Новеллы в правовом регулировании взыскания административных штрафов в рамках исполнительного производства. Статьи по предмету Исполнительное производство

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НОВЕЛЛЫ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ВЗЫСКАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ В РАМКАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

К.Б. РЯХОВСКИЙ

Взыскание судебными приставами-исполнителями административных штрафов в рамках исполнительных производств на протяжении длительного времени является одной из самых актуальных и обсуждаемых сфер деятельности Федеральной службы судебных приставов.
Несмотря на это, практика принудительного исполнения постановлений о назначении административного наказания в виде административного штрафа всегда содержала в себе немало проблемных моментов, затрудняющих работу ФССП России.
Руководством Федеральной службы судебных приставов указывалось на невозможность оптимизации загруженности судебных приставов-исполнителей без решения ряда вопросов организации деятельности по взысканию штрафов, наложенных за совершение административных правонарушений. В частности, в 2013 г. сообщалось, что постановления о взыскании административных штрафов составляют около 35% (более 17 млн.) всех исполнительных документов, находящихся на исполнении в ФССП России, из них 10,7 млн. - это постановления должностных лиц Госавтоинспекции <1>.
--------------------------------
<1> См.: Парфенчиков А.О. Актуальные вопросы совершенствования законодательства в сфере исполнения судебных и иных юрисдикционных актов: новеллы и перспективы развития // Практика исполнительного производства. 2013. N 2.

В связи с этим в административное законодательство и в законодательство об исполнительном производстве регулярно вносятся изменения, направленные на усовершенствование порядка взыскания административных штрафов.
В данной статье будут рассмотрены некоторые из таких изменений, имевшие место в последние два года.
В настоящее время порядок взыскания административных штрафов в рамках исполнительного производства не определяется отдельно в Федеральном законе от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) и поэтому основная часть связанных с ним норм находится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, куда преимущественно и вносятся изменения.
Начать следует с того, что в правоприменительной практике выявились определенные проблемы, связанные с некоторыми категориями правонарушителей. В частности, судебные приставы-исполнители столкнулись с проблемой взыскания административного штрафа с иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению. Так, к моменту истечения установленного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока для добровольной уплаты такого штрафа иностранный гражданин или лицо без гражданства уже могло покинуть территорию Российской Федерации, а начать принудительное взыскание раньше судебные приставы-исполнители не могут. Ситуация усугублялась в тех случаях, когда судом была установлена отсрочка от исполнения наказания в виде административного штрафа. В рассматриваемом случае основания для окончания исполнительного производства отсутствуют, однако и возможностей взыскать административный штраф также не имеется.
С целью решения описанной проблемы процедура уплаты административного штрафа иностранными гражданами и лицами без гражданства была изменена. Так, Федеральным законом от 28.12.2013 N 383-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ст. 32.2 КоАП РФ была дополнена ч. 1.1, в соответствии с которой при назначении административного штрафа иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, срок для его уплаты устанавливается не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. При этом ст. 31.5 также была дополнена нормой о том, что отсрочка и рассрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении не могут применяться при назначении административного штрафа иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением.
Этим же Федеральным законом неуплата административного штрафа иностранным гражданином или лицом без гражданства, выдворенным за пределы Российской Федерации, закреплена в ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве в качестве основания для возвращения исполнительного документа взыскателю, а следовательно, и окончания исполнительного производства.
Таким образом, законодателем, с одной стороны, установлены крайне сжатые сроки уплаты административного штрафа указанной категорией лиц для того, чтобы у судебных приставов-исполнителей оставалось больше времени для его принудительного взыскания, а с другой стороны, устранен правовой пробел в части возможности окончания исполнительного производства в случае фактического выдворения должника за пределы Российской Федерации.
Другим важнейшим изменением законодательства в сфере принудительного исполнения постановлений о назначении административных штрафов, на которое необходимо обратить внимание, стало дополнение ст. 32.2 КоАП РФ частью 1.3.
Цель ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ сводится к введению так называемого дисконта при уплате административного штрафа. В частности, в соответствии с указанной нормой допускается оплата только половины от суммы административного штрафа, если она произведена в срок не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о его наложении. При этом такая возможность установлена только в отношении административных штрафов, назначенных за административные правонарушения в области дорожного движения, за исключением предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. ст. 12.24, 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ.
Закрепление названной возможности оплачивать лишь половину штрафа в первую очередь направлено на стимулирование его добровольной и быстрой уплаты должниками. По содержащемуся в пояснительной записке к проекту Федерального закона N 41730-6 мнению инициаторов данных изменений, эта мера позволит не только значительно увеличить собираемость штрафов, но и серьезно уменьшить количество направляемых для принудительного исполнения постановлений о взыскании административных штрафов, снизив тем самым нагрузку на судебных приставов-исполнителей.
Вместе с тем рассматриваемые изменения законодательства вступили в силу лишь с 01.01.2016, в связи с чем в настоящее время практика применения положений ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ не изучена. Однако в научной среде предоставление должнику возможности уплатить административный штраф в меньшем размере рассматривается в качестве стимулирующей меры по взысканию административных имущественных изъятий <1>.
--------------------------------
<1> См.: Васянина Е.Л. Вопросы исполнения имущественных административных наказаний // Судья. 2015. N 6.

