Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В.А. ЛЕБЕДЕВ

В настоящее время вряд ли можно найти более значимую и вместе с тем такую сложную проблему, каковой является обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Ее можно обнаружить в отечественном законодательстве последних лет, в выступлениях и предвыборных обещаниях политических деятелей, в указах президента и постановлениях правительства.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Конституционное провозглашение прав и свобод высшей ценностью в реальной жизни еще не означает их эффективного осуществления, поскольку требуется действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения охраны и защиты с позиций гарантий прав личности. Без создания такого механизма немыслимы ни формирование гражданского общества, ни создание правового и социального государства, ни достижение подлинной свободы российских граждан.
Следовательно, обеспечение прав и свобод человека - это важнейшая задача, стоящая перед государством, а основная цель - создать ему достойные условия для жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личности.
Российская Федерация восприняла основные принципы и стандарты мирового сообщества в области прав человека. Впервые в истории отечественного права в Конституции России закреплено, что эти права являются естественными, неотчуждаемыми и непосредственно действующими. Наряду с восприятием естественно-правовой доктрины прав человека Конституция Российской Федерации содержит позитивное закрепление широкого круга прав и свобод граждан. Российская Федерация взяла на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека <1>. Последние определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 2, 17 - 18 Конституции РФ).
--------------------------------
<1> Лебедев В.А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты: Монография. М.: Проспект, 2016. С. 3.

В Российской Федерации предоставление прав и свобод строится на основе конституционных принципов: неотчуждаемости прав и свобод; непосредственного действия конституционных прав и свобод; ограничения конституционных прав и свобод пределами свободы других лиц; гарантированности обеспечения прав и свобод со стороны государства; равенства; приоритета международных договоров Российской Федерации, закрепляющих права и свободы человека; сочетания прав и обязанностей.
Россия - федеративное государство. Будучи сложным государством, она состоит из государственных образований - субъектов, обладающих определенной политической и юридической самостоятельностью. Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предопределяет не только организацию государственной власти в субъектах РФ, но и взаимодействие двух уровней единой федеративной системы - Федерации и ее субъектов в лице соответствующих органов.
Двухуровневая система органов государственной власти в Российской Федерации - федеральных и субъектов Федерации обусловливает необходимость разграничения предметов ведения и полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина между данными органами. В ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в Российской Федерации, регулирование прав национальных меньшинств (п. "в" ст. 71 Конституции РФ). Защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. "б" ч. 1 ст. 72). Представляется, что данные нормы предусматривают два уровня защиты прав человека и гражданина - федеральный и субъектный.
Итак, прерогативой Российской Федерации является регулирование прав и свобод человека и гражданина, а к совместному ведению Федерации и ее субъектов относится лишь защита прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, на Российской Федерации лежит ответственность за единую регламентацию прав и свобод на всей территории страны.
В преамбулах конституций и уставов субъектов Российской Федерации и главах, посвященных основам конституционного строя, закрепляются положения о приоритете личности, ее социальной ценности (Конституции Башкортостана, Бурятии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии - преамбула, ст. 2; Дагестана - преамбула, ст. 3; Северной Осетии - Алании - ст. 2; Чеченской Республики - ст. 3; уставы краев: Алтайского - преамбула, ч. 1 ст. 9; Забайкальского - преамбула, ст. 8; Камчатского и Пермского - преамбула, ст. 2; уставы областей: Иркутской - преамбула, ст. 1; Новосибирской - преамбула, ст. 2; городов Москвы - преамбула, Санкт-Петербурга - ст. 3 и др.).
