Предметность в отношениях "депутат - избиратель". Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРЕДМЕТНОСТЬ В ОТНОШЕНИЯХ "ДЕПУТАТ - ИЗБИРАТЕЛЬ"

В.Д. МАЗАЕВ

1. Основа связи - обещания и ожидания. Прошли очередные выборы в Государственную Думу ФС РФ, ряд представительных органов субъектов Федерации и муниципальных образований. После проведения предвыборной кампании встает вопрос о претворении в жизнь ожиданий избирателей. Неоправданные ожидания являются основным фактором потери доверия (легитимности) представительных органов и публичной власти в целом.
Основания выбора избирателей могут быть разными. В этом качестве может рассматриваться "действие в сфере скрытой воли, акт веры в известного человека" <1>. Обещания кандидатов и ожидания избирателей могут не иметь прямой связи, здесь главным является вера избирателя в своего представителя. Другим вариантом может быть выбор, обусловленный обещаниями кандидатов, основанных на конкретных потребностях избирателей. И в том, и в другом случаях (выбор на вере или выбор на расчете) результатом деятельности народного представителя должно быть удовлетворение избирательного обещания. Правда, чем больше определенности в предмете отношений представительства, тем точнее оценка результата, возможности контроля и ответственности представителя.
--------------------------------
<1> См.: Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 654 - 657.

В этой связи следует еще раз уделить внимание предмету правового отношения между избирателем и депутатом. Объект этого отношения представляет собой волю избирателей (точнее, осуществление воли посредством представительства). Данный объект имеет сложную структуру: во-первых, формирование представительного органа и работа в нем депутата; во-вторых, предвыборные обещания (обязательства) кандидатов, в которых овеществляется воля избирателей. Обязательства депутатов создают предметность в отношениях с избирателями, являются реальной "почвой" этой связи.
2. Депутатский мандат, относительность правовых моделей. Несомненно, любая оценка отношений депутата и избирателей производится в рамках моделей депутатского мандата: свободного, императивного, полусвободного.
Смыслом депутатского мандата является исходящее от граждан в лице избирательного корпуса поручение депутату представлять их интересы при осуществлении властных функций, соединенное или не соединенное с дополнительными требованиями, адресованными депутатам избирателями (наказы, иные поручения) <2>. На наш взгляд, эти дополнительные требования и являются наиболее предметной частью данного правоотношения.
--------------------------------
<2> См.: Карасев А.Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата: некоторые вопросы содержания и соотношения в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2012 г. N 34-П // Российский юридический журнал. 2013. N 6. СПС "КонсультантПлюс".

Свободный мандат порожден опасением жесткой связанности представителей волей отдельных групп избирателей, прежде всего региональных, местных интересов в противовес общенациональным <3>. Вместе с тем свободный мандат не освобождает соответствующего депутата, партийную фракцию от обязательств перед избирательным корпусом страны, избирателями региона либо муниципального образования. Представительство интересов всей нации или населения субъекта Федерации предполагает учет интересов избирателей различных социальных групп и территориальных образований. Императивность как освобождение депутата от конкретных интересов избирателей не существует как таковая. "Мандат не может не быть обязательным" <4>. Депутаты как профессиональные политики ведут постоянную работу не только по общенациональным вопросам, но и по запросам отдельных групп избирателей.
--------------------------------
<3> См.: Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юристъ, 2001. С. 115.
<4> См.: Гессен В.М. Основы конституционного права (издание 2-е). Петроград: Издание юридического книжного склада "Право", типолитография товарищества А.Ф. Маркса, 1918. С. 288.

При этом нельзя не отметить, что свободный мандат в современной демократии по своей политико-правовой природе обеспечивает "высокую степень независимости политической элиты от избирателей", которая обеспечивает ей возможность самостоятельно принимать решения с учетом текущей целесообразности и пределов возможного <5>.
--------------------------------
<5> См.: Румянцев А.Г. Минимальная теория демократии: смысл и пределы возможного // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. N 3. С. 27 - 28.

