Кодекс о культуре - новый этап развития законодательства об охране объектов культурного наследия. Статьи по предмету Административное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КОДЕКС О КУЛЬТУРЕ - НОВЫЙ ЭТАП РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

И.Э. МАРТЫНЕНКО

Республика Беларусь обладает богатым историческим и культурным наследием, которое формировалось веками на современной территории этого европейского государства. Так, всем известны: Брестская крепость, построенная в 30-е гг. XIX века, - символ героизма и мужества советского народа-победителя; включенные в Список всемирного наследия ЮНЕСКО - Мирский замок, выдающийся образец оборонительного зодчества (XVI в.), и Несвижский дворцово-парковый комплекс (XVI - XIX вв.); Гомельский дворец Румянцевых и Паскевичей, памятник архитектуры классицизма (1799 - 1819 гг.); Борисоглебская (Коложская) церковь в Гродно, памятник древнерусской архитектуры (2-я половина XII в.) <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Киселев В.П. Памятники всемирного наследия: Попул. энцикл. справочник. Минск: Беларуская энцыклапедыя, 2001. 288 с.

В белорусском городе Полоцке сохранились древнейшие архитектурные достопримечательности: Софийский собор, памятник архитектуры XI - XVIII вв., который является одним из трех древнерусских храмов, посвященных Святой Софии, - два других находятся в Киеве и Новгороде; Спасо-Евфросиньевская церковь (памятник древнерусской архитектуры, 1152 - 1161 гг.), на стенах и колоннах которой сохранились уникальные старинные фрески <2>.
--------------------------------
<2> См. подробнее: Локотко А.И. Архитектурное наследие Беларуси (развитие традиций, охрана и реставрация). Минск: Право и экономика, 2004. 303 с.

Поэтому, имея что сохранять, государство реформировало законодательство об охране историко-культурного наследия: 24 июня 2016 г. в Республике Беларусь принят первый в СНГ Кодекс о культуре.
25 июля 2016 г. данный Кодекс подписан Президентом Республики Беларусь, определившим, что Кодекс вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования <3>.
--------------------------------
<3> Подписан Кодекс Республики Беларусь о культуре [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Республики Беларусь. URL: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/podpisan-kodeks-respubliki-belarus-o-kulture-14082 (дата обращения: 25.07.2016).

Кодексом предусматривается создание на базе сложившихся правовых институтов единого механизма регулирования отношений в сфере культуры и одновременное устранение имеющихся недостатков правового регулирования в этой сфере, обеспечивается сокращение правовых актов по вопросам культуры и их упорядочение.
В данном нормативном правовом акте определено, что охрана историко-культурного наследия является важным направлением культурной деятельности, которое включает систему организационных, правовых, экономических, материально-технических, научных, информационных и других мер, направленных на выявление культурных ценностей для придания им статуса историко-культурной ценности (т.е. охраняемого законом памятника. - Прим. автора), учет, сохранение, восстановление, содержание и использование историко-культурных ценностей, осуществляемых в целях сбережения и приумножения историко-культурного наследия и создания условий для его передачи от поколения к поколению <4>.
--------------------------------
<4> Предложения о необходимости унификации используемых понятий неоднократно высказывались в литературе. См., например: Быстрова О.А. Сущность и содержание государственного управления и регулирования в сфере культуры // Культура: управление, экономика, право. 2016. N 1. С. 29 - 33.