В большинстве конституций и уставов субъектов Федерации правам и свободам человека и гражданина посвящены самостоятельные разделы (главы). Например, Конституции Республики Саха (Якутия), Северной Осетии - Алании, Хакасии - глава 2 "Права, свободы и обязанности человека и гражданина"; Мордовии, Дагестана, Карачаево-Черкесии, Чеченской Республики - глава 2; Алтая - преамбула, ст. 3 и раздел 2 "Правовой статус человека и гражданина"; уставы Тамбовской, Тверской и Тульской областей - раздел 2 "Человек, гражданин и государственная власть"; Приморского края - глава 2 Устава "Человек и власть") и др. Разделы (главы) региональных основных законов, посвященные правам и свободам человека и гражданина, практически воспроизводят комплекс аналогичных федеральных конституционных норм. В то же время в ряде уставов субъектов РФ (Забайкальского, Краснодарского и Пермского краев; Астраханской, Иркутской, Ленинградской, Ульяновской областей, г. Москвы и др.) отсутствуют разделы (главы), посвященные правам и свободам личности. В этих актах имеются отдельные статьи, констатирующие, что на территории соответствующего субъекта без всяких ограничений и изъятий действуют права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации (уставы Забайкальского края - ст. 8, Сахалинской области - ст. 8, г. Санкт-Петербурга - ст. 3, Еврейской автономной области - ст. 8 и др.) <2>.
--------------------------------
<2> Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). 2-е изд., изм. и доп. М.: Юрид. изд-во "ЮРКОМПАНИ", 2013. С. 250.

Как мы уже отметили, конституционное законодательство федерального уровня основной упор сделало на естественно-правовую теорию прав и свобод человека, сохраняя при этом и позитивистский подход, характерный для советских конституций. В основу конституционной теории, получившей свою реализацию в конституциях республик, также положены естественно-правовая и позитивистская доктрины прав и свобод человека и гражданина.
В качестве примера приведем Конституцию Республики Карелия, которая исходит из позитивистской трактовки прав и свобод человека и гражданина. В ней отсутствует указание на то, что основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, и подчеркивается, что в Республике признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 16 Конституции Республики Карелия). В то же время перечень прав и свобод человека и гражданина, содержащийся в гл. 2 Конституции Карелии, не является исчерпывающим. Следовательно, государство признает и другие права и свободы, не учрежденные им. В Конституции Республики провозглашаются лишь некоторые социально-экономические и культурные права, а также ряд политических прав.
В уставах Воронежской, Ленинградской, Новгородской, Тюменской областей нет правовых норм, которые можно было бы отнести к институту прав и свобод человека и гражданина. Признание, соблюдение и гарантии защиты прав и свобод в данных субъектах Федерации вытекают из других правовых норм их уставов. Например, первые статьи уставов названных областей указывают, что они являются равноправными субъектами Российской Федерации. Следовательно, на их территории признается верховенство, высшая юридическая сила и прямое действие Конституции Российской Федерации. Из сказанного можно заключить, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, гарантированные российской Конституцией, являются и обязанностью субъектов Российской Федерации.
В некоторых уставах субъектов Российской Федерации правам и свободам посвящены одна-две статьи, правовые нормы которых носят основополагающий учредительный характер. К тому же их можно скорее отнести не столько к институту прав и свобод человека, сколько к институту основ конституционного строя. Так, Уставом Иркутской области признаются и гарантируются все коллективные и индивидуальные гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 1). Устав Пензенской области закрепляет положение о том, что на территории области гарантируются защита и осуществление всех прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации (ст. 5).
Устав Белгородской области не только гарантирует на своей территории защиту общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, но и указывает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны защищать жизнь, честь, достоинство, имущественные и иные права лиц, находящихся на территории области (ст. 2, 3).
Такой же подход к институту прав и свобод человека и гражданина закреплен и в уставах Липецкой (ст. 2), Сахалинской (ст. 8), Смоленской (ст. 2), Челябинской (ст. 2), Ярославской (ст. 3) областей, города Москвы (ст. 3). В названных выше уставах не только признаются права и свободы человека и гражданина как высшая ценность, но и обращено внимание на другие основополагающие нормы. Например, Устав Челябинской области признает основные права и свободы человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Осуществление их не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3, 4 ст. 2). Устав Сахалинской области обращает внимание на тот факт, что права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ч. 2 ст. 8).