На наш взгляд, с позиции чисто правового института свободный мандат есть способ установления приоритетов в реализации предвыборных обязательств. Он выражается в том, что обязательства по отношению ко всей нации либо населению субъекта или муниципального образования рассматриваются выше обязательств перед отдельными группами избирателей. В любом случае свободный мандат не освобождает от предвыборных обещаний, он требует их координации с уровнем конституционных задач данного представительного органа.
Императивный мандат советского образца возник как реакция на непродуктивную работу парламента с избирателями. Данный критический настрой отражен в известной фразе: "В парламентах только болтают со специальной целью надувать "простонародье" <6>. Советская практика императивного мандата показала пример установления жесткой и достаточно продуктивной связи депутатов с избирателями на основе формализации конкретных предвыборных обязательств. При этом в качестве минуса можно назвать чрезмерно формализованную систему оценки депутатской деятельности - степень выполнения наказов избирателей. Это в известной мере сокращало возможности собственного усмотрения депутата и настраивало его на лоббистскую борьбу за интересы прежде всего собственных избирательных округов.
--------------------------------
<6> См.: Ленин В.И. Государство и революция. Полн. собр. соч. 5-е изд. Т. 33. М., 1974. С. 46 - 47.

В Российской Федерации на федеральном уровне концепция свободного мандата закреплена законодательно <7>. При этом политические партии, просчитывая политические потери в связи с уменьшением доверия к представительным органам и собственно депутатам, все в большей мере пытаются усилить предметность в отношениях с избирателем. Наиболее ярко это проявляется в предвыборных программах партий, где уточняются цели и задачи представления воли избирателей, в том числе посредством обобщения предвыборных предложений граждан <8>. Также расширяются формы работы депутатов с избирателями в избирательных округах, региональных группах, где в процессе встреч и отчетных мероприятий выявляются интересы и требования отдельных групп избирателей <9>.
--------------------------------
<7> См.: ч. 2 ст. 1 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 2. Ст. 74.
<8> См., например: "Как аксельбанты на мундире: что обещают партии в предвыборных программах" // URL: http://voprosotvet.mirtesen.ru/blog/43722747017/CHto-obeschayut-partii-v-predvyibornyih-programmah (дата обращения: 24.09.2016).
<9> См.: Регламент Государственной Думы ФС РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 7. Ст. 801.

На региональном и муниципальном уровнях представительной власти идея свободного мандата все в большей мере наполняется элементами полусвободного и императивного мандатов (закрепляются институты отчетов депутатов, наказов, отзывов) <10>.
--------------------------------
<10> Например, в ст. 8 Закона "О статусе депутата Законодательного Собрания Владимирской области" закреплена обязанность депутата поддерживать связь с избирателями своего округа, быть подотчетным и ответственным перед ними // URL: www.zsvo.ru/uploads/docs/files/7.pdf.

А если учитывать современную тенденцию доминирования политических партий в парламентском процессе, то закономерно модель свободного мандата трансформируется в модель полусвободного мандата, где интересы партийной фракции становятся для депутата императивными <11>. Собственно говоря, обязательность вхождения в партийную фракцию и следование корпоративным обязательствам парламентской партии признал за избранным депутатом от политической партии Конституционный Суд РФ <12>. Хотя наличие модели свободного мандата Конституционный Суд РФ подтверждает постоянно, в том числе по отношению к депутатам региональных парламентов <13>.
--------------------------------
<11> См.: Трофимова Г.А. О пределах депутатской свободы // Российский юридический журнал. 2016. N 2. С. 83 - 84.
<12> Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2012 г. N 4-П по делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Т.И. Романовой // СЗ РФ. 2012. N 11. Ст. 1365.
<13> Указанное Постановление КС РФ; Постановление КС РФ от 12 апреля 2002 г. N 9-П; Определения КС РФ от 4 декабря 2007 г. N 797-О-О и от 19 мая 2009 г. N 598-О-О.

На наш взгляд, вопрос о степени свободы депутатского мандата выглядит достаточно условным. Основным моментом в оценке связи депутата и избирателя является предмет их отношений - выполнение предвыборных обещаний, обязательств.
3. Наказы как оптимальная форма предвыборных обязательств. В постсоветское время отказ от императивного мандата привел к потере реальности во взаимосвязи "депутат - избиратель". Обесценение обязательств депутатов перед избирателями упразднило "в целом обязанность выборных быть в контакте с избирателями" <14>.
--------------------------------
<14> См.: Авакьян С.А. Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 11. С. 27 - 30.

