Конституционно-правовые основания механизма народовластия в Российской Федерации. Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ МЕХАНИЗМА НАРОДОВЛАСТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Л.И. МАСЛОВА

Среди всех конституционных прав весьма важное место занимает избирательное право, относящееся к числу важнейших политических конституционных прав гражданина.
Конституционная форма реализации этого права - голосование - представляет собой способ формализации и выражения народной воли. Голосование - процедура, позволяющая трансформироваться субъективному праву в народную волю. Это наиболее важная и массовая форма политического участия, с помощью которой общественные установки отражаются на государственной политике. Существуют две точки зрения на голосование - индивидуалистическая (либеральная) и коллективистская (популистская).
Основы первой были заложены в книге Дж. Локка "Два трактата о государстве" (1690) <1>, второй - в книге Ж.-Ж. Руссо "Об общественном договоре" (1762) <2>. Суть концепции Дж. Локка можно свести к следующей логической цепочке: конкурирующие идеи находят свое выражение в программах политических партий, а партии, в свою очередь, получая поддержку избирателей, добиваются реализации программ через политические решения.
--------------------------------
<1> Локк Дж. Два трактата о гражданском правлении. В кн.: Локк Дж. Сочинения: В 3-х т. М., 1988. Т. 3.
<2> Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права // Трактаты. М., 1969.

Логика концепции Ж.-Ж. Руссо иная: мнения отдельных членов общества реализуются через голосование, в этом находит свое выражение Высшая воля.
В.М. Гессен к третьей категории субъективных публичных прав относил политические права: права на осуществление государственной власти, на участие в образовании государственной воли <3>. Демократия основывается на свободно выраженной воле народа определять собственные политическую, экономическую и социальную системы и на его полном участии во всех аспектах своей жизни <4>. Еще в I веке до н.э. римский философ и политический деятель Цицерон указывал, что народ есть не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и общностью интересов <5>.
--------------------------------
<3> Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1917. С. 6.
<4> Чепурной А.Г. Правовые основы социального обеспечения инвалидов боевых действий // Вестник Московского университета МВД России. 2006. N 3. С. 123 - 127; Чепурной А.Г. Конституционные основы социальной политики государства: современные концепции // Вестник Московского университета МВД России. 2013. N 10. С. 45 - 48.
<5> Горбунов М.А. К вопросу о сущности современного государства // Ученые труды Российской Академии адвокатуры и нотариата. 2014. N 3. С. 17 - 22.

Современные авторы также определяют понятие "народ" через "совокупность граждан государства, связанных общими интересами долгосрочного характера в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах" <6>.
--------------------------------
<6> Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень: Издательство Тюменского гос. университета, 1999.

Понимание общих интересов подвержено трансформации по мере развития цивилизации, укрепления суверенитета народа, демократизации юридического статуса личности на основе принципов свободы, равноправия, гуманизма. Так, М.М. Сперанский во введении к Уложению государственных законов 1809 г. проводил жесткое разграничение интересов людей, имеющих собственность (люди с "правильным усмотрением"), и лиц, собственности не имеющих и не допускаемых к осуществлению политической власти в силу их многочисленности и неспособности к "правильному" выбору <7>. Сегодня в конституционном праве также существует закрепленный законодательно набор цензов, позволяющий определить относительно новое понятие "избирательный корпус" - лиц, допускаемых государством к формированию и осуществлению публичной власти <8>.
--------------------------------
<7> Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов 1809 г.
<8> Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2-х т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. Т. 2.

В современной правовой действительности России уже была предпринята попытка закрепить общие, национальные интересы. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24, под национальными (общенародными) интересами России понимается "совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах" <9>.
--------------------------------
<9> Комарова В.В. Конституционные основы народовластия в России // Современный российский конституционализм. Проблемы теории и практики. М.: МГЮА, 2008. С. 24.

Обращая внимание на то, что в приведенном выше определении национальных интересов их перечень не закрыт, следует упомянуть и о духовных, нравственных началах, объединяющих людей в суверенную общность, отличающуюся особой культурной самоидентификацией <10>. "Духовное единство народа и объединяющие нас моральные ценности - это такой же важный фактор развития, как политическая и экономическая стабильность. Общество лишь тогда способно ставить и решать масштабные национальные задачи, когда у него есть общая система нравственных ориентиров. Когда в стране хранят уважение к родному языку, к самобытным культурным ценностям, к памяти своих предков, к каждой странице нашей отечественной истории" <11>.
--------------------------------
<10> См. об этом: Федорченко А.А. Духовность, которая нужна России // Духовность. Сергиев-Посад, 2008. Книга 10. С. 55 - 68.
<11> Из Послания Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина.

