Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы:Правовое регулирование международного сотрудничества по уголовным делам в Республике Узбекистан. Статьи по предмету Международное право
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Д.Ш. УМАРХАНОВА
Как известно, в сфере международного сотрудничества по уголовным делам место и значение договоров поистине безграничны. Ибо отсутствие подобных договоров становится причиной невозможности принятия каких-либо мер задержания преступника, оказания взаимной правовой помощи и осуществления розыска, а также препятствует достижению таких целей, как обеспечение неотвратимости наказания за совершенное преступление, восстановление социальной справедливости, предупреждение правонарушений, исправление преступника.
На сегодняшний день обеспечение между государствами сотрудничества по уголовным делам является важным условием эффективного применения данного института. А. Карим, писавший о том, что нормы касательно межгосударственного сотрудничества уже успели стать составной частью современного международного права, был во многом прав <1>.
--------------------------------
<1> Карим А.А. Международная защита прав человека: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ташкент: ТГЮИ, 2000. С. 11.
Принимая во внимание международно-правовой характер экстрадиции лиц, совершивших преступление, считаем необходимым отдельное рассмотрение международно-правовых основ этого института. В частности, небезосновательным является особое внимание международной общественности к вопросам формирования правовых основ института экстрадиции. Необходимо отметить, что в настоящее время действует ряд конвенций и двусторонних договоров по выдаче преступников и оказанию правовой помощи по уголовным делам <2>.
--------------------------------
<2> International Criminal Law. A Collection of International and European Instruments. Sec. rev. ed. / Edited by van den C. Wyngaert, G. Stessens, Van Daele. The Hague, 2000.
Безусловно, международное сообщество неспроста уделяет особое внимание вопросу формирования правовых основ данной отрасли. Следует отметить, что в сфере международного сотрудничества по уголовным делам действует целый ряд конвенций и двусторонних соглашений <3>.
--------------------------------
<3> Ibid.
Кроме того, в юридической литературе <4> не без оснований транснациональная и национальная преступность оценивается в качестве одной из самых актуальных проблем современности. Негативные изменения качественных и количественных показателей преступности, расширение масштабов преступной деятельности, угроза применения оружия массового уничтожения, наличие в руках преступников самых современных новейших технологических устройств, что в конечном счете влечет достаточно серьезный материальный и моральный ущерб, требуют от государств коренного пересмотра подхода к борьбе с преступностью. Это, в свою очередь, говорит о явной необходимости дальнейшего расширения и совершенствования международного сотрудничества по уголовным делам.
--------------------------------
<4> Бу хакда каранг: Fijnaut C. Transnational Crime and the Role of the United Nations in its Containment through International Cooperation: A Challenge for the 21st Century // Eur. J. Crime, Criminal L. Criminal Justice. 2000. Vol. 8. N 2. P. 119 - 127; Abi-Saab G. The Proper Role of International Law in Combating Terrorism // Chin. J. Int'l L. 2002. Vol. 1. N 1. P. 305 - 315; Boulden J. Terrorism and UN: Before and after September 11. Bloomington, 2004; Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. N 1. С. 5.
В настоящее время для Республики Узбекистан международные нормы по регулированию международного сотрудничества по уголовным делам в основном состоят из многостороннего договора - Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности <5>, Минской конвенции от 22 января 1993 года (между Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной о правовых отношениях и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам) и Протокола к ней (Москва, 28 марта 1997 г.) <6>.
--------------------------------
<5> Основные нормативно-правовые документы по противодействию торговле людьми. Ташкент, 2009. С. 127 - 163.
<6> Основополагающие документы Содружества Независимых Государств по борьбе с преступностью: Сб. междунар. нормативных актов. Ташкент, 2005. С. 79 - 136.
Кроме этого, Республика Узбекистан подписала около 20 двусторонних договоров о международном сотрудничестве по уголовным делам. В частности, к ним можно отнести двусторонние договоры Республики Узбекистан о взаимной правовой помощи и экстрадиции лиц, совершивших преступления, заключенные с Турцией (23 июня 1994 года), с Латвией (23 мая 1996 года), Грузией (28 мая 1996 года), Туркменистаном (27 ноября 1996 года, 12 августа 2009 года), Кыргызстаном (24 декабря 1996 года), Литвой (20 февраля 1997 года), Казахстаном (2 июня 1997 года), Азербайджаном (18 июня 1997 года), Китайской Народной Республикой (11 декабря 1997 года), Украиной (1 мая 1998 года), Индией (2 мая 2000 года), Исламской Республикой Иран (11 июня 2000 года), Таджикистаном (15 июня 2000 года), Исламской Республикой Пакистан (25 января 2001 года, 17 декабря 2007 года), Чехией (18 января 2002 года), Кореей (12 февраля 2003 года) и Республикой Болгария (24 ноября 2003 года) <7>.