В последнее десятилетие на региональном и муниципальном уровнях власти выстраивается более действенный механизм взаимодействия избирателей и депутатов. Предметность в этих отношениях обеспечивается предвыборным обязательством депутата. Наиболее апробированной правовой моделью оформления такого обещания является наказ избирателей.
На федеральном уровне наказ вполне может быть использован и в условиях свободного (и (или) полусвободного мандата). Но для этого нужно время и практика применения данного института на иных уровнях представительной власти.
Более наглядно и результативно наказ может показать (и уже показывает) себя на региональном и муниципальном уровнях публичной власти. В нем можно отразить нужды населения в целом, отдельных групп и категорий избирателей, особенно если речь идет об обязательствах муниципальных депутатов по вопросам местного значения, в том числе определения перспектив экономического развития муниципального образования, вопросов водо- и теплоснабжения, обустройства территории и т.п.
Практика внедрения данного правового института не имеет необходимого правового единообразия и нуждается в корректировке, прежде всего по таким вопросам, как: а) понятие и содержание наказов; б) субъекты формирования и внесения наказов; в) субъекты принятия и срок выполнения наказов; г) способы принятия решения по наказам; д) правовая форма и порядок реализации наказов:
а) в региональном законодательстве используются термины "обращения" или "предложения" граждан своим депутатам <15>. Так, в ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области "О наказах избирателей депутатам Законодательного собрания Владимирской области", в ст. 1 Закона Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы", в п. 1.1 Положения о наказах избирателей депутатам Магаданской городской Думы наказы избирателей приравниваются к предложениям депутатам <16>. В ряде субъектов наказы представлены как поручения депутатам (Орловская область, Республика Бурятия) <17>. В ряде субъектов понятия "наказ" и "обращение" не отождествляют, а наделяют собственным правовым содержанием <18>.
--------------------------------
<15> Например, см.: Карасев А.Т., Савоськин А.В. Законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан // Российский юридический журнал. 2015. N 1. СПС "КонсультантПлюс".
<16> См.: Закон Владимирской области "О наказах избирателей депутатам Законодательного собрания Владимирской области" // URL: http://www.zsvo.ru/uploads/docs/files/2370.pdf; Закон Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" // URL: https://law.admtyumen.ru/law/view.htm?id=230195@egDocs; решение Магаданской городской Думы от 18.09.2008 N 112-Д "Положение о наказах избирателей депутатам Магаданской городской Думы" // Вечерний Магадан. 2008. 9 октября.
<17> Более подробно см.: Васюткин Н.Е. Правовое регулирование наказов избирателей в Российской Федерации // Вестник Бурятского университета. 2011. N 2. С. 238.
<18> См., например: ч. 2 и 3 ст. 1 Закона Волгоградской области "О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и губернатору Волгоградской области" от 10 января 2002 г. N 661-ОД // URL: http://volgoduma.ru/zakonotvorchestvo/zakony-i-postanovleniya.

На наш взгляд, терминологическая разница в этом вопросе не является определяющей. Основным смыслом этого "обращения", "поручения" либо "предложения" должно быть предметно сформулированное обязательство депутата перед избирателями, которое порождает императивность решения поставленной задачи.
Предметность наказов обеспечивается требованиями к содержанию и формулированию наказов: они должны включать вопросы экономического, социального и культурного развития исходя из признаков общественной значимости, подведомственности соответствующего уровня публичной власти и бюджетных возможностей региона (например, Тюменская область); в наказах должно быть ясно изложенное и реалистичное требование, совпадающее с полномочиями соответствующего уровня власти и имеющее предварительный (ориентировочный) финансовый расчет (обоснование);
б) в качестве субъектов инициирования наказов депутатам закрепляется широкий перечень участников: отдельные избиратели, группы избирателей, сходы граждан, собрания, конференции избирателей, а также сами депутаты. Так, в ст. 1 Закона Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" указываются собственно депутаты, собрания избирателей, отдельные избиратели <19>. В ст. 1 и 2 Закона Владимирской области "О наказах избирателей депутатам законодательного собрания Владимирской области" в качестве субъектов инициирования наказов рассматриваются граждане, а согласно ст. 3 данного Закона основная роль в формировании и представлении наказов отведена депутатам <20>;
в) по срокам формирования наказов также имеются различные подходы. В основном подача поручений (предложений) действующим депутатам происходит как в течение избирательной кампании, так и в течение всего созыва представительного органа;
г) поручения депутатам утверждаются решением представительного органа. Решение по наказам увязывается с принятием бюджетов, программ и планов социально-экономического развития субъекта или муниципального образования <21>. В ряде правовых актов органов местного самоуправления наказы избирателей могут носить долгосрочный (свыше 4 лет) и среднесрочный характер (менее 4 лет) <22>;
д) наказы утверждаются постановлением представительного органа в форме реестра, перечня, программы выполнения наказов избирателей и т.п. <23>. Указанные документы направляются соответствующим исполнительным органам для учета при разработке и утверждении бюджета на очередной финансовый год, долгосрочных целевых программ, а также при составлении прогноза социально-экономического развития региона, на основании которого осуществляется разработка проекта бюджета. На уровне муниципальных образований используется форма муниципальных целевых программ <24>.
--------------------------------
<19> См.: Закон Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" // Там же.
<20> См.: Закон Владимирской области "О наказах избирателей депутатам законодательного собрания Владимирской области" // Там же.
<21> См.: в Законе Владимирской области "О наказах избирателей депутатам законодательного собрания Владимирской области" наказы избирателей представляются депутатами в региональный парламент не позднее 15 января, а утверждается перечень наказов не позднее 1 июля (взаимосвязь с бюджетным процессом).
<22> Подробнее см.: Мокшина М.А. Наказы избирателей в системе местного самоуправления // Экономика и право. 2013. Вып. 2. С. 146.
<23> Например, в г. Тобольске утверждается перечень наказов. См.: О перечне наказов избирателей, данных депутатам Тобольской городской Думы шестого созыва в ходе предвыборной кампании 2015 года: решение Тобольской городской Думы от 24 февраля 2016 г. N 17 // URL: http://dumatobolsk.ru/feedback/nakaz.php.
<24> Например, в г. Ижевске используется Долгосрочная целевая программа выполнения Реестра наказов избирателей, которая увязывается с ежегодными реестрами наказов и финансовым планом (бюджетом) на текущий год. Подробнее см.: Мокшина М.А. Наказы избирателей в системе местного самоуправления. С. 146 - 147.

