Система избирательных комиссий РФ как объект общественного контроля. Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ РФ КАК ОБЪЕКТ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

В.В. ГРИБ

Правовой статус избирательных комиссий РФ нашел свое закрепление в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии со ст. 20 указанного Закона в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:
- Центральная избирательная комиссия РФ;
- избирательные комиссии субъектов РФ;
- избирательные комиссии муниципальных образований;
- окружные избирательные комиссии;
- территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
- участковые комиссии.
Согласно ст. 21 указанного Закона Центральная избирательная комиссия РФ является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной указанным Федеральным законом, иными федеральными законами.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
- организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением, а также организует закупку этого технологического оборудования при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации;
- обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
- осуществляет меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума, установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов, а также порядка опубликования (обнародования) итогов голосования и результатов выборов, референдумов, в т.ч. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
- оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комиссиям;
- осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем;
- заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации;
- устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;
- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
- организует государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума и участвует в осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, в том числе формирует и ведет регистр избирателей, участников референдума;
- осуществляет проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок;
- издает инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в ред. от 05.04.2016), обязательные для исполнения;
- дает заключения о соответствии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также иным федеральным законам, регулирующим избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с указанным Федеральным законом, иными федеральными законами.
Полномочия избирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных (районных, городских и других) комиссий, участковых комиссий закреплены в ст. ст. 23 - 27 указанного Закона.
Общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий РФ по своей сути представляет собой своеобразную форму общественного контроля за избирательным процессом, которая служит гарантией свободной реализации избирательных прав граждан, их соблюдения, гарантией свободного волеизъявления граждан в ходе выборов и референдума, а также созданию условий для признания результатов выборов (референдума) действительными.
Важно учитывать, что данная форма общественного контроля, будучи исключенной из сферы действия ФЗ "Об основах общественного контроля в РФ", регламентируется законодательством о выборах и референдумах, а именно ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (в ред. от 13.07.2015) <1>, Федеральным законом от 18.05.2005 N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 05.10.2015) <2>, Федеральным законом от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" <3>. Анализ законодательства позволяет выявить следующие формы общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.
<2> СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
<3> СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5497.

Предоставление информации о деятельности избирательных комиссий РФ

Предоставление информации о деятельности избирательных комиссий РФ осуществляется на официальном сайте Центральной избирательной комиссии РФ <4> и на официальных сайтах избирательных комиссий субъектов РФ <5>.
--------------------------------
<4> URL: http://cikrf.ru.
<5> См., напр.: URL: http://www.st-petersburg.izbirkom.ru, http://www.moscow_reg.vybory.izbirkom.ru/region/moscow_reg, http://www.moscow_city.vybory.izbirkom.ru/ik.

На официальном сайте Центральной избирательной комиссии размещены основные сведения о комиссии, законодательство о выборах и референдумах, документы, изданные Центральной избирательной комиссией, а также иная информация, касающаяся деятельности комиссии.

Участие представителей общественности - наблюдателей при проведении голосования, подсчете голосов, подведении итогов голосования в помещении для голосования и подсчета голосов

На сегодняшний день статус наблюдателей, иностранных (международных) наблюдателей, представителей средств массовой информации нашел свое закрепление в главе 4 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", ст. ст. 23 - 24 ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", главе 4 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", ст. 19 ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Интересно отметить, что проект N 28717-6 Избирательного кодекса Российской Федерации (в ред., внесенной в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 29.02.2012) предусматривает ст. 5.27 "Общественный контроль за деятельностью избирательных комиссий", которой установлен порядок участия представителей общественности при проведении голосования, подсчете голосов, подведении итогов голосования в помещении для голосования и подсчета голосов. В качестве таких представителей общественности могут выступать:
1) наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших список кандидатов;
2) наблюдатели от общественных объединений;
3) международные наблюдатели.
К сожалению, данный проект так и не был принят, что лишило общественные объединения возможности направлять своих независимых общественных наблюдателей для участия в наблюдении при проведении голосования, подсчете голосов, проведении итогов голосования и т.д.
Кроме того, необходимо отметить, что избирательная система России исключена из сферы действия Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", что не может не вызвать определенное непонимание со стороны гражданского общества.

Предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

Реализация данной формы общественного контроля осуществляется в соответствии с ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 613 (в ред. от 15.07.2015) "Вопросы противодействия коррупции" (вместе с Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования).

Направление индивидуальных или коллективных обращений граждан в органы государственной власти

В контексте данной формы общественного контроля целесообразно использование следующих механизмов.
1. Оспаривание нормативных правовых актов в судебном порядке, а именно:
- в порядке гл. 21 КАС РФ "Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".
2. Оспаривание ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц:
- в порядке гл. 22 КАС РФ "Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих";
- в порядке гл. 24 КАС РФ "Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
- в порядке гл. 30 КоАП РФ "Пересмотр постановлений и решений по делами об административных правонарушениях".
3. Оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
4. Привлечение должностных лиц органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности в соответствии с федеральными законами.
5. Направление обращений в международные и региональные организации.