Как представляется, кодификация данной сферы общественных отношений (культура, культурная деятельность, охрана культурного наследия, возвращение культурных ценностей и др.) является закономерным результатом непрерывного развития и совершенствования законодательной базы, результатом объективной потребности в регулировании конкретной области общественных отношений. В силу своей юридической природы Кодекс способен полно и системно представить сферу отношений, которые сегодня складываются в предмет сферы культуры.
Кодексом регулируется широкий спектр общественных отношений, связанных с сохранением и использованием культурных ценностей, охраной историко-культурного и археологического наследия, библиотечным и музейным делом, народными художественными ремеслами, кинематографией, организацией и проведением культурных мероприятий, деятельностью коллективов художественного творчества, эстетическим воспитанием граждан. Соответственно, с принятием Кодекса о культуре прекращается действие Законов: "О культуре в Республике Беларусь", "О библиотечном деле в Республике Беларусь", "О народном искусстве, народных промыслах (ремеслах) в Республике Беларусь", "О творческих союзах и творческих работниках", "О кинематографии в Республике Беларусь", "О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь", "Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь". Основные положения данных нормативных правовых актов вошли в данный Кодекс. В результате нормы Кодекса прямого действия будут регулировать соответствующие общественные отношения без их конкретизации в других актах (отдельные отсылочные нормы будут содержаться только в части общественных отношений, для которых присущи частые изменения в относительно короткие промежутки времени).
Предметом правового регулирования Кодекса Республики Беларусь о культуре являются: общественные отношения по сохранению культурного и духовного наследия; по установлению организационно-правовых гарантий создания, сохранения, охраны, использования, распространения и возвращения культурных ценностей.
В Кодексе о культуре предлагаются следующие определения (ст. 1): историко-культурное наследие - это совокупность отличительных итогов и свидетельств исторического и духовного развития народа Беларуси, воплощенных в историко-культурных ценностях; историко-культурные ценности - это наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства; культурные ценности - это созданные (преобразованные) человеком или тесно связанные с его деятельностью материальные объекты и нематериальные проявления творчества человека, которые имеют историческое, художественное, научное или иное значение.
Сходное определение данных понятий содержится и в ныне действующем Законе (т.е. до вступления в силу Кодекса о культуре) "Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь" <5>. Впервые вводится понятие "культурная деятельность" - это создание, восстановление (возрождение), сохранение, охрана, изучение, использование, распространение и (или) популяризация культурных ценностей, предоставление культурных благ, эстетическое воспитание граждан, организация культурного отдыха (свободного времени) населения.
--------------------------------
<5> См. подробнее: Мартыненко И.Э. Правовая охрана историко-культурного наследия в государствах Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества: Монография. М.: РИОР; Инфра-М, 2016. 287 с.

Классификация культурных (историко-культурных) ценностей. Все принятые на государственный учет объекты историко-культурного наследия именуются как историко-культурные ценности Республики Беларусь, которые бывают материальными и нематериальными. В зависимости от особенностей сохранения (охраны) и использования культурные ценности делятся на: историко-культурные (т.е. охраняемые законом памятники. - Прим. автора); культурные, которые составляют Библиотечный фонд Республики Беларусь, Национальный архивный фонд Республики Беларусь или включены в Музейный фонд Республики Беларусь; другие культурные ценности.
Материальные культурные ценности подразделяются: на недвижимые материальные культурные ценности, перемещение которых в пространстве требует осуществления инженерных мероприятий и ведет к частичной или полной потере ими исторического, художественного, научного или иного значения (например, таковыми являются памятники археологии, исторические кварталы города, монументы и др.) <6>; движимые материальные культурные ценности, перемещение которых в пространстве не ведет к потере ими исторического, художественного, научного или иного значения (к данной категории относятся древние рукописи, книги, музейные ценности, культовые принадлежности). Материальные историко-культурные ценности классифицируются на памятники семи видов: памятники градостроительства, памятники археологии, памятники архитектуры, документальные памятники, памятники искусства, памятники истории, заповедные места.
--------------------------------
<6> Аналогичные памятники по российскому законодательству именуются как "объекты культурного наследия". См. подробнее: Клебанов Л.Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана / Под науч. ред. А.В. Наумова. М.: НОРМА; Инфра-М, 2012. 176 с.

К нематериальным историко-культурным ценностям относятся обычаи, традиции, обряды, фольклор (устное народное творчество), язык, его диалекты, содержание геральдических, топонимических объектов и произведений народного искусства (народного декоративно-прикладного искусства), другие нематериальные проявления творчества человека. В качестве нематериальных историко-культурных ценностей признаны гербы 48 исторических городов, 10 календарных обрядов <7> и др.
--------------------------------
<7> См.: Iдэнтыфiкацыя i iнвентарызацыя нематэрыяльнай культурной спадчыны: Практычнае кiраунiцтва / А. Сташкевiч [i iнш.]. Мiнск: Iнстытут культуры Беларусi, 2013. 164 с.