4. Главное - предметность обязательства. Наказ и план. Исходя из складывающейся практики укрепления связи депутатов и избирателей следует отметить следующее:
1) существуют различные способы, обеспечивающие большую конкретность в отношениях "депутат - избиратель", в том числе обещания, обращения, поручения, наказы и т.п. Вместе с тем каждая форма поручений должна иметь свое место в системе депутатских обязательств перед избирателями, свои правовые последствия. Например, обращения, заявления, предложения, инициативы должны осуществляться в уже существующем правовом режиме рассмотрения обращений и заявлений граждан.
Применительно к наказу должен действовать собственный правовой механизм. Принятие и выполнение наказа являются объектом сложного правоотношения, в котором участниками являются избиратели, депутат (группы депутатов) и представительный орган. Наказы являются корпоративными обязательствами представительного органа, в основе которых находятся поручения, обязательства отдельных депутатов.
На наш взгляд, следует расширить представление о наказе как о корпоративном обязательстве представительного органа. В советской модели совет народных депутатов осуществлял полноту государственной власти на своей территории, отвечая и за исполнение наказов через исполнительный орган совета. В современной модели самостоятельности ветвей власти формирование и осуществление наказов находятся в сфере ответственности как представительного, так и исполнительного органа. Поэтому закрепление наказов в качестве обязательств не только депутатов (и представительного органа), но и высшего должностного лица, например в Волгоградской области <25>, не меняет правовой природы наказов. Наоборот, признание в качестве участников правоотношения по наказам непосредственно депутатов, представительного органа, высшего должностного лица, исполнительного органа обеспечивает необходимую гарантию их предметности и обеспеченности;
2) в этой связи наказ следует рассматривать как конкретное поручение депутату (и представительному органу власти, а также высшему должностному лицу), имеющее общественную значимость и носящее среднесрочный или долгосрочный характер. Поэтому, прежде чем предвыборное поручение депутату стало наказом, требуется уточнить полномочных субъектов дачи наказов и сроки представления. На наш взгляд, таким критериям отвечают собрания граждан (избирателей), которые уже имеют должный уровень легитимности и правовой механизм проведения. Инициирование наказов следует увязывать с периодами проведения предвыборных собраний, а также отчетных собраний, проводимых по результатам выполнения наказов, но не чаще 1 раза в год для муниципальных образований и не чаще 1 раза в 2 - 2,5 года для регионального уровня публичной власти;
3) выполнение наказа в советской модели было связано с планами социально-экономического развития данного совета, которые имели общеобязательный характер. В сегодняшних условиях социально-экономические планы и программы не имеют императивного значения. Основным нормативным инструментом при осуществлении наказов является бюджет. Но бюджет принимается на год, его показатели не столь жестко связаны с планами среднесрочного и долгосрочного развития. В этой ситуации степень обязательности выполнения наказов ограничена сроком принятия очередного бюджета. Более существенным фактором стабильности формирования и выполнения наказов (в том числе среднесрочных и долгосрочных) является их включенность в планы и программы развития регионов или муниципальных образований.
--------------------------------
<25> См.: ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области "О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и губернатору Волгоградской области" // URL: http://volgoduma.ru/zakonotvorchestvo/zakony-i-postanovleniya.