Участие представителей общественности в советах, созданных при избирательных комиссиях РФ

При Центральной избирательной комиссии Российской Федерации создан и функционирует Общественный научно-методический консультативный совет <6>, который является постоянно действующим общественным консультативным органом, образованным для экспертного, научно-методического и консультативного обеспечения экспертного, научно-методического и консультативного взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с научным и экспертным сообществом, общественными объединениями, участниками избирательных кампаний, референдумов, наиболее полного учета общественного мнения и позиций экспертов и специалистов в сфере избирательного права и избирательного процесса. В соответствии с Положением об Общественном научно-методическом консультативном совете при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Общественный совет оказывает Центральной избирательной комиссии Российской Федерации экспертное, научно-методическое и консультативное содействие в осуществлении полномочий ЦИК России:
--------------------------------
<6> Постановление ЦИК России от 23.06.2010 N 208/1406-5 "Об утверждении Положения об Общественном научно-методическом консультативном совете при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, сопредседателей, координаторов и научных руководителей секций Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (в ред. от 19.08.2015, с изм. от 28.10.2015) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2010. N 6.

- по обеспечению единообразного применения положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных законов, регулирующих порядок организации и проведения выборов, референдумов, отзывов депутатов и должностных лиц;
- по обеспечению взаимодействия с гражданами Российской Федерации, политическими партиями, иными общественными объединениями, в целях реализации и защиты избирательных прав, права на участие в референдуме;
- по совершенствованию финансирования избирательных кампаний и референдумов, деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и комиссий референдума, а также технологий финансового контроля за формированием избирательных фондов, деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;
- по разработке средств технического обеспечения избирательного процесса и технического переоснащения избирательной системы Российской Федерации;
- по определению подходов к повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, выбору перспективных форм и методов обучения, программ, курсов и новейших технологий обучения участников выборов и референдумов;
- по осуществлению международного сотрудничества в области избирательных систем.
В целях эффективного осуществления функций, возложенных на Общественный совет, в его составе образовано двенадцать секций по основным направлениям его деятельности, возглавляемых координаторами и научными руководителями секций, а именно:
- секция по вопросам информационного обеспечения выборов и референдумов;
- секция по вопросам совершенствования законодательства о выборах, референдумах и практики его применения;
- секция по вопросам организации избирательного процесса;
- секция по вопросам участия политических партий в избирательном процессе;
- секция по вопросам финансирования организации выборов, финансового обеспечения деятельности политических партий, контроля за избирательными фондами, организации работы контрольно-ревизионных служб;
- секция по вопросам защиты прав избирателей и взаимодействия с государственными органами, политическими партиями и иными общественными объединениями;
- секция по вопросам совершенствования избирательных технологий, повышения правовой культуры избирателей, обеспечения избирательных прав молодежи и студенчества;
- секция по вопросам обеспечения избирательных прав военнослужащих, представителей силовых структур, а также граждан, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
- секция по вопросам обеспечения избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями, иных отдельных категорий избирателей;
- секция по вопросам технической модернизации избирательной системы;
- секция по вопросам международного сотрудничества;
- секция по вопросам судебной защиты избирательных прав;
- межсекционная рабочая группа общественного контроля при использовании технических средств подсчета голосов.

Организация публичных встреч, совместных совещаний

Данная форма общественного контроля активно используется членами избирательных комиссий, которые систематически участвуют в различных встречах с представителями общественных объединений, средств массовой информации. Информацию о проведении таких мероприятий можно найти на официальных сайтах соответствующих избирательных комиссий.
Система общественного контроля за избирательными комиссиями в России находится еще в своей начальной стадии, и предстоит еще много сделать, чтобы она стала эффективной, прозрачной и открытой. К сожалению, эта задача не находит серьезной поддержки у органов государственной власти России и высших должностных лиц страны.

Литература

1. Бердникова Е.В. Роль и место общественного контроля в механизме защиты прав человека и гражданина России // Ленинградский юридический журнал. 2012. N 3.
2. Бурмистров А.С. Структура контрольной власти в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 4. С. 11 - 15.
3. Гриб В.В. Актуальные проблемы формирования правовых основ общественного контроля // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 12. С. 32 - 37.
4. Гриб В.В. Развитие регионального законодательства в сфере общественного контроля // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 11. С. 3 - 6.
5. Гриб В.В. Актуальные проблемы нормативного закрепления системы субъектов общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2016. N 1. С. 13 - 16.
6. Дмитриев Ю.А. Осуществление общественного контроля в России без участия гражданского общества // Современное право. 2014. N 8.
7. Доровских Д.В. Общественный контроль в Российской Федерации: правовые основы // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 6. С. 14 - 17.
8. Доровских Д.В. Нормативно-правовое регулирование общественного контроля в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 8. С. 7 - 11.
9. Зубарев С.М. Понятие и сущность общественного контроля за деятельностью государственных органов // Административное право и процесс. 2011. N 5. С. 3 - 17.
10. Киричек Е.В. Гражданский (общественный) контроль за деятельностью органов публичной власти в сфере обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 9 (34).
11. Кочешев С.А. Общественный контроль: от мечты до реальности // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 12. С. 14 - 17.
12. Кучерена А.Г. Понятие и сущность общественного (гражданского, демократического) контроля деятельности органов публичной власти // Право и жизнь. 2013. N 1.
13. Полещук А.С. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
14. Стародубова О.Е. Общественный контроль: правовая поддержка // Журнал российского права. 2013. N 2.
15. Тепляшин И.В. Нормативные правовые основы института общественного контроля: современное состояние // Современное право. 2014. N 8.
16. Троицкая Т.В. Конституционно-правовые основы осуществления общественного контроля в Российской Федерации // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей / Ред. кол. В.Т. Кабышев и др. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2009.
17. Чеботарев Г.Н. Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти: от теории к практике // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 8. С. 62 - 66.
18. Шадже А.М., Парасюк Е.А., Дзыбова С.Г. Значение института общественного контроля в современной России // Российская юстиция. 2015. N 3.
19. Шерстобоев О.Н. Общественный контроль в системе государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. N 4. С. 28 - 31.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.