Политическая воля многонационального российского народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации проявляется в возможности осознанно выбрать оптимальные направления развития общества и государства и достичь гражданского согласия.
Субъектом принятия Конституции РФ является многонациональный народ, а в ее преамбуле говорится, что "мы, многонациональный народ... принимаем Конституцию Российской Федерации". Видимо, это не издержки юридической техники, а осознанная позиция и разработчиков конституционного текста, и, как следствие, выраженная воля народа, который тем самым, скорее, приподнял статус действующей Конституции РФ, отграничив ее от законодательных актов.
Всенародная политическая воля, общенародный, национальный интерес народа России выразились в принятой на референдуме Конституции страны и трансформировались в законный интерес.
Ж.-Ж. Руссо видел сущность закона в общей народной воле, а сам закон является лишь записью воли народа <12>. И именно эта записанная "воля" требует всеобщего подчинения. Эта воля не есть воля народа как составной части государства, но народа как естественного союза, составляющего фундамент государства.
--------------------------------
<12> Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права // Трактаты. М., 1969.

Законный интерес заложен и в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления". В данном случае право быть избранным не означает, что в случае стремления лица получить должность он непременно ее получит. Государство предоставляет возможность выдвинуть кандидатуру, собрать подписи (либо внести избирательный залог - пока это допускалось), зарегистрироваться, вести агитацию и т.д. Что касается главного результата участия кандидата в выборах - его избрания на выборную должность или в представительный орган, то данный результат не зависит напрямую от самого кандидата и не может быть обеспечен государством.
Избрание - это законный интерес кандидата и коллективное право избирательного корпуса.
Принцип народного суверенитета, провозглашенный в ст. 3 Конституции РФ, представляет собой верховенство, полноту и независимость власти единого многонационального народа РФ, проявляющуюся в реальной способности этого народа самостоятельно решать вопросы своего существования посредством прямых и опосредованных способов выражения своей воли. Тем самым реализуется избирательная власть народа как проявление народовластия, а не самостоятельная форма публичной власти, с которой, по верному замечанию В.Н. Волченко, соотносится народный суверенитет <13>.
--------------------------------
<13> Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.

Согласно Конституции РФ носителем суверенитета Российского государства является его многонациональный народ. В соответствии с этим нет никаких оснований разделять понятия "государственный" и "народный" суверенитет. Что может означать "верховенство народа", т.е. его суверенитет, если все властные полномочия переданы народом государственной власти? Воля народа, его "верховенство", реализуется через государственную власть на основе и в рамках конституции государства.
Суверенитет народа или нации - это то же, что суверенитет государства. И наоборот, государственный суверенитет - это то же, что и суверенитет всего народа, принадлежащего государству, образующего государство. В Конституции Российской Федерации предусмотрен механизм реализации воли народа через выборность органов законодательной власти, через референдумы по важнейшим сторонам государственной жизни.
Избирательная система в широком смысле - это часть (элемент) политической системы общества, совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации основного политического права граждан - избирать и быть избранными. В узком смысле избирательная система - это совокупность избирательных действий и процедур (заключенных в соответствующих нормах права), обеспечивающих формирование выборных единиц в зависимости от принятого (нормативно закрепленного) способа их избрания.
Избирательное право - это гарантированное Конституцией РФ право каждого гражданина Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в т.ч. принимать участие в выдвижении кандидатов или их списков, осуществлять предвыборную агитацию, наблюдение за ходом голосования и непосредственной работой избирательных комиссий на избирательных участках, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации избирательных действиях. При этом в законе закреплено активное и пассивное избирательное право.
Конституция РФ немногословна в отношении избирательного права и избирательной системы государства. Если не брать во внимание ряд конкретных положений о порядке выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, органов местного самоуправления, то лишь части 2 и 3 ст. 32 Конституции РФ посвящены конкретно избирательному праву. Из их содержания следует, что граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Подобного права лишены лица, признанные судом недееспособными и находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Лаконичность Конституции РФ объясняется отчасти тем, что в начале 90-х гг. в результате произошедших преобразований российское избирательное право находилось в стадии становления и предполагало, что возможные изменения будут закреплены на уровне федерального законодательства <14>.
--------------------------------
<14> См. об этом: Низовиев А.Б. Некоторые проблемы относительности принципов избирательного права // Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. Архангельск: Поморский ГУ им. М.В. Ломоносова, 2002. Вып. 2. С. 124.