В этой связи наиболее перспективным направлением обеспечения наказов является включение их в систему стратегического планирования. Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" <26> установлены правовые основы координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, что позволяет более точно определять цели, сроки, объемы и источники реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ. Включение наказов в данную систему стратегического планирования (как правило, на уровне региональных или муниципальных программ) в качестве обязательных показателей создаст больше возможностей их надлежащего осуществления.
--------------------------------
<26> Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 26 (часть I). Ст. 3378.

Литература

1. Авакьян С.А. Конституционализм и публичная власть: концепции и перспективы / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 11. С. 27 - 30.
2. Васюткин Н.Е. Правовое регулирование наказов избирателей в Российской Федерации / Н.Е. Васюткин // Вестник Бурятского университета. 2011. N 2. С. 238.
3. Гессен В.М. Основы конституционного права (издание 2-е). Петроград: Издание юридического книжного склада "Право", типолитография товарищества А.Ф. Маркса, 1918. С. 288.
4. Закон Владимирской области "О наказах избирателей депутатам законодательного собрания Владимирской области" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zsvo.ru/uploads/docs/files/2370.pdf.
5. Закон Владимирской области "О наказах избирателей депутатам законодательного собрания Владимирской области" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://volgoduma.ru/zakonotvorchestvo/zakony-i-postanovleniya.
6. Закон Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://law.admtyumen.ru/law/view.htm?id=230195@egDocs.
7. Закон Тюменской области "О наказах избирателей, данных депутатам Тюменской областной Думы" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://volgoduma.ru/zakonotvorchestvo/zakony-i-postanovleniya.
8. Как аксельбанты на мундире: что обещают партии в предвыборных программах [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://voprosotvet.mirtesen.ru/blog/43722747017/CHto-obeschayut-partii-v-predvyibornyih-programmah.
9. Карасев А.Т. Депутатский мандат и конституционно-правовой статус депутата: некоторые вопросы содержания и соотношения в свете Постановления Конституционного Суда РФ от 27.12.2012 N 34-П / А.П. Карасев // Российский юридический журнал. 2013. N 6.
10. Карасев А.Т., Савоськин А.В. Законы субъектов Российской Федерации об обращениях граждан / А.Т. Карасев // Российский юридический журнал. 2015. N 1.
11. Ленин В.И. Государство и революция. Полное собрание сочинений. 5-е изд. М., 1974. Т. 33. С. 46 - 47.
12. Мокшина М.А. Наказы избирателей в системе местного самоуправления / М.А. Мокшина // Экономика и право. 2013. Вып. 2. С. 146 - 147.
13. О перечне наказов избирателей, данных депутатам Тобольской городской Думы шестого созыва в ходе предвыборной кампании 2015 года: решение Тобольской городской Думы от 24.02.2016 N 17 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://dumatobolsk.ru/feedback/nakaz.php.
14. Ориу М. Основы публичного права. М., 1929. С. 654 - 657.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.02.2012 N 4-П по делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 12 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Т.И. Романовой // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 11. Ст. 1365.
16. Регламент Государственной Думы ФС РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 7. Ст. 801.
17. Решение Магаданской городской Думы от 18.09.2008 N 112-Д "Положение о наказах избирателей депутатам Магаданской городской Думы" // Вечерний Магадан. 2008. 9 октября.
18. Румянцев А.Г. Минимальная теория демократии: смысл и пределы возможного / А.Г. Румянцев // Сравнительное конституционное обозрение. 2014. N 3. С. 27 - 28.
19. Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 26 (часть I). Ст. 3378.
20. Ст. 8 Закона "О статусе депутата Законодательного Собрания Владимирской области" [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.zsvo.ru/uploads/docs/files/7.pdf.
21. Трофимова Г.А. О пределах депутатской свободы / Г.А. Трофимова // Российский юридический журнал. 2016. N 2. С. 83 - 84.
22. Ч. 1 ст. 1 Закона Волгоградской области "О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и губернатору Волгоградской области" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://volgoduma.ru/zakonotvorchestvo/zakony-i-postanovleniya.
23. Ч. 2 и 3 ст. 1 Закона Волгоградской области "О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и губернатору Волгоградской области" от 10.01.2002 N 661-ОД [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://volgoduma.ru/zakonotvorchestvo/zakony-i-postanovleniya.
24. Ч. 2 ст. 1 ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 2. Ст. 74.
25. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юристъ, 2001. С. 115.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.