Электронная демократия как конституционно-правовой феномен. Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ФЕНОМЕН

Я.В. АНТОНОВ

Электронная демократия - междисциплинарное и многоаспектное направление, в рамках которого сочетаются как правовые и политические, так и технические, технологические, социальные, экономические, культурные аспекты <1>. В то же время электронная демократия, хотя и состоит из множества различных практик (электронное правительство, электронный парламент, электронное правосудие и пр.), реализованных в различных проектах, при этом является системным и комплексным направлением демократического развития. Таким образом, все практики электронной демократии обладают ее существенными правовыми характеристиками. Электронная демократия представляет собой опору демократическим процессам и институтам, поэтому она не должна замещать или искажать природу существующих демократических процессов и институтов. Электронная демократия призвана способствовать повышению гражданской активности и реализации частных интересов, являющихся основой гражданского общества, может служить средством легитимации власти.
--------------------------------
<1> Macintosh A. & Coleman S. Multidisciplinary roadmap and report on eParticipation research: DEMO-Net. 2006; Sæbø.Ø., Rose J., et al. The shape of eParticipation: Characterizing an emerging research area. Government Information Quarterly, 25, 2008. P. 400 - 428.

По нашему мнению, основу электронной демократии определяет такое фундаментальное понятие, как электронное управление, поскольку все электронные демократические процессы по своей сути формируют систему децентрализованного демократического управления, т.е. непосредственного или опосредованного (через органы государственной власти) осуществления народом своей власти в рамках различных демократических институтов <2>. Таким образом, полагаю, что сущность электронной демократии как конституционно-правового феномена заключается в специфической электронной системе управления.
--------------------------------
<2> Clift S. E-Governance to E-Democracy: Progess in Australia and New Zealand toward Information-Age Democracy. 2003. URL: http://www.publicus.net/articles/edempublicnetwork.html.

С юридической точки зрения, электронное управление можно рассматривать как особую систему правоотношений между гражданами, государством и бизнесом по поводу совместной, согласованной реализации государственных функций, действующую в рамках особой информационно-коммуникационной среды.
Понятие "электронное управление" следует трактовать предельно широко, вплоть до того, чтобы считать его содержанием понятия "электронная демократия". Электронное управление, исходя из вышеизложенного, можно понимать также как систему взаимоотношений между властью, гражданами и организациями на основе информационно-коммуникационных связей по поводу реализации электронной демократии <3>.
--------------------------------
<3> Овчинников В.А., Антонов Я.В. Теоретико-практические аспекты электронной демократии и электронного голосования // Юридический мир. 2013. N 4. С. 18 - 21.

На основе исследования норм конституционного права Российской Федерации и ряда зарубежных государств <4>, международных стандартов использования информационно-коммуникационных технологий для совершенствования механизма демократического государства предлагаю авторские определения понятиям "электронное управление" и "электронная демократия" <5>.
--------------------------------
<4> Backus M. E-Governance and Developing Countries, Introduction and examples, Research Report, No. 3. April 2001. P. 51; Kettl D.F. The Transformation of Governance, John Hopkins University Press, U.S.A. 2002.
<5> Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2015. С. 8 - 10.

Электронное управление - это система взаимодействия между органами публичной власти, с одной стороны, а также гражданами и их объединениями - с другой, по поводу реализации государственной власти и местного самоуправления, предполагающая широкое использование информационно-телекоммуникационных технологий, основанная на принципах свободы и достоверности информации; субсидиарности и реординации властных полномочий; координации и гармонизации частных и публичных интересов; достаточной информационной и правовой обеспеченности; электронного участия и особой системы идентификации участников правоотношений; общедоступности информационно-телекоммуникационных средств и технологий; информационной безопасности; компетентного участия граждан в решении вопросов государственного или местного значения <6>.
--------------------------------
<6> Антонов Я.В. Электронная демократия как инструмент развития гражданского общества в России // Гражданское общество в России и за рубежом. 2012. N 3. С. 2 - 5.

Электронное управление основано на определенных принципах, основания выделения которых подтверждаются практикой государственного строительства в зарубежных государствах и общими тенденциями в публичном управлении, такими, как, например, внедрение информационно-телекоммуникационных технологий в процессы управления, развитие института электронного консультирования и пр. Электронное управление является демократическим децентрализованным управлением, одним из элементов которого является возможность сотрудничества и саморегулирования граждан. При этом управленческая роль государства не подвергается сомнению, ввиду того что публичное управление является профессиональной сферой. Следует отметить, что электронное управление построено на основополагающих идеях, определяющих содержание электронной демократии, при этом формы реализации электронной демократии могут быть различными.
Электронная демократия представляет собой систему конституционно-правовых отношений, складывающихся в сфере реализации институтов непосредственной демократии с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и сетей, обеспечивающую непосредственное осуществление публичной власти народом теми способами, которые позволяют принять легитимное решение, основанное на принципах электронного управления <7>.
--------------------------------
<7> Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. С. 8 - 10.