--------------------------------
<7> Информационно-правовая система "Norma".
На основании подобных договоров, как правило, регулируются следующие вопросы: обмен информацией о лицах, совершающих преступления; обмен информацией о готовящихся и совершенных преступлениях; оказание помощи в исполнении судебных решений; осуществление уголовного преследования в отношении граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории другого государства, в том числе собственных граждан; розыск лиц в целях привлечения к ответственности; заключение лица под стражу в целях обеспечения выдачи.
При совершенствовании организационно-правового механизма сотрудничества государств по уголовным делам важное значение имеет развитие национальных правовых основ.
Таким образом, совершенствование законодательства по вопросам правового регулирования международного сотрудничества по уголовным делам в Республике Узбекистан имеет важное значение для обеспечения сотрудничества между странами в этой области. В частности, важно изучить практику Российской Федерации.
В связи с этим изучена ч. 5 УПК РФ "Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства": порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями <8>. Россия использует практику принципа взаимности и норм национального закона, это облегчает сам процесс экстрадиции и расширяет возможности сотрудничества государств в борьбе с преступностью.
--------------------------------
<8> Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.03.2016). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.
В этой связи следует отметить, что в Республике Узбекистан в целях расширения норм, регулирующих отношения касательно международного сотрудничества по уголовным делам, в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан внесена отдельная глава, посвященная данному вопросу. Как следствие, 28 сентября 2010 года в нашей стране был принят Закон Республики Узбекистан "О внесении изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан в связи с совершенствованием порядка взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами иностранных государств", в соответствии с которым в Уголовно-процессуальный кодекс внесен 14 раздел (ст. ст. 592 - 609), посвященный международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства. В нем урегулированы такие вопросы, как направление запроса о производстве процессуальных действий на территории иностранного государства; содержание и форма подобного запроса; юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства; исполнение запроса на территории Республики Узбекистан; вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Республики Узбекистан; направление материалов уголовного дела компетентному органу иностранного государства; исполнение запроса о привлечении к уголовной ответственности на территории Республики Узбекистан; направление запроса о выдаче лица, находящегося на территории иностранного государства; пределы уголовной ответственности лица, выданного Республике Узбекистан; исполнение запроса о выдаче лица, находящегося на территории Республики Узбекистан; обжалование решения о выдаче лица, находящегося на территории Республики Узбекистан; отказ в выдаче лица, находящегося на территории Республики Узбекистан, иностранному государству; отсрочка выдачи лица и его выдача на время; задержание и заключение под стражу лица, находящегося на территории Республики Узбекистан, для его выдачи; освобождение лица, задержанного или заключенного под стражу на территории Республики Узбекистан; передача выдаваемого лица, находящегося на территории Республики Узбекистан; транзитная перевозка выданного лица; передача предметов <9>.
--------------------------------
<9> Сборник законодательных актов Республики Узбекистан. 2010. N 39. Ст. 340.
Хотя в УПК внесен отдельный раздел по урегулированию отношений экстрадиции, он по своему объему и масштабу применения не в состоянии полноценно регулировать данные правоотношения. Ибо 14 раздел, исходя из своего объема, включает в себя лишь 17 статей. Вместе с тем этого явно недостаточно для регулирования этих отношений в полном объеме. Анализ свидетельствует, что в УПК Республики Узбекистан нашли свое отражение лишь отдельные процессуальные положения данной сферы. Поэтому нельзя сказать, что эти положения охватывают все ситуации, которые могут возникнуть в ходе применения данного института. Это, в свою очередь, посягает на деятельность Узбекистана в деле борьбы с международной преступностью, а также создает правовой пробел в урегулировании целого ряда отношений. Все это, безусловно, негативным образом сказывается на межгосударственном сотрудничестве по борьбе с преступностью. Следовательно, в условиях постоянного развития международного сотрудничества требуется дальнейшее совершенствование законодательных актов касательно международного сотрудничества по уголовным делам.