Анализ данной группы уставов субъектов Российской Федерации показывает, что в них не содержатся правовые нормы, предоставляющие и гарантирующие конкретные права и свободы человека. Правовые нормы в этой сфере носят абстрактный характер и напрямую вытекают из Конституции Российской Федерации. Уставы перечисленных субъектов Российской Федерации: признали и гарантировали осуществление всех прав и свобод человека и гражданина в соответствии с федеральной конституцией; подчеркнули их непосредственное действие; указали на защиту прав и свобод со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц; подчеркнули равноправие граждан.
Следующую группу уставов можно выделить по тому признаку, что в них акцент сделан не столько на признании прав и свобод человека и гражданина, сколько на обязанности государства гарантировать и обеспечивать эти права и свободы. Такой подход, вытекающий из Конституции Российской Федерации, характерен для уставов Красноярского края, Архангельской, Калининградской, Калужской, Костромской, Свердловской областей. В частности, ст. 2 Устава Красноярского края обязывает государственную власть создавать условия для беспрекословного и беспрепятственного осуществления на территории края основных прав и свобод человека и гражданина. Такая же правовая норма введена в Устав Архангельской области (ч. 1 ст. 3): "Права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, действуют на территории Архангельской области непосредственно и не могут быть ограничены Уставом Архангельской области, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области".
Устав Костромской области, как и уставы перечисленных выше субъектов Российской Федерации, в сферу прав и свобод включил только правовые нормы, касающиеся соответствующих обязанностей государства. В нем прослеживается комплексный подход к этой проблеме, состоящий из нескольких взаимосвязанных положений. Во-первых, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать на своей территории условия для беспрепятственного и действенного осуществления гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Костромской области. Во-вторых, органам государственной власти области запрещено принимать нормативные правовые акты, ограничивающие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормами международного права и иными нормативными правовыми актами. В-третьих, все государственные органы и должностные лица при решении вопросов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, должны совершать действия в форме и порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством (ст. 2).
Среди уставов субъектов Российской Федерации выделяются те уставы краев, областей, автономных округов, в которых, как и в республиканских конституциях, права и свободы человека и гражданина выделяются в отдельную главу, что с точки зрения теории права дает возможность наглядного представления прав и свобод человека и гражданина в виде отдельного конституционно-правового института. Таковыми являются уставы Пермского, Приморского и Ставропольского краев, Ханты-Мансийского автономного округа, а также Брянской, Вологодской, Ивановской, Курской, Оренбургской, Самарской, Саратовской областей. В них, как правило, не рассматриваются, как в Конституции Российской Федерации и в конституциях республик, права и свободы человека и гражданина по их отдельным группам. Зато они содержат основополагающие конституционно-правовые нормы, которые в силу их большой общественной значимости могут быть отнесены к нормам-принципам.
В Уставе Приморского края такими нормами-принципами признаются права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции Российской Федерации, а также другие права и свободы человека, принадлежащие каждому от рождения и не подлежащие отчуждению.
Устав Ставропольского края содержит расширенную трактовку прав и свобод. К указанным выше нормам-принципам здесь добавлена норма, обеспечивающая равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 13).
Устав Оренбургской области дополняет нормы-принципы института прав и свобод человека и гражданина указанием на их непосредственное действие (ст. 21). Не перечисляя основные права и свободы, этот Устав рассмотрел их через призму отношений человека и государственной власти, включив основы конституционного строя, связанные с учреждениями демократии. При этом права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В субъектах РФ, так же как и в Федерации, запрещено издавать законы, иные правовые акты, а также осуществлять иные действия (бездействие), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Такой запрет содержат, например, Конституции Алтая (ст. 25), Чувашии (ч. 3 ст. 14), уставы Забайкальского (ч. 3 ст. 109) и Камчатского (ч. 5 ст. 2) краев, Иркутской (ч. 5 ст. 1), Тверской (ст. 44) и др. областей.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации закрепляют, что в субъектах признаются и гарантируются все общепризнанные права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации, обеспечивается их соблюдение и защита. Это Конституции Алтая (ст. 3), Башкортостана (ст. 49), Чувашии (ч. 1 ст. 14), уставы Ставропольского края (ст. 3), областей Орловской (ст. 15), Псковской (гл. 3) и др. Так, Конституция Бурятии провозглашает, что Республика "обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Бурятия" (ч. 2 ст. 2).
