Мировой судья во Франции и Великобритании: история и современность. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Вернуться к списку статей по юриспруденции

МИРОВОЙ СУДЬЯ ВО ФРАНЦИИ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

А.П. ФОКОВ

Изучение современного статуса мирового судьи во Франции и Великобритании, исторический анализ его развития и формирования приобретают особую значимость в современных условиях, когда обострился кризис государственных институтов управления, связанный с переселением на территорию этих стран беженцев, политэмигрантов, мигрантов и иных лиц, прибывающих на временное жительство.
Государственная политика во Франции и Великобритании неизбежно вынуждена законодательно и процессуально укреплять мировую юстицию в связи с увеличивающимся объемом общегражданских и уголовных дел, совершаемых на бытовом уровне именно переселенцами, а также гражданами стран. В российской историографии принято считать утвердившейся точку зрения ученых-правоведов о том, что родина мировых судей - Англия <1>.
--------------------------------
<1> Лонская С.В. Мировая юстиция в России: Монография. Калининград, 2000. 215 с.

Действительно, британские исследователи сходятся во мнении о том, что в период правления короля Генриха II (1166 - 1189 гг.) вместо полицейской службы (шерифов) в округах страны были учреждены комиссии "по сохранению мира" (ad pacem conservandam) и поддержанию общественного порядка. В них входили рыцари (средние и мелкие феодалы) и знатные люди графства (shire, township). Указанные комиссии, по мнению британских исследователей, следует считать предшественниками мировых судей.
С того времени статусом мирового судьи в каждом графстве Англии наделялись четыре рыцаря с административно-полицейскими функциями, назначаемые в помощь шерифу (период правления короля Ричарда - 1195 г.).
В 1264 г. во время правления Саймона де Монфора (Simon de Montfort) в каждом графстве создается должность хранителя мира (keeper of the Peace). С этого времени ему постепенно передаются не только административно-полицейские, но и судебные функции.
В 1300 г. для разрешения жалоб на нарушения королевских указов в каждом графстве стали избирать троих рыцарей - по статусу и полномочиям мировых судей.
В эпоху короля Эдуарда III (1327 - 1377 гг.) Вестминстерским статутом 1327 г. вводится термин "мировой суд" - Justice of the Peace), а с 1361 года в каждом графстве (shire) Англии для сохранения мира стали назначаться один лорд и три-четыре достойнейших жителя (мировые судьи).
Исторически мировой суд Англии объединял функции местного управления, полиции и суда, а в XVI - XVII вв. мировой суд стал фактически основным органом управления в графствах, опорой королевской власти. Компетенция мировых судей была столь обширна, что современники называли их "людьми всякого дела" (men-of-all-work).
Наконец, в период 1640 - 1660 гг. мировые судьи окончательно оформились в государственный институт с судебными и административными функциями и распространились на всей территории Британской империи.
Как отмечали многие ученые <2>, генезис мирового суда в Англии не кажется исключительно английским явлением; подобные социально-экономические и политические предпосылки складывались и в других государствах, а значит, там еще до рецепции английского опыта существовали и аналоги мирового суда. При этом не исключено, что при заимствовании именно имеющиеся аналоги придавали мировому суду национальное своеобразие.
--------------------------------
<2> Лонская С.В. Мировая юстиция в России: Монография. Калининград, 2000. 215 с.; Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004.

В этой связи полезно вспомнить о том, что мировой судья во Франции в соответствии с Декретом от 16 августа 1790 года "Об организации судов" создавал для судебного разрешения исков на незначительные суммы институт мировых судей - juges de paix, которые рассматривали дела с участием прюдомов - асессоров, избираемых из числа наиболее почетных граждан. Более крупные иски разрешались окружным судом (tribunal d'arrondissement) в составе 5 судей, избираемых населением.
Отметим, что уже в то время принцип выборности стал ограничиваться условием, что в коллегию выборщиков включаются только так называемые активные граждане, уплачивающие прямой налог в сумме не менее трехдневной заработной платы - когда выбираются мировые судьи, и не менее десятидневного заработка - при выборе окружных судей. Неимущие и малоимущие слои населения от выборов устранялись.
Как справедливо отмечает проф. С.В. Боботов <3>, созданная при Наполеоне Бонапарте судебная организация была стройной, логичной, а главное, удобной для населения: в кантонах - мировые судьи, в округах - судьи первой инстанции, в департаментах - уголовные суды.
--------------------------------
<3> Боботов С.В. Наполеон Бонапарт - реформатор и законодатель. М.: Контракт, 1998. С. 176.

Мировой судья во Франции разбирал гражданские дела без взыскания судебных пошлин с возможным использованием примирительной процедуры.
Эффективность деятельности мирового суда во Франции способствовала использованию этого положительного опыта как модели государственного строя и другими европейскими странами. Мировые судьи были введены, например, в Баварии, Пруссии, Бельгии.
Особенностью мирового суда во Франции было его отделение от власти исполнительной. В Англии такое разграничение произошло лишь в 1881 году, когда административные функции мировых судей были в основном переданы создаваемым советам графств.
Современная организация мирового суда Великобритании сохраняет административные полномочия английских мировых судей, например выдачу лицензий на использование игральных автоматов, продажу спиртных напитков, выдачу патентов на работу.
Во Франции в середине XX века мировые суды были переведены на профессиональную основу. Кандидаты на эту должность назначались президентом Республики из лиц, имеющих высшее юридическое образование. По Кодексу судоустройства 1978 года место мировых судов заняли так называемые суды малой инстанции (трибуналы малой инстанции).
В их компетенции сохранились мелкие гражданские дела, кроме того, суды малой инстанции выступают как полицейские суды при рассмотрении малозначительных уголовных дел. Эти суды единоличные, комплектуются из профессиональных судей "большой инстанции", назначаемых на эту должность на три года <4>.
--------------------------------
<4> Кодекс судоустройства Франции 1978 г. (Книга III. Раздел II) // СПС "КонсультантПлюс".