Электронная демократия - понятие объективно необходимое в современной демократической практике. При этом нужно отметить, что основной момент, на котором лишь небольшое количество ученых акцентирует внимание, - это компетентное участие. Нельзя допускать возможности "информационных спекуляций" и в этой связи принятие некомпетентных, неэффективных, хотя, возможно, и одобряемых большинством решений. Управление - это профессиональная сфера, и в этой связи нужно искать здравый компромисс между обеспечением легитимности и эффективности принимаемых решений.
В то же время, по мнению автора, не следует рассматривать электронную демократию исключительно с позиции субординации как модели социального управления. Представляется, что специфика электронного управления состоит в том числе и в децентрализации как обобщающей характеристике. Таким образом, имея в виду, что в процессе электронного управления потенциально может участвовать большая часть населения государства, можно наблюдать сочетание моделей субординации, координации и реординации в рамках различных проектов электронной демократии.
Рассматривая ранее концепции электронной демократии - электронное демократическое информирование, электронное демократическое консультирование, электронное демократическое сотрудничество, - автор пришел к выводу, что данные концепции определяют уровень и направления развития электронной демократии.
В современном демократическом государстве население не может участвовать в процессе управления исключительно как субъект управления, в противном случае речь должна идти о прямом децентрализованном управлении, когда фактически "все управляют всеми". В этом случае сфера управления приобретает анархические тенденции ввиду нивелирования основополагающих принципов профессионализма и компетентности публичной власти. Поэтому население в современном демократическом государстве следует рассматривать как равноправного партнера в системе публичного управления. Таким образом, электронное управление может рассматриваться как система взаимодействия между обществом и государством, имея в виду динамику изменения моделей децентрализованного демократического управления, динамической смены объекта и субъекта управления в электронной среде.
После принятия Советом Европы Рекомендации по электронной демократии в 2009 г. <8> практики электронной демократии существенно расширились, поэтому считаем необходимым привести некоторые из них и дать им общие определения, что позволит подвести итог относительно того, как и в каких направлениях электронная демократия влияет на развитие государства и общества.
--------------------------------
<8> Recommendation CM/Rec(2009)1 of the Committee of Ministers to member states on electronic democracy (e-democracy). URL: http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/CAHDE/2009/RecCM2009_1_and_Accomp_Docs/Recommendation%20CM_Rec_2009_1E_FINAL_PDF.pdf.

Электронное правительство - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между исполнительными органами государства, с одной стороны, и всеми заинтересованными сторонами, с другой стороны, по поводу организации прозрачной, понятной и доступной работы исполнительной власти.
Электронное посредничество - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между заинтересованными сторонами по поводу квалифицированного досудебного урегулирования конфликтов и разрешения споров <9>.
--------------------------------
<9> URL: https://e-justice.europa.eu/content_mediation-62-en.do

Электронный референдум - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между государством и муниципальными образованиями, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны, по поводу организации и проведения референдума.
Электронные выборы - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между государством и муниципальными образованиями, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны, по поводу организации и проведения выборов.
Электронное голосование - избирательная процедура (или элемент референдумного процесса), обеспечивающая выражение политической воли избирателей и определение результатов такого волеизъявления с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, информационно-телекоммуникационных сетей, программно-технических средств непосредственно при голосовании и подсчете голосов <10>.
--------------------------------
<10> Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование. С. 9.

Электронный парламент - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между законодательными органами государства, с одной стороны, и всеми заинтересованными сторонами, с другой стороны, по поводу организации прозрачной, понятной и доступной работы законодательной власти.
Электронное законотворчество - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между государством, с одной стороны, и всеми заинтересованными сторонами, с другой стороны, по поводу участия всех заинтересованных лиц в законотворческом процессе в различных формах.
Электронное правосудие - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между судебными органами государства, с одной стороны, и всеми заинтересованными сторонами, с другой стороны, по поводу организации прозрачной, понятной и доступной работы судебной власти.
Электронная инициатива - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между государством и муниципальными образованиями, с одной стороны, и гражданами и иными заинтересованными лицами, с другой стороны, по поводу подачи и рассмотрения гражданских инициатив по каким-либо социально значимым вопросам.
Электронная петиция - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между государством и муниципальными образованиями, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны, по поводу подачи и рассмотрения коллективных обращений по каким-либо социально значимым вопросам <11>.
--------------------------------
<11> URL: http://www.change.org/petition; http://www.ipetitions.com

Электронный муниципалитет - система конституционно-правовых отношений, обеспечивающая эффективное дистанционное взаимодействие между муниципальными образованиями, с одной стороны, и всеми заинтересованными лицами, с другой стороны, по поводу организации прозрачного, понятного и доступного функционирования муниципальной власти <12>.
--------------------------------
<12> URL: http://www.emunicipality.com/; http://ijbssnet.com/journals/Vol_3_No_15_August_2012/18.pdf.

