Природоохранный режим Берингова пролива. Статьи по предмету Экологическое право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПРИРОДООХРАННЫЙ РЕЖИМ БЕРИНГОВА ПРОЛИВА

Е.В. НОРКИНА

Берингов пролив является проливом, используемым для международного судоходства. Число судов, проходящих через Берингов пролив, увеличивается. Причинами такого увеличения являются: потепление климата, что приводит к уменьшению ледового покрытия в Арктике; расширение промышленной деятельности, такой как добыча полезных ископаемых, нефти, газа; и все возрастающая значимость Северного морского пути и Северо-Западного прохода как судоходных путей. "Некоторые эксперты полагают, в связи с возрастанием интенсивности использования Северного морского пути количество судов, идущих через Берингов пролив, к 2017 году достигнет 1000 в год, а к 2021 году эта цифра возрастет до 2000" <1>.
--------------------------------
<1> Семинар по выявлению наиболее целесообразных вариантов защиты экологически и биологически значимых районов от возможных негативных последствий судоходства и прочей морской деятельности в районе Берингова пролива. Отчет о работе семинара 26 - 28 июня 2012 г. Ном, штат Аляска, США. С. 14. URL: http://cmsdata.iucn.org/downloads/iucn_beringworkshopi2012_russian_2.pdf (дата обращения: 13.02.2016).

Однако увеличение морского судоходства в Беринговом проливе может привести к изменению экосистемы региона, вытеснению животных с их мест обитания, к загрязнению региона. Вышеперечисленное может негативно сказаться на коренных народах, которые в значительной степени зависят от природных ресурсов и осуществляют традиционные виды природопользования.
Являясь стратегическим регионом, Берингов пролив на международном уровне признан территорией, "особо важной для сохранения здоровья всех окружающих его экосистем" <2>. Государствам, в первую очередь граничащим с Беринговым проливом (Россия и США), необходимо предпринимать меры по его защите и сохранению.
--------------------------------
<2> Официальный сайт WWF http://www.wwf.ru/about/what_we_do/seas/shipping/doc3361/page1 (дата обращения: 13.02.2016).

Мерой "сохранения здоровья всех окружающих Берингов пролив экосистем" может являться признание Берингова пролива особо уязвимым морским районом.
Особо уязвимые морские районы - это "районы, которые нуждаются в особой защите Международной морской организации (ИМО) по экологическим, социально-экономическим или научным основаниям и являются уязвимыми вследствие возможных неблагоприятных последствий от международного судоходства" <3>.
--------------------------------
<3> Резолюция ИМО A.982(24) от 1 декабря 2005 г. "Пересмотренное руководство по назначению и определению особо уязвимых морских районов". URL: http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/PSSAs/Documents/A24-Res.982.pdf (дата обращения: 13.02.2016).

Присвоение району режима особо уязвимого морского района - исключительная компетенция ИМО - специализированного учреждения ООН, которое "обеспечивает механизмы для сотрудничества между правительствами в формировании норм и правил, связанных с техническими вопросами, влияющими на международное судоходство, для содействия принятию максимально осуществимых стандартов безопасности и эффективности морского судоходства, а также для охраны морской среды через предотвращение и борьбу с ее загрязнением судами" <4>.
--------------------------------
<4> Официальный сайт ООН. URL: http://www.un.org/ru/ecosoc/imo/ (дата обращения: 13.02.2016).

На сегодняшний день ИМО назначило особо уязвимыми четырнадцать морских районов <5>, два из которых являются проливами (Торресов пролив и пролив Бонифачо). На данный момент отсутствует практика признания особо уязвимыми морских районов в Арктике. Однако Международный союз по сохранению природы <6> рассматривает 13 районов в Арктике как экологические и биологические морские районы особой важности (Super Ecologically and Biologically Significant Areas), к которым относит и Берингов пролив <7>.
--------------------------------
<5> Официальный сайт ИМО. URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/PSSA/Pages/default.aspx (дата обращения: 13.02.2016).
<6> Международный союз охраны природы и природных ресурсов - международная некоммерческая природоохранная организация, имеющая статус наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН.
<7> Kevin C. Hiimer-Pegram, Martin D. Robards. Relevance of a Particular Sensitive Sea Area to the Bering Strait Region: a policy analysis using resilience-based governance principles // Ecology and Society. Vol. 20. N 1. Art. 26.