В Конституции РФ (ч. 1 ст. 32) определяются две формы народовластия: непосредственное (прямое) осуществление власти народом (референдум и свободные выборы); осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления (представительная форма демократии). Как справедливо отмечает А.С. Автономов, в демократических государствах выборы представляют собой реальный механизм формирования органов власти, поэтому значимость института выборов в таких государствах не вызывает сомнений <15>. Проведение достойных выборов требует наличия 4-х составляющих:
--------------------------------
<15> Автономов А.С. Избирательная власть. М.: Права человека, 2002. С. 6.

- избирательный закон, в котором закреплены нормы, обеспечивающие в полной мере реализацию свободных и честных выборов;
- автономная и независимая избирательная комиссия;
- административные процедуры, гарантирующие любому "маленькому человеку" возможность отдать свой голос свободно и без страха;
- электорат, в полной мере осведомленный о своих правах и обязанностях <16>.
--------------------------------
<16> Seshan T.N. Maintaining an Eagles Eye // Elections Today. 1996. P. 31.

В ходе выборов возникают различные общественные отношения: между кандидатами и избирателями, избирательными комиссиями и партиями и т.д. Совокупность этих общественных отношений, связанных с порядком избрания представительных органов власти, называется избирательной системой в широком смысле <17>.
--------------------------------
<17> В большинстве зарубежных стран под избирательной системой понимается порядок определения результатов выборов, т.е. это понятие трактуется в узком смысле.

Важнейшую основу избирательного права как самостоятельного юридического образования в рамках структуры системы конституционного права России составляет специфический объект правового регулирования, представляющий собой специальный комплекс общественных отношений, реализация которого зависит от системного конституционно-правового регулирования данного вида общественных отношений, складывающихся в процессе реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме.
Понятие избирательное право часто употребляется как идентичное понятию "избирательная система". Эти два понятия, действительно, во многом совпадают. Однако определенное различие между ними имеется <18>.
--------------------------------
<18> Угольникова Н.В., Скворцова С.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Инфра-М, 2001. С. 102.

Итак, сущностью любой избирательной системы является определяемая нормами закона методика голосования и его результаты, а если быть точнее, характер соотношения голосов избирателей, поданных за отдельного кандидата или партийный список, и полученных ими мандатов.
Следует отметить особо, что в некоторых случаях решение вопроса о введении в систему национального законодательства того или иного вида избирательной системы представляется в качестве технической (или процедурной) проблемы. Вместе с тем описанный выше элемент избирательного процесса несет в себе явно политический характер, поскольку одно и то же распределение голосов избирателей между кандидатами и списками в случае использования различных избирательных механизмов (систем) приводит к совершенно разным результатам.

Литература

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2-х т. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006. Т. 2.
3. Автономов А.С. Избирательная власть. М.: Права человека, 2002.
4. Волченко В.Н. Институт пассивного избирательного права при выборах в органы государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003.
5. Гессен В.М. Основы конституционного права. Пг., 1917.
6. Комарова В.В. Конституционные основы народовластия в России // Современный российский конституционализм. Проблемы теории и практики. М.: МГЮА, 2008.
7. Локк Дж. Два трактата о гражданском правлении // Локк Дж. Сочинения: В 3-х т. М., 1988. Т. 3.
8. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Тюмень: Издательство Тюменского гос. университета, 1999.
9. Низовиев А.Б. Некоторые проблемы относительности принципов избирательного права // Актуальные проблемы правовой науки: Межвузовский сборник научных трудов. Архангельск: Поморский ГУ им. М.В. Ломоносова, 2002. Вып. 2.
10. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре, или Принципы политического права // Трактаты. М., 1969.
11. Сперанский М.М. Введение к уложению государственных законов 1809 г.
12. Угольникова Н.В. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций / Н.В. Угольникова, С.А. Скворцова. М.: Инфра-М, 2001.
13. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. М., 1966.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.