Около 500 трибуналов малой инстанции заменили старинный мировой суд. В качестве первой и последней инстанции низшие трибуналы рассматривают небольшие иски. Пересмотр подобных решений возможен лишь в порядке кассации. Уголовные подразделения данных судов называются полицейскими трибуналами. Они вправе налагать штраф (до установленного лимита) или подвергать аресту на срок до 2 месяцев.
Трибуналов большой инстанции - около 190. Каждый департамент имеет не менее одного подобного суда. Они решают более сложные дела, не отнесенные специально к другим судам. Уголовное отделение называется исправительным трибуналом. Оно имеет право налагать штрафы (до установленного лимита) и заключать в тюрьму на срок до 5 лет. Дела здесь ведутся коллегиально, но число судей должно быть нечетным. С согласия сторон процесс может слушаться судьей единолично.
Современная мировая юстиция Франции исходит из соблюдения баланса интересов государства и общества, а одной из целей стало упрощение и удешевление суда.
"Рационализация" судебной системы Франции, проведенная наряду с "рационализацией" парламентаризма, была связана с постоянно возрастающим количеством рассматриваемых дел и опасной перегрузкой судов всех уровней. Данную проблему стремились решить, например, за счет укрупнения учреждений юстиции, ликвидации многочисленных мировых судов.
В то же время отметим, что хотя судебная система страны стала более стройной, но одновременно - менее доступной для населения, лишившегося близко стоящих к нему мировых судов. Это было сделано для сокращения числа обращений в суд по малоосновательным поводам. Другой целью было создание необходимого, с точки зрения идеологов нового режима, баланса между независимостью органов юстиции и их способностью действовать солидарно с общим государственно-политическим курсом. Судебная власть во Франции более зависима от правительства и менее авторитетна, чем в англосаксонских странах. Многие французские специалисты полагают, что суд в системе Пятой республики не может претендовать на положение самостоятельной власти. Однако подобные оценки не означают отрицания успехов и заслуг французского правосудия. Его особенности можно заметить в конституционных формулировках.
Раздел VIII Конституции называется "Судебная власть". В нем всего 3 статьи. Ключевая ст. 64, определяющая статус суда, сформулирована очень кратко. Судьи объявляются несменяемыми. Президент признается "гарантом независимости судебной власти". Подобное определение звучит двусмысленно. Наиболее подробно сформулирована ст. 65, посвященная Высшему совету магистратуры, который помогает президенту осуществлять его функцию гаранта судебной независимости.
Специфика французского суда, в сравнении с британским, объясняется своеобразием политической эволюции данной страны. Местная судебная система развивалась столь же прерывисто, как и другие институты публичной власти. Несмотря на многочисленные преобразования, нередко радикальные, местные учреждения юстиции постепенно приобрели ряд черт, часть которых со временем стала иметь статус традиционных.
В Великобритании в отличие от Франции мировой судья выступает как субъект участия общественности в отправлении правосудия и соединяет в себе и коронный суд, и суд присяжных.
Таким образом, мировой судья в Великобритании решает и вопросы факта, и вопросы права, определяет наличие вины и наказания. Мировой судья в Великобритании назначается от имени монарха лордом-канцлером. Для непрофессионалов предусмотрены отдельные курсы юридической подготовки (как первоначальные, так и периодические, один раз в три года).
Как отмечают ученые <5>, британцы дорожат традициями и по праву гордятся тем, что их мировой суд - уникальнейший и древнейший из сохранившихся институтов государственно-правовой системы. Ее не поколебало даже учреждение должностей стипендиарных мировых судей (stipendiary magistrates) в Лондоне и некоторых других крупнейших графствах. Они имеют юридическое образование, стаж практической работы и исполняют обязанности постоянно и за вознаграждение. Один стипендиарный мировой судья приравнивается по объему полномочий к коллегии непрофессионалов. Но число стипендиарных мировых судей ничтожно: примерно 100 человек, тогда как непрофессиональных - около 30 тысяч. Согласно постановлению Парламента Великобритании 1990 г., цель стипендиарных мировых судей - "осуществлять помощь и поддержку непрофессиональной мировой юстиции".
--------------------------------
<5> Попова А.Д., Лонская С.В. Мировая юстиция в России: создание, деятельность, историческая миссия: Монография. М.: Проспект, 2016.

В современном мире во Франции и Англии мировой судья является судом первой инстанции по малозначительным делам. Пределы малозначительности, конкретный перечень дел, которые могут принимать к своему ведению мировые судьи, различаются. Кроме того, нет и общего правила определения, какого рода дела (гражданские или уголовные) находятся в компетенции мировых судей. Нет сомнения в том, что статус мирового судьи, как во Франции, так и в Великобритании обеспечивает разумный и рациональный баланс интересов общества и государства в отправлении правосудия по малозначительным общегражданским и уголовным делам.

Литература

1. Боботов С.В. Наполеон Бонапарт - реформатор и законодатель. М.: Контракт, 1998. С. 176.
2. Дорошков В.В. Мировой судья. Исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. М.: Норма, 2004.
3. Лонская С.В. Мировая юстиция в России: Монография. Калининград, 2000. 215 с.
4. Кодекс судоустройства Франции 1978 г. (Книга III. Раздел II).
5. Попова А.Д., Лонская С.В. Мировая юстиция в России: создание, деятельность, историческая миссия: Монография. М.: Проспект, 2016.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.