Присвоение району режима особо уязвимого морского района осуществляется в соответствии с Резолюцией ИМО A.982(24) от 1 декабря 2005 г. "Пересмотренное руководство по назначению и определению особо уязвимых морских районов" <8>.
--------------------------------
<8> См.: Резолюция ИМО A.982(24) от 1 декабря 2005 г. "Пересмотренное руководство по назначению и определению особо уязвимых морских районов".

В руководстве содержатся рекомендации ИМО правительствам государств-членов для разработки и подачи заявления о назначении морского района особо уязвимым. Заявление о назначении морского района особо уязвимым может быть подано только правительствами государств-членов.
Если государства имеют общий интерес, они должны сформулировать скоординированное предложение (co-ordinated proposal). Правительства государств-членов могут запросить техническую помощь у ИМО при подготовке заявления. Подготовленное заявление передается в Комитет по охране морской среды ИМО, который принимает резолюцию. Так, Торресов пролив был признан особо уязвимым морским районом в соответствии с резолюцией 133(53) Комитета по охране морской среды ИМО "Признание Торресова пролива в качестве расширения особо уязвимого морского района Большого Барьерного рифа" 2005 г. на основании заявления Австралии и Новой Гвинеи <9>. А пролив Бонифачо - в соответствии с резолюцией 204(62) Комитета по охране морской среды ИМО "Признание пролива Бонифачо в качестве особо уязвимого морского района" 2006 г. на основании заявления Франции и Италии <10>.
--------------------------------
<9> URL: https://www.amsa.gov.au/environment/legislation-and-prevention/torres-strait-pssa/documents/133-53.pdf (дата обращения: 13.02.2016).
<10> URL: http://www.imo.org/blast/blastDataHelper.asp?data_id=30763&filename=204(62).pdf (дата обращения: 13.02.2016).

Передаваемое государствами в Комитет по охране морской среды ИМО заявление состоит из двух частей. В первой части даются характеристики района, значение района и причины уязвимости района к негативному воздействию от международного судоходства. Во второй части заявления государства прописывают соответствующие защитные меры. При разработке защитных мер от потенциально негативного воздействия морского судоходства важно знание временных и пространственных характеристик использования морской среды коренными народами в рамках традиционного природопользования. Со стороны США активно осуществляется изучение таких временных и пространственных характеристик. Так, в США существует проект "Беринговоморская сеть системных наблюдателей", в рамках которого проводятся исследования сезонности использования морских и прибрежных районов в целях традиционного природопользования. Также подобные исследования проводятся корпорацией Kawerak. В результате таких исследований составляются карты, которые становятся информационной базой для установления природоохранных мер <11>.
--------------------------------
<11> См.: Отчет о работе Семинара N 2. Семинар по интенсификации судоходства и прочей морской деятельности и экологии района Берингова пролива. Вашингтон, Округ Колумбия, США. 31 октября - 2 ноября 2012 г. С. 10 - 11. URL: https://cmsdata.iucn.org/downloads/iucn_beringworkshopii2013_russian.pdf (дата обращения: 13.02.2016).

Для того чтобы район был признан особо уязвимым морским районом, он должен отвечать определенным критериям. Критерии назначения района делятся на следующие категории <12>:
--------------------------------
<12> Ristroph E.B. Loosening Lips to Avoid Sinking Ships: Designing a Ship Communications System for the Bering Strait Region // Indiana International & Comparative Law Review. Vol. 24. N 3. 2014. С. 628.