Права и обязанности граждан в сфере культуры (историко-культурного наследия) определены соответственно в статьях 32 - 33 Кодекса о культуре. Так, граждане Республики Беларусь в сфере культуры имеют право: на участие в культурной жизни; культурную самобытность, возрождение, сохранение и развитие национальных культурных традиций; ввоз и (или) вывоз культурных ценностей, в том числе результатов личной творческой деятельности.
Право на участие в культурной жизни реализуется путем осуществления культурной деятельности (т.е. возможность самостоятельно или совместно с другими субъектами осуществлять культурную деятельность), доступа (приобщения) к культурным ценностям и пользования ими. Доступ (приобщение) к культурным ценностям предусматривает: свободу выбора вида культурных ценностей, а также формы приобщения к ним; возможность посещения организаций культуры, объектов культурной инфраструктуры в целях ознакомления с культурными ценностями, их изучения и освоения; возможность приобщения к культурным ценностям с помощью информации, зафиксированной на материальных носителях или распространяемой средствами массовой информации; возможность ознакомления с культурными ценностями, их изучения и усвоения путем непосредственного восприятия; возможность использования культурных ценностей и работы с ними; создание условий инвалидам и другим физически ослабленным лицам для обеспечения доступа (приобщения) к культурным ценностям и пользования ими.
Обеспечение доступа (приобщения) к культурным ценностям действует в отношении: материальных культурных ценностей, которые принадлежат государству и (или) находятся в фондах организаций культуры; нематериальных культурных ценностей, исключительные права на использование которых принадлежат государству, организациям культуры, полностью или частично финансируемым из республиканского и (или) местных бюджетов, а также нематериальных культурных ценностей, перешедших в общественное достояние.
Возможность доступа (приобщения) к иным культурным ценностям, а также условия и порядок такого доступа определяются собственником или обладателем исключительных прав на культурные ценности, если другое не установлено Кодексом о культуре и другими законодательными актами.
Обязанности граждан в сфере культуры. Граждане в сфере культуры обязаны: беречь историко-культурное и археологическое наследие; уважать государственные языки Республики Беларусь и национальные культурные традиции; бережно относиться к культурным ценностям библиотечных и музейных фондов; уважать и не нарушать права других лиц в сфере культуры, в том числе уважать культурные традиции и языки национальных сообществ; соблюдать правила посещения (правила пользования) организаций культуры и других юридических лиц, которые осуществляют культурную деятельность.
Кодексом определены источники финансирования в сфере культуры, в том числе впервые вводятся понятия "спонсор культуры" и "меценат культуры".
Так, спонсором культуры согласно требованиям статьи 64 Кодекса о культуре может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые предоставляют юридическим лицам, гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, безвозмездную (спонсорскую) помощь в целях охраны историко-культурного наследия. Спонсоры культуры предоставляют безвозмездную (спонсорскую) помощь в виде денежных средств, в том числе в иностранной валюте, товаров (имущества), работ, услуг, имущественных прав, в том числе исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Меценатом культуры в соответствии со статьей 65 Кодекса о культуре является гражданин, который делает пожертвования в целях сохранения, развития, распространения и (или) популяризации культуры, поддержки культурной деятельности, в том числе сохранения, развития, распространения и (или) популяризации белорусской национальной культуры и языка, охраны историко-культурного и археологического наследия, популяризации культурных ценностей белорусской национальной и мировой культуры. Меценаты культуры делают пожертвования в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь. В гражданском праве договор пожертвования является разновидностью договора дарения и представляет собой соглашение сторон, по которому жертвователь обязуется передать одаряемому вещь или имущественное право. В отличие от обычного договора дарения пожертвование не может быть совершено путем освобождения одаряемого от исполнения имущественной обязанности перед жертвователем или иным субъектом, обладающим правом требования по отношению к одаряемому.
Согласно статье 16 Кодекса о культуре сотрудничество в сфере культуры (составной частью которого является историко-культурное наследие) с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями может осуществляться в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Одним из направлений такого сотрудничества является проведение мероприятий по охране историко-культурного и археологического наследия.
Формами сотрудничества государственных органов с коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями выступают соглашения о государственно-частном партнерстве. В развитие данного положения 6 июля 2016 г. принято Постановление правительства N 532, которым утверждены: Положение о порядке подготовки, рассмотрения и оценки предложений о реализации проектов государственно-частного партнерства; Положение о порядке организации и проведения конкурса по выбору частного партнера для заключения соглашения о государственно-частном партнерстве; Положение о порядке ведения Государственного реестра соглашений о государственно-частном партнерстве.
Кодексом о культуре закрепляется право на культурную самобытность, возрождение, сохранение и развитие национальных культурных традиций. Так, граждане, которые проживают в Республике Беларусь и являются представителями национальных сообществ или выходцами из другой культурной среды, имеют право сохранять и развивать свою национальную культуру, воспитывать детей в национальных культурных традициях, пользоваться родным языком, устанавливать культурные связи с представителями соответствующих национальных сообществ, проживающих в зарубежных странах, если это не противоречит актам законодательства.
Важные положения касаются перемещения культурных ценностей, новое регулирование которого осуществляется в связи с созданием с 1 января 2015 г. ЕАЭС. Так, вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, включенных в единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, который утверждается международно-правовым актом, что является обязательным для Республики Беларусь, осуществляется при наличии лицензии. Выдача лицензий осуществляется Министерством торговли по согласованию с Министерством культуры. Культурные ценности, вывезенные из Республики Беларусь с нарушением актов законодательства, международных договоров и норм международного права, подлежат обязательному возврату независимо от времени, обстоятельств и места вывоза. При Совете Министров Республики Беларусь образована Комиссия по выявлению, возвращению, совместному использованию и введению в научный и культурный обиход культурных ценностей, которые находятся за пределами Республики Беларусь. Данная Комиссия является постоянно действующим совещательным органом и обеспечивает взаимодействие государственных органов, общественных объединений и других юридических лиц, граждан в целях сбережения и приумножения историко-культурного и археологического наследия.
Право собственности на культурные ценности. Культурные ценности могут находиться в собственности Республики Беларусь, административно-территориальных единиц Республики Беларусь, юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Отдельные культурные ценности могут быть отнесены законодательными актами к объектам, находящимся только в собственности государства. При придании культурным ценностям статуса историко-культурной ценности право собственности на них сохраняется.
В заключение заметим, что первый опыт кодификации в сфере культуры показывает, что включение нормативных правовых актов в единый законодательный акт позволяет: во-первых, обеспечить всестороннее системное правовое регулирование общественных отношений в сфере историко-культурного наследия; во-вторых, поднять правовое регулирование общественных отношений в данной области на принципиально новый уровень; в-третьих, создать благоприятные правовые условия для привлечения инвестиций (заключение соглашений о ГЧП), развития институтов меценатства и пожертвования; в-четвертых, провести ревизию законодательства о культуре в целях обеспечения гармонии нормативных правовых актов о культуре между собой и с другим законодательством.
Так, в развитие требований Кодекса о культуре внесены изменения в Гражданский кодекс (введена статья 234-2 "Приобретение права собственности на археологические артефакты") и Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь <8> (две новые нормы: статья 19.8 "Незаконный поиск археологических артефактов" и статья 19.9 "Незаконный оборот археологических артефактов").
--------------------------------
<8> Закон Республики Беларусь от 19 июля 2016 г. N 407-З [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. 22.07.2016. 2/2403.

