Экологическая безопасность как фактор социально-экономического развития страны в рамках реализации положений новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Статьи по предмету Экологическое право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ НОВОЙ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

М.М. МУХЛЫНИНА, Д.Н. МУХЛЫНИН

31 декабря 2015 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" <1> - новый базовый нормативный акт государственного стратегического планирования на ближайшие годы. В отличие от прежней Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, которая была утверждена в 2009 г. и рассчитана на срок до 2020 г. <2>, новая Стратегия принята без указания сроков. Можно предположить, что отсутствие сроков действия Стратегии связано с тем, что в настоящее время геополитическая обстановка не позволяет делать такие долговременные прогнозы и предусматривать указание каких-либо сроков действия нормативных актов государственного стратегического планирования. Достаточно большое внимание в новом документе уделено актуальным угрозам национальной безопасности: наращивание силового потенциала НАТО и приближение его военной инфраструктуры к границам России, существующие очаги напряженности на Ближнем и Среднем Востоке, в Африке, Южной Азии, на Корейском полуострове, расширение зон, не контролируемых властями каких-либо государств, риск увеличения государств - обладателей ядерного оружия, противоборство в информационном пространстве и т.д. Предложены и методы борьбы с данными угрозами.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.
<2> Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (с изм. и доп.) (утратил силу) // СПС "КонсультантПлюс".

Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности, перехода экономики на новый уровень технологического развития, вхождения России в число стран - лидеров по объему валового внутреннего продукта и успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Главными угрозами для безопасности экономики России являются низкая конкурентоспособность, экономические кризисы, санкции, а также экспортно-сырьевая модель развития. Для решения этих проблем планируется выполнить модернизацию приоритетных секторов экономики, а также повысить инвестиционную привлекательность страны. Цели - рост ВВП, наращивание экономического потенциала страны, снижение зависимости от внешних экономических и финансовых потрясений.
Один из разделов новой Стратегии описывает направления политики импортозамещения. При этом под импортозамещением понимается экономическая и промышленная деятельность практически во всех областях - от сельского хозяйства до ядерной энергетики и освоения космоса. Также будет стимулироваться государственно-частное партнерство.
В новой Стратегии расширен перечень долгосрочных национальных интересов России, которые состоят в следующем:
- укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности России;
- укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества и др.
В число основных показателей, необходимых для оценки состояния национальной безопасности, теперь включена, помимо удовлетворенности граждан степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств и других, что для нас имеет первостепенное значение, и доля территории РФ, не соответствующая экологическим нормативам.
В Стратегии подчеркивается особое значение лидерства в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики. В п. 23 Стратегии подчеркивается, что осложняются мировая демографическая ситуация, проблемы окружающей среды и продовольственной безопасности. Более ощутимыми становятся дефицит пресной воды, последствия изменения климата. Получают распространение эпидемии, многие из которых вызваны новыми, неизвестными ранее вирусами. Основными угрозами государственной и общественной безопасности Стратегия называет, помимо прочих, и стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров (п. 43) <3>.
--------------------------------
<3> Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"...

Сохранение и восстановление природных систем, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для жизни человека и устойчивого развития экономики, а также ликвидация экологического ущерба от хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата являются стратегическими целями обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования (п. 43) <4>. По данным аналитиков, на состояние экологической безопасности негативное влияние оказывают истощение запасов минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов, в том числе в результате неэффективного и хищнического природопользования, преобладание в экономике добывающих и ресурсоемких отраслей, большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов, наличие экологически неблагополучных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов.
--------------------------------
<4> Там же.