- экологические;
- социальные;
- культурные и экономические;
- научные и образовательные.
Чтобы отвечать экологическим критериям, район должен обладать такими характеристиками, как уникальность или редкий характер; наличие критических мест обитания в районе; биологическое разнообразие района и продуктивность; наличие районов нереста, размножения или миграционных коридоров; естественность, целостность или уязвимость района.
Чтобы отвечать социальным, экономическим и культурным критериям, коренные народы района должны в значительной степени как в социальной, так и в экономической сфере зависеть от экологического благополучия района, должны иметь возможность осуществлять традиционные виды природопользования; а также в районе должны находиться исторические или археологические памятники.
Научные и образовательные критерии определяются таким фактором, как наличие особого научного интереса к району; возможностью получения данных для мониторинговых исследований; возможностью предоставления материалов, данных в образовательных целях.
Морской район, чтобы быть признанным особо уязвимым, должен отвечать по крайней мере одному критерию из любой категории <13>.
--------------------------------
<13> См.: Резолюция ИМО A.982(24) от 1 декабря 2005 г. URL: http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/PSSAs/Documents/A24-Res.982.pdf (дата обращения: 13.02.2016).

Берингов пролив может быть признан особо уязвимым морским районом по любой из вышеперечисленных категорий.
Для него характерно большое биологическое разнообразие. Здесь обитают многие виды морских млекопитающих, многие виды рыб, большое количество морских птиц <14>.
--------------------------------
<14> См.: Отчет рабочей группы по определению зон экологической и биологической значимости или уязвимости в арктической морской среде. Ла-Хойя, Калифорния. 2 - 4 ноября 2010 г. С. 9. URL: https://portals.iucn.org/library/efiles/documents/Rep-2011-001.pdf (дата обращения: 13.02.2016).

Коренные народы осуществляют оленеводство, морскую охоту, рыболовство, т.е. зависят от природных условий, ресурсов, богатств и экологического благополучия района.
Что касается научной и образовательной категории, то важно отметить, что в настоящее время действует программа "Общее наследие Берингии", которая была создана в рамках Соглашения между СССР и США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 1972 г. и начала функционировать в 1991 г. <15>. Берингия имеет древнюю историю и представляет собой культурное и природное наследие, что "предоставляет беспрецедентную возможность комплексного изучения истории Земли и человечества" <16>.
--------------------------------
<15> См.: Сайт программы "Общее наследие Берингии". URL: http://www.nps.gov/akso/beringia/about/ru-programhistory.cfm (дата обращения: 13.02.2016).
<16> Там же.

Таким образом, Берингов пролив отвечает критериям особо уязвимого морского района.
Предложение о создании особо уязвимого морского района должно сопровождаться комплексной оценкой по выявлению ключевых угроз человеческой безопасности, окружающей среде и культуре коренных народов от коммерческого судоходства в регионе Берингова пролива. При этом такая оценка должна проводиться с привлечением коренных народов <17>.
--------------------------------
<17> См.: Отчет рабочей группы по определению вариантов защиты экологически и биологически значимых районов от возможных негативных последствий судоходства и других видов морской деятельности в районе Берингова пролива. С. 19.

Таким образом, Берингов пролив нуждается в защите от негативного воздействия судоходства. Мерой защиты от негативного воздействия судоходства в Беринговом проливе может являться его назначение ИМО особо уязвимым морским районом. Поскольку заявление о назначении морского района особо уязвимым может быть подано ИМО только правительствами государств-членов, т.е. в отношении Берингова пролива - правительствами США и России, то назначение Берингова пролива особо уязвимым морским районом во многом зависит от политической воли указанных прибрежных государств.

References

1. Ristroph E.B. Loosening Lips to Avoid Sinking Ships: Designing a Ship Communications System for the Bering Strait Region // Indiana International & Comparative Law Review. Vol. 24. N 3. 2014. P. 628.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.