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные гарантии прав и свобод человека и гражданина, и такие возможности нередко прямо предусматриваются федеральными законами. Например, Федеральными законами от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ (в ред. от 2 декабря 2013 г.) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" <3>, от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г. и с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2014) "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" <4> и др. В этом вопросе мы разделяем мнение Г.Н. Комковой о том, что предоставление дополнительных благ, льгот, преимуществ жителям того или иного субъекта Федерации за счет бюджета данного субъекта является вполне допустимым, не противоречащим конституционным нормам. Ведь в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ говорится о запрете любых форм ограничений прав граждан, а не поощрений. В данном случае будет реализовываться так называемая позитивная дискриминация, обусловленная тем, что если жители той или иной территории создают своим трудом больший объем благ, чем жители другой территории, то почему они не могут пользоваться большими возможностями для реализации своих потребностей? <5>
--------------------------------
<3> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3802; 2013. N 49 (ч. 1). Ст. 6329.
<4> Собрание законодательства РФ. 2000. N 30. Ст. 3122; 2013. N 52 (ч. 1). Ст. 6961.
<5> Комкова Г.Н. Равная защита прав гражданина - конституционная обязанность Российской Федерации // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. СПб., 2001. С. 15.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области" <6> указывается, что дополнительные правовые предписания, устанавливаемые субъектами Российской Федерации, имеющие целью защиту того или иного права, не являются регулированием прав и свобод человека и гражданина в смысле ст. 71 Конституции Российской Федерации, поскольку носят вторичный характер и производны от базовых. Субъект Российской Федерации вправе наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, установить в своем законе дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию, создание дополнительных механизмов их реализации, с учетом региональных особенностей (условий) и с соблюдением конституционных требований. Дополнительные гарантии конституционных прав и свобод, устанавливаемые субъектом Российской Федерации, должны быть реальными.
--------------------------------
<6> Российская газета. N 177. 2012. 3 августа.

Конечно, многое здесь зависит от финансовых возможностей субъекта РФ, от соответствия гарантий конституционных прав и свобод реальным общественным отношениям, сложившимся на территории субъекта Российской Федерации.

Литература

1. Босхомджиева Г.Г. Конституционно-правовой механизм обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. ... к. ю. н. Саратов, 2007.
2. Гвоздева О.М. Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации: Автореф. дис. ... к. ю. н. Омск, 2008.
3. Демидов А.А. Закрепление института прав и свобод человека и гражданина в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. ... к. ю. н. Пенза, 2016.
4. Комкова Г.Н. Равная защита прав гражданина - конституционная обязанность Российской Федерации // Защита прав человека в Поволжском регионе: опыт и перспективы / Под ред. Г.Н. Комковой. СПб., 2001.
5. Лебедев В.А. Конституционные права и свободы человека и гражданина в современной России: концепция, ограничения, механизм охраны и защиты: Монография. М.: Проспект, 2016.
6. Михалева Н.А. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование). 2-е изд., изм. и доп. М.: Юрид. изд-во "ЮРКОМПАНИ", 2013.
7. Новикова Н.П. Конституционно-правовые основы взаимодействия государственных органов и общественных объединений по защите прав несовершеннолетних на уровне субъектов РФ: Автореф. дис. ... к. ю. н. Саратов, 2010.
8. Парягина О.А. Регулирование правового положения личности в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации // Конституционное (уставное) регулирование в субъектах Российской Федерации: материалы сравнительно-правового анализа / Под ред. В.В. Игнатенко. Иркутск: Ин-т законодательства и правовой информации Иркутской области, 2007.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.