На основании вышеизложенного, а также с учетом анализа законодательства зарубежных стран касательно данного вопроса, положительного опыта данных государств в сфере экстрадиции и необходимости нормативно-правового регулирования правоотношений в сфере международного сотрудничества по уголовным делам считаем, что в нашей стране также следует разработать специальный закон "Об экстрадиции" или "Об оказании правовой помощи по уголовным делам".
Значение законодательного акта в регулировании указанных отношений заключается в том, что, если между двумя государствами не заключено соответствующее соглашение, не может быть правового основания для осуществления экстрадиции. В подобных условиях нормы закона могут при необходимости создавать правовую базу для осуществления экстрадиции. Так, в ст. 1 Закона Азербайджанской Республики "О выдаче лиц, совершивших преступления (экстрадиции)" определено, что в случае отсутствия между Азербайджанской Республикой и запрашивающим иностранным государством соответствующего договора о выдаче лица, совершившего преступление, применяются положения настоящего Закона с соблюдением принципа взаимопомощи <10>.
--------------------------------
<10> Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 2001. N 386 (с изм. и доп. от 2 июля 2002 г. N 360-IIГД).
Исходя из этого, можно прийти к выводу, что "вопросы, связанные с международным сотрудничеством по уголовным делам, вполне возможно решить посредством заключения межгосударственных соглашений". Однако остается открытым вопрос осуществления предусмотренных в соглашениях действий, а также необходимости закрепления в национальном законодательстве основных положений, которые должны соблюдаться при оформлении необходимых документов, а также при осуществлении соответствующих действий.
Значение и необходимость принятия специального закона мы постараемся объяснить путем приведения следующих факторов:
во-первых, принятие национального закона об экстрадиции служит важной правовой основой для подписания двусторонних и многосторонних соглашений, а также повышения эффективности взаимного сотрудничества с другими государствами в деле борьбы с международной преступностью;
во-вторых, служит налаживанию сотрудничества между двумя государствами даже при отсутствии соглашения с этим государством;
в-третьих, четко и в полном объеме будут урегулированы такие обстоятельства, не нашедшие своего отражения в действующем законе, как процесс, порядок осуществления экстрадиции, обстоятельства, исключающие возможность экстрадиции, гарантии прав и свобод экстрадируемого лица, система государственных органов, осуществляющих экстрадицию, их полномочия и пр.;
в-четвертых, можно также отметить, что принятие отдельного законодательного акта, связанного с экстрадицией, повысит эффективность данного института, устранит существующие в действующем законе неясности и пробелы, определит решение проблем, встречающихся в правоприменительной практике.
В качестве заключения можем с уверенностью сказать, что в условиях неуклонного развития борьбы с международной преступностью принятие специального закона является требованием современности, а также служит укреплению международного сотрудничества в борьбе с преступностью и обеспечению неотвратимости наказания для виновных лиц.
Литература
1. Abi-Saab G. The Proper Role of International Law in Combating Terrorism // Chin. J. Int'l L. 2002. Vol. 1. N 1. P. 305 - 315.
2. Boulden J. Terrorism and UN: Before and after September 11. Bloomington, 2004.
3. Fijnaut C. Transnational Crime and the Role of the United Nations in its Containment through International Cooperation: A Challenge for the 21st Century // Eur. J. Crime, Criminal L. Criminal Justice. 2000. Vol. 8. N 2. P. 119 - 127.
4. International Criminal Law. A Collection of International and European Instruments. Sec. rev. ed. / Edited by van den C. Wyngaert, G. Stessens, Van Daele. The Hague, 2000.
5. Карим А.А. Международная защита прав человека: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ташкент: ТГЮИ, 2000. С. 11.
6. Лунев В.В. Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России // Государство и право. 2004. N 1. С. 5.
7. Основные нормативно-правовые документы по противодействию торговле людьми. Ташкент, 2009. С. 127 - 163.
8. Основополагающие документы Содружества Независимых Государств по борьбе с преступностью // Сборник международных нормативных актов. 2005. С. 79 - 136.
9. Сборник законодательных актов Азербайджанской Республики. 2001. N 386 (с изм. и доп. от 2 июля 2002 г. N 360-IIГД).
10. Сборник законодательных актов Республики Узбекистан. 2010. N 39. Ст. 340.
11. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 30.03.2016). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Международное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.