Проблемы в области экологии обостряются в связи с наличием значительного количества экологически опасных производств, нехваткой мощностей по очистке атмосферных выбросов, промышленных и городских сточных вод, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления, а также в связи с загрязнением окружающей среды, вызванным трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств. Усилению действия этих факторов способствуют недостаточная эффективность государственного контроля за состоянием окружающей среды и соблюдением экологических нормативов хозяйствующими субъектами, а также низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения.
Согласно Стратегии достижение стратегических целей экологической безопасности и рационального природопользования в нашей стране может осуществляться путем формирования и реализации долговременной государственной политики, направленной на защиту и воспроизводство природно-экологического потенциала Российской Федерации, повышение уровня экологического образования и экологической культуры граждан.
В целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества могут быть приняты меры, направленные (п. 86):
- на стимулирование внедрения инновационных технологий и развития экологически безопасных производств;
- на развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления;
- на создание удовлетворяющих современным экологическим стандартам полигонов для размещения, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления;
- на строительство и модернизацию очистных сооружений, а также внедрение технологий по снижению объема выбросов вредных веществ и сточных вод;
- на повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предотвращению и ликвидации негативных экологических последствий техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
- на ликвидацию вредных последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также на реабилитацию территорий и акваторий, загрязненных в результате такого воздействия, в том числе при осуществлении военной деятельности;
- на минимизацию ущерба, причиняемого окружающей среде при разведке и добыче полезных ископаемых, и рекультивацию нарушенных земель;
- на развитие системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов, на осуществление контроля радиационно, химически и биологически опасных отходов, обеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических и санитарно-гигиенических стандартов в отношении питьевой воды, атмосферного воздуха и почв;
- на повышение требований экологических стандартов и создание системы экологических фондов;
- на развитие системы особо охраняемых природных территорий, в том числе морских, сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, уникальных природных ландшафтов и живых систем;
- на развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в том числе в целях снижения экологических рисков на приграничных территориях Российской Федерации.
О том, что в будущем мировое сообщество будет вынуждено ради сохранения земной цивилизации согласовывать проблемы защиты жизни на Земле и ее природных ресурсов за счет самоограничения суверенитета и передачи многих проблем международным органам для осуществления жесткого международного контроля, пишет Р.М. Валеев. Данный орган мог бы быть учрежден в рамках ООН, а возможно, путем передачи таких функций ЮНЕП <5>. Улучшенная координация не требует новой экологической суперорганизации. Она требует обеспечить ЮНЕП политической поддержкой и ресурсами, необходимыми для полноценного осуществления ее координирующего мандата <6>.
--------------------------------
<5> Валеев Р.М. Роль контроля в системе международного сотрудничества государств в XXI веке // Российский ежегодник международного права. СПб., 2001. С. 59; Валеев Р.М., Гиззатуллин Т.И. Программа ООН по окружающей среде и ее роль в обеспечении экологической безопасности в XXI веке (к 30-летию ЮНЕП) // Российский ежегодник международного права. СПб., 2002. С. 154.
<6> Najam A., Christopouiou I., Moomaw W.R. The Emergent "System" of Global Environmental Governance // Global Environmental Politics. 2004. Vol. 4. N 4. P. 28.

Действительно, при обсуждении подходов к Всемирной организации по окружающей среде (ВООС) будем условно использовать данный термин, все более очевидно, что ее создание отдельно от ЮНЕП или же вообще вне системы ООН вряд ли возможно <7>.
--------------------------------
<7> Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Доклад Генерального секретаря об окружающей среде и населенных пунктов" (A/RES/53/242) от 28 июля 1999 г.

Поскольку в настоящее время вопросы международного мира и безопасности в деятельности ООН, в первую очередь Совета Безопасности, главным образом касаются ситуаций, связанных с вооруженными конфликтами, признание экологической безопасности должно привести к появлению структуры, которая была бы ответственна за ее обеспечение и имела возможность принимать обязательные решения.
В рамках обеспечения государственной и общественной безопасности необходимо повышать эффективность деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора), совершенствования единой государственной системы профилактики преступности. Мы в данном контексте предлагаем введение на государственном уровне в системе МВД экологической полиции, призванной:
- выявлять, пресекать и предупреждать правонарушения в области охраны окружающей природной среды;
- устанавливать физических, юридических и должностных лиц, виновных в их совершении;
- обеспечивать контроль за экологической безопасностью;
- взаимодействовать с государственными природоохранными, санитарно-эпидемиологическими и другими здравоохранительными и контролирующими органами.
Однако данный вопрос требует глубокой научной проработки, но, по нашему мнению, достижение стратегических целей экологической безопасности и рационального природопользования, осуществляемое путем формирования и реализации долговременной государственной политики, направленной на защиту и воспроизводство природно-экологического потенциала Российской Федерации и повышение уровня экологического образования и экологической культуры граждан, невозможно без создания специального природоохранного правоохранительного органа - экологической полиции.
Руководитель Росприроднадзора Артем Сидоров отметил: "В то же время успешное построение комплексной системы экологической безопасности возможно только при консолидации усилий властей всех уровней с экспертным сообществом, бизнесом, общественными организациями и неравнодушными гражданами. Чтобы забота об окружающей среде, а в конечном итоге о том мире, в котором мы живем, стала делом каждого. И я убежден, так и будет" <8>.
--------------------------------
<8> Интервью руководителя Росприроднадзора Артема Сидорова о проблемах и перспективах сферы обращения с отходами // Рос. газ. 2016. 21 января.

Таким образом, экологическая безопасность является одним из факторов социально-экономического развития страны в рамках реализации положений новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия является базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты России, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление национальной безопасности РФ и обеспечение устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.

Литература

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Доклад Генерального секретаря об окружающей среде и населенных пунктов" (A/RES/53/242) от 28 июля 1999 г.
2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.
3. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" (с изм. и доп.) (утратил силу) // СПС "КонсультантПлюс".
4. Валеев Р.М. Роль контроля в системе международного сотрудничества государств в XXI веке // Российский ежегодник международного права. СПб., 2001. С. 59.
5. Валеев Р.М., Гиззатуллин Т.И. Программа ООН по окружающей среде и ее роль в обеспечении экологической безопасности в XXI веке (к 30-летию ЮНЕП) // Российский ежегодник международного права. СПб., 2002. С. 154.
6. Najam A., Christopouiou I., Moomaw W.R. The Emergent "System" of Global Environmental Governance // Global Environmental Politics. 2004. Vol. 4. N 4. P. 28.
7. Интервью руководителя Росприроднадзора Артема Сидорова о проблемах и перспективах сферы обращения с отходами // Рос. газ. 2016. 21 января.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.