В заключение следует отразить средства, обеспечивающие реализацию практик электронной демократии. К ним, в частности, относятся следующие средства:
1. Электронное участие - электронное участие населения в проектах электронной демократии.
2. Электронное обсуждение - электронная дискуссия населения в рамках проектов электронной демократии для достижения консенсуса по каким-либо социально значимым вопросам. Как правило, требует полной идентификации участников.
3. Электронный форум - обсуждение населением в рамках проектов электронной демократии каких-либо социально значимых вопросов для достижения консенсуса. Как правило, не требует полной идентификации участников, а в отдельных случаях допускается анонимность <13>.
--------------------------------
<13> Recommendation CM/Rec(2009)1 of the Committee of Ministers to member states on electronic democracy (e-democracy). URL: http://www.coe.int/t/dgap/democracy/Activities/GGIS/CAHDE/2009/RecCM2009_1_and_Accomp_Docs/Recommendation%20CM_Rec_2009_1E_FINAL_PDF.pdf.

Таким образом, полагаю, что такое закрепившееся в российской юридической науке понятие, как форма реализации электронной демократии, следует определять через взаимосвязь практик электронной демократии и средств реализации практик электронной демократии <14>.
--------------------------------
<14> Antonov J.V. Legal Instruments of E-Democracy for Development of Civil Society in the International Practice. Czech Yearbook of International Law, 2014. Volume V. NY: Juris Publishing. P. 19 - 38.

Считаю, что электронное голосование является основной процедурой осуществления электронной демократии, рассматриваемой в рамках концепции электронного демократического сотрудничества.
Полагаю, что электронное голосование как термин наиболее приемлемо в отношении выборов и референдумов, чтобы не создавать множественное толкование, имея в виду, что электронное голосование применяется как на выборах на избирательном участке, так и в иных формах осуществления народом своей власти, в частности в рамках проекта "Российская общественная инициатива" <15>.
--------------------------------
<15> См.: Указ Президента РФ от 4 марта 2013 г. N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива" (в ред. от 23.06.2014) // СПС "КонсультантПлюс"; URL: https://www.roi.ru.

Электронное голосование в широком смысле предлагается заменить термином "электронный выбор". Это обусловлено тем, что понятие "электронный выбор" наиболее полно отражает специфику дистанционного голосования в Интернете, его многоаспектность и многомерность <16>. Применение понятия "электронный выбор" позволит избежать множественности толкования и разграничить различные формы народного волеизъявления, в том числе в контексте правовых принципов, лежащих в основе электронного голосования на выборах и в иных формах народовластия.
--------------------------------
<16> Овчинников В.А., Антонов Я.В. Многомерность и многоаспектность электронного голосования в системе электронной демократии в контексте обеспечения целостного правового регулирования в области электронной демократии в России // Юридический мир. 2014. N 9. С. 42 - 46.

Таким образом, электронное голосование в системе электронной демократии в иных формах народовластия может быть заменено термином "электронный выбор".

Литература

1. Antonov J.V. Legal Instruments of E-Democracy for Development of Civil Society in the International Practice. Czech Yearbook of International Law, 2014 Volume V. NY: Juris Publishing. C. 19 - 38.
2. Backus M. E-Governance and Developing Countries, Introduction and examples, Research Report. No. 3. April 2001. P. 51.
3. Chadwick Andrew. Internet politics: States, citizens, and new communication technologies. Oxford: Oxford Univ. Press, 2006.
4. Clift S. E-Governance to E-Democracy: Progess in Australia and New Zealand toward Information-Age Democracy 2003. URL: http://www.publicus.net/articles/edempublicnetwork.html.
5. Kettl D.F. The Transformation of Governance, John Hopkins University Press, U.S.A. 2002.
6. Macintosh A. & Coleman S. Multidisciplinary roadmap and report on eParticipation research: DEMO-Net. 2006.
7. Sæbø.Ø., Rose J., et al. The shape of eParticipation: Characterizing an emerging research area. Government Information Quarterly, 25, 2008. P. 400 - 428.
8. Антонов Я.В. Электронная демократия как инструмент развития гражданского общества в России // Гражданское общество в России и за рубежом. 2012. N 3. С. 2 - 5.
9. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Теоретико-практические аспекты электронной демократии и электронного голосования // Юридический мир. 2013. N 4. С. 18 - 21.
10. Антонов Я.В. Электронное голосование в системе электронной демократии: конституционно-правовое исследование: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2015. 27 с.
11. Овчинников В.А., Антонов Я.В. Многомерность и многоаспектность электронного голосования в системе электронной демократии в контексте обеспечения целостного правового регулирования в области электронной демократии в России // Юридический мир. 2014. N 9. С. 42 - 46.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.