К вопросу о правовом статусе и гарантиях деятельности зарегистрированного кандидата. Статьи по предмету Конституционное право России

Вернуться к списку статей по юриспруденции

К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ СТАТУСЕ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАРЕГИСТРИРОВАННОГО КАНДИДАТА

Л.А. НУДНЕНКО, Л.А. ТХАБИСИМОВА

В настоящее время вопросам модернизации российской избирательной системы уделяется повышенное внимание. Речь идет о необходимости формирования механизма "выдвижения народом во власть на всех уровнях ответственных людей, профессионалов, мыслящих в категориях национального и государственного развития и способных добиваться результата". Это предполагает развитие политической конкуренции, совершенствование политических институтов, создание условий для их открытости и эффективности. Реализация этих и иных им подобных задач должна быть основана на четком понимании того, что демократия и неотъемлемые от нее институты выборов и избирательных прав граждан относятся по своему характеру к числу исходных, фундаментальных ценностей российского конституционного правопорядка <1>.
--------------------------------
<1> Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 5. С. 27 - 40.

Важнейшими субъектами избирательного процесса наряду с избирателями, избирательными объединениями, избирательными комиссиями выступают кандидаты, зарегистрированные кандидаты и их представители. Необходимо пояснить, что кандидат - это лицо, выдвинутое в установленном избирательным законодательством Российской Федерации и ее субъектов порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность в органе (палате органа) государственной власти или местного самоуправления, а зарегистрированный кандидат - это лицо, которое зарегистрировано соответствующей избирательной комиссией на должность Президента РФ, кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, выборный орган местного самоуправления или на должность главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ином избираемом непосредственно гражданами федеральном или региональном государственном органе, предусмотренном Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, кандидатом на иную должность в органе местного самоуправления, предусмотренную уставом муниципального образования и замещаемую посредством прямых выборов <2>.
--------------------------------
<2> Черепанов В.А. Право выдвижения кандидатов в структуре избирательных прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 48 - 53.

Представителями же зарегистрированных кандидатов выступают их доверенные лица.
Правовой статус кандидата в депутаты является специальным или родовым, отражает права и обязанности определенной категории граждан, участвующих в выборах <3>. Конституционно-правовой статус кандидатов, зарегистрированных кандидатов и их представителей урегулирован федеральным и региональным законодательством. Особо важное значение для определения правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата и их представителей имеют инструктивные материалы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
--------------------------------
<3> Альхименко В.В. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999.

Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав (ст. 39) <4> гласит, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным законом. Главными чертами, определяющими статус кандидатов, являются их равенство, равные права и равные обязанности. Кандидаты обладают следующими равными правами:
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 05.04.2016) // СПС "КонсультантПлюс".