Принятие Кодекса, основанного на конституционных и международно-правовых нормах, позволяет привести действующие в сфере культуры многочисленные, разрозненные и не всегда согласованные между собой нормативные правовые акты в единую систему, исключить коллизии, сократить количество ведомственных актов и бланкетных норм, совершенствуя таким образом правовой механизм защиты историко-культурного наследия и его объектов. Этот опыт может быть заимствован в ходе совершенствования законодательства об охране, использовании и популяризации объектов культурного наследия.

Литература

1. Быстрова О.А. Сущность и содержание государственного управления и регулирования в сфере культуры // Культура: управление, экономика, право. 2016. N 1. С. 29 - 33.
2. Идентификация и инвентаризация нематериального культурного наследия: практическое руководство / А. Сташкевич [и др.]. Минск: Институт культуры Беларуси, 2013. 164 с.
3. Киселев В.П. Памятники всемирного наследия: Попул. энцикл. справочник. Минск: Беларуская энцыклапедыя, 2001. 288 с.
4. Клебанов Л.Р. Памятники истории и культуры: правовой статус и охрана / Под науч. ред. А.В. Наумова. М.: НОРМА; Инфра-М, 2012. 176 с.
5. Кодекс Республики Беларусь о культуре [Электронный ресурс] // Официальный сайт Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. URL: http://www.house.gov.by (дата обращения: 21.07.2016).
6. Локотко А.И. Архитектурное наследие Беларуси (развитие традиций, охрана и реставрация). Минск: Право и экономика, 2004. 303 с.
7. Мартыненко И.Э. Правовая охрана историко-культурного наследия в государствах Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества: Монография. М.: РИОР; Инфра-М, 2016. 287 с.
8. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Закон Республики Беларусь от 19 июля 2016 г. N 407-З [Электронный ресурс] // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. 22.07.2016. 2/2403.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.