученые могли и могут позволить себе четкие, незавуалированные формулировки происходящих явлений, которыми пользовался Олег Емельянович. В интервью он отмечал: "...пока наши люди не начнут интересоваться своей судьбой. Когда какого-то фигляра избирают в депутаты и это очевидно всей стране, о чем же люди думают? Неужели они думают о том, что будут получать хорошую пенсию или получать хорошую зарплату? Для того чтобы в стране был наконец-то наведен порядок, люди должны смотреть, за кого они голосуют, не слушать тех, кто говорит чепуху, и протестовать против этого" <19>. Демократическое общество - это общество, которое по-настоящему активно, которое по-настоящему неравнодушно.
--------------------------------
<19> См.: Наша задача - поддержать законность в стране (интервью с сопредседателем Ассоциации юристов России, ректором Московской государственной юридической академии О.Е. Кутафиным) // Юридический мир. 2006. N 12.

Олег Емельянович писал: "...конечно, мы никогда не откажемся впредь от тех демократических завоеваний, которых мы достигли в последние годы. Но в то же время эти завоевания дают нам основание относиться к разным институтам демократии, к их реализации очень осторожно. Мы должны иметь в виду, что эти демократические институты - орудие слишком острое, и нужно уметь ими пользоваться, тщательно изучать и совершенствовать практику их применения" <20>.
--------------------------------
<20> См.: Кутафин О.Е. Конституция и проблемы ее реализации // Там же. С. 38.

Вопросы планирования в деятельности органов Советского государства в творчестве Олега Емельяновича занимали особое место: его диссертация на соискание степени доктора юридических наук посвящена была государственно-правовому аспекту плановой деятельности Советского государства <21>. Очевидным видится исследование Олегом Емельяновичем этого направления в науке государственного права с глобальных позиций - например, исследование правовых вопросов плановой системы СССР <22>, правового регулирования государственного планирования; с точки зрения государствоведа - государственное планирование экономического и социального развития сквозь призму принципа общественного строя Советского государства <23>. Исследуя правовое оформление механизма реализации плановой деятельности Советского государства, Олег Емельянович особое место уделял роли местных Советов народных депутатов вообще, и в частности в реализации Продовольственной программы СССР <24>. Комплексность, анализ всей логической цепочки - от теоретических конструкций до элементов механизма реализации, глубина исследования определенного вопроса - вот характерные черты работ О.Е. Кутафина.
--------------------------------
<21> См.: Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства: государственно-правовой аспект: Автореф. дис. ... д. ю. н. М., 1979.
<22> См.: Кутафин О.Е. Плановая система СССР // Вестник Московского университета. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978. N 6. С. 3 - 12.
<23> См.: Кутафин О.Е. Государственное планирование экономического и социального развития - принцип общественного строя Советского государства // Там же. С. 3 - 12.
<24> См.: Кутафин О.Е. Роль местных Советов народных депутатов в реализации Продовольственной программы СССР // Вестник Московского университета. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985. N 1. С. 25 - 34.

Особое место в творчестве Олега Емельяновича занимали вопросы внутреннего устройства и процедур деятельности органов представительства: его диссертация на соискание степени кандидата юридических наук посвящена правовому статусу постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР <25>.
--------------------------------
<25> См.: Кутафин О.Е. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 1965.

Система Советов народных депутатов исследовалась на двух уровнях: внутреннем и внешнем.
Взаимоотношения постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР с Президиумом Верховного Совета СССР, правовой статус постоянных комиссий Советов (например, постоянных комиссий по делам молодежи), вопросы деятельности Советов в определенной сфере, совершенствование процедурных вопросов работы Советов справедливо отнести к исследованию внутреннего уровня Советов.
Взаимоотношения постоянных комиссий палат Верховного Совета СССР, Президиума Верховного Совета СССР с Советом Министров СССР - пример исследований внешнего уровня работы Советов. Отметим счастливое сочетание двух интересующих с юности Олега Емельяновича тем - планирование и Советы народных депутатов, выразившееся в главах книг и лекционных курсах о вопросах деятельности местных Советов в области народнохозяйственного планирования <26>.
--------------------------------
<26> См.: Кутафин О.Е. Некоторые вопросы деятельности местных Советов в области народнохозяйственного планирования (глава IV) // В книге: Правовые проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов государственной власти. М.: Изд-во МГУ, 1973.

Целесообразно подчеркнуть дальнейшую трансформацию взглядов и широкое понимание термина "представительство" (и выборных должностных лиц, и депутатский корпус) в работах О.Е. Кутафина: "Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории" <27>.
--------------------------------
<27> См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2008. С. 103.

В своих трудах Олег Емельянович Кутафин подчеркивал решающее значение науки для перспектив развития нашей страны. Анализ научного наследия по вопросам конституционного развития страны, демократизма российской государственности, сравнительный анализ динамики представительных органов подчеркивают научную дальнозоркость автора и актуальность его воззрений в современной науке конституционного права.

Литература

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2008.
2. Комарова В.В. Демократия в работах великого российского государствоведа О.Е. Кутафина // Право и политика. 2012. N 5.
3. Кряжков В.А., Основин В.С., Скуратов Ю.И., Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1985.
4. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002.
5. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР. М., 1985.
6. Кутафин О.Е. Конституция и проблемы ее реализации // Российский конституционализм: проблемы и решения: Материалы Международной конференции. М.: Изд-во ИГиП РАН, 1999.
7. Кутафин О.Е. Плановая деятельность Советского государства: государственно-правовой аспект: Автореф. дис. ... д. ю. н. М., 1979.
8. Кутафин О.Е. Постоянные комиссии палат Верховного Совета СССР: Автореф. дис. ... к. ю. н. М., 1965.
9. Кутафин О.Е. Пробелы, аналогия и дефекты в конституционном праве // Lex Russica. Научные труды МГЮА. М.: Изд-во МГЮА, 2007. N 4.
10. Кутафин О.Е. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования как субъекты гражданского права // Журнал российского права. М.: НОРМА, 2007. N 1.
11. Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008.
12. Наша задача - поддержать законность в стране (интервью с сопредседателем Ассоциации юристов России, ректором Московской государственной юридической академии О.Е. Кутафиным) // Юридический мир. 2006. N 12.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.