Во-первых, право назначать доверенных лиц. В целях недопущения использования административного ресурса избирательное законодательство ограничивает круг лиц, которые могут быть назначены доверенными лицами. Так, доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.
Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. Доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя. На период полномочий доверенного лица работодатель обязан предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Кандидаты, избирательные объединения, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные этим доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц кандидата, избирательного объединения устанавливается законом.
Во-вторых, кандидаты вправе назначить наблюдателей, которые должны контролировать соблюдение избирательного законодательства на избирательном участке при голосовании избирателей, при проведении голосования вне помещения, при непосредственном подсчете голосов и обеспечивать кандидатов соответствующей информацией.
В-третьих, кандидаты вправе назначить члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. С целью гарантирования прав кандидатов член комиссии с правом совещательного голоса наделен равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов. Исключение из этого общего правила составляют права: выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов и др.
В-четвертых, право на агитацию. Агитация имеет целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Зарегистрированный кандидат, избирательное объединение не вправе использовать предоставленные им эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других зарегистрированных кандидатов, за другие избирательные объединения. Вместе с тем зарегистрированный кандидат, выдвинутый избирательным объединением, вправе использовать предоставленные ему эфирное время, печатную площадь для проведения на тех же выборах предвыборной агитации за выдвинувшее его избирательное объединение, а также за других кандидатов, выдвинутых этим избирательным объединением.
В-пятых, кандидаты имеют право на финансирование своей избирательной кампании. Данному праву корреспондирует обязанность создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.
В-шестых, кандидаты вправе, а в случаях, установленных законом, обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в порядке, установленном законом.
Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов не позднее чем через пять дней со дня регистрации. В соответствии с Федеральным законом продолжают выполнение своих полномочий депутаты и Президент РФ. К ним можно отнести и Председателя Правительства РФ, который в соответствии с Конституцией РФ временно исполняет обязанности Президента РФ и является зарегистрированным кандидатом на должность Президента РФ, при этом они не имеют права использовать свое служебное положение.
Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.
Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе (п. 5 ст. 40) понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий.
Необходимо отметить, что Конституционный Суд РФ признал в целом за лицами с общим агитационно-правовым статусом право на осуществление от своего имени предвыборной агитации. Тем не менее предусмотрел возможность ограничения их прав в исследуемой сфере в целях обеспечения проведения свободных и демократических выборов, достижения их объективных итогов и необходимости нахождения баланса между конституционным правом граждан на свободу информации и правом участвовать в выборах <5>;
--------------------------------
<5> Попова О.О. Конституционно-правовой институт предвыборной агитации в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
К числу обязанностей кандидатов и их доверенных лиц, являющихся должностными лицами, журналистами, иными творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск СМИ, относится необходимость соблюдать запрет на освещение избирательной кампании через средства массовой информации.
Помимо равных прав и обязанностей зарегистрированные кандидаты имеют закрепленные Федеральным законом гарантии.
Гарантией деятельности зарегистрированного кандидата является его право на освобождение от работы, выполнения служебных обязанностей в любой день и на любое время со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов.
Администрация организации, командир воинской части, руководитель органа внутренних дел Российской Федерации, в которых работает, служит, проходит альтернативную гражданскую службу, военные сборы, учится кандидат, со дня регистрации кандидата до дня официального опубликования результатов выборов обязаны по заявлению, рапорту зарегистрированного кандидата освободить его от работы, исполнения служебных обязанностей, учебных занятий в любой день и на любое время в течение этого срока.
Трудовой гарантией беспрепятственного участия кандидата в избирательной кампании можно считать то, что во время выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.
При этом время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации в качестве кандидата.
Согласно п. 4 ст. 41 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав гарантией личной неприкосновенности является то, что зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут в судебном порядке административному наказанию без согласия прокурора (соответственно уровню выборов), а также привлечен к уголовной ответственности или арестован без согласия Председателя Следственного комитета РФ, руководителя следственного органа Следственного комитета РФ (соответственно уровню выборов).
При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.
Перечисленные гарантии деятельности зарегистрированных кандидатов прекращаются с момента официального опубликования общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия.
Если соответствующая избирательная комиссия назначит на основании закона повторное голосование, кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией повторного голосования.
Констатируя вышеизложенное, можно отметить, что вопросы правового статуса кандидата, зарегистрированного кандидата в конституционном праве не являются новшеством, а необходимость выделения кандидата, зарегистрированного кандидата в качестве обладателя специального правового статуса обусловлена несколькими обстоятельствами:
- в рамках избирательного процесса кандидат, зарегистрированный кандидат занимает одно из ключевых мест в избирательном праве;
- его права и обязанности носят специфический характер, они дополняют и конкретизируют конституционное право гражданина - право быть избранным.

Литература

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. от 05.04.2016) // СПС "КонсультантПлюс".
2. Альхименко В.В. Правовой статус кандидата в депутаты и его представителей // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999.
3. Бондарь Н.С., Джагарян А.А. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность? // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 5. С. 27 - 40.
4. Попова О.О. Конституционно-правовой институт предвыборной агитации в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015.
5. Черепанов В.А. Право выдвижения кандидатов в структуре избирательных прав граждан // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 48 - 53.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Конституционное право России, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.