Сегодня исследователями также отмечается, что помимо общих организационных вопросов в сфере взыскания административных штрафов сохраняет актуальность проблема совершенствования правовой основы применения административной ответственности за их неуплату в установленный законом срок <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жильцов А.В. Совершенствование нормативной правовой основы применения административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ // Административное право и процесс. 2013. N 8.

По общему правилу, предусмотренному действующей редакцией ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.25 КоАП РФ (уклонение от исполнения административного наказания), составляют те должностные лица и органы, которые назначили наказание в виде штрафа. При этом в случае, если таким органом является суд, то протокол по указанной статье уполномочен составлять судебный пристав-исполнитель.
При этом санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ также предусматривает в качестве наказания административный штраф. Таким образом, при неуплате штрафа назначается еще один штраф. Но на практике часто возникает вопрос: может ли неуплата штрафа, назначенного по ст. 20.25 КоАП РФ, образовывать самостоятельный состав административного правонарушения по той же статье? На сегодняшний день единого подхода к решению данной проблемы не выработано.
Так, по мнению ряда судей, привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ лиц, не уплативших штраф, наложенный за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является повторным привлечением лица к ответственности за совершение одного и того же деяния, что нарушает конституционные права лица <1>.
--------------------------------
<1> См.: Бондаренко А.А. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях о назначении наказания в виде штрафа. Проблемы и пути их решения, предложенные профессором, заслуженным юристом Российской Федерации Н.Г. Салищевой // Административное право и процесс. 2014. N 9.

Вместе с тем в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014, разъясняется, что неуплата административного штрафа, наложенного на основании ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренный названной нормой.
Данный подход косвенно согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 07.10.2014 N 2323-О "По запросу мирового судьи судебного участка N 56 Нерчинского района Забайкальского края о проверке конституционности положений части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В соответствии с ней административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не является мерой принудительного исполнения судебного акта и актов органов должностных лиц (ст. 68 Закона об исполнительном производстве), так как призвана стимулировать правонарушителей к добровольной уплате штрафа - без использования механизма принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дресвянникова Е.А. Вопросы обеспечения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Административное и муниципальное право. 2015. N 7.

Однако действующая редакция ст. 20.25 КоАП РФ с учетом всех внесенных в нее в последнее время изменений не дает однозначного ответа на указанный вопрос. При этом представляется, что он в большей степени носит толковательный характер, а потому может быть решен не путем внесения изменений в законодательство, а посредством дачи необходимых для правоприменительной практики разъяснений со стороны высших судебных инстанций.
Вместе с тем уже упоминавшимся в настоящей статье Федеральным законом от 28.12.2013 N 383-ФЗ решена проблема привлечения судебными приставами-исполнителями выдворяемых иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности за неуплату административного штрафа в установленный срок. В частности, в примечание к ст. 20.25 КоАП РФ внесены изменения, суть которых сводится к тому, что указанные лица не привлекаются к ответственности за неуплату штрафа, если он назначен им одновременно с административным выдворением, что также призвано уменьшить нагрузку на судебных приставов-исполнителей.
Кроме того, следует сказать и о том, что Федеральным законом от 05.04.2013 N 49-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" санкция ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ дополнена указанием на возможность применения к лицам, не уплатившим административный штраф в установленный законом срок, административного наказания в виде обязательных работ.
Необходимость применения подобного вида административного наказания к лицам, уклоняющимся от уплаты штрафа, констатируется как в юридической литературе <1>, так и Федеральной службой судебных приставов <2>.
--------------------------------
<1> См.: Чепурных Д.А. Партикулярные проблемы производства по делам об административных правонарушениях // Современный юрист. 2015. N 2.
<2> См.: Парфенчиков А.О. Указ. соч.

С одной стороны, назначение обязательных работ за уклонение от исполнения административного наказания в виде штрафа имеет превентивное значение и способствует формированию в обществе ответственного отношения к своим обязанностям, возникшим вследствие совершения административного правонарушения.
С другой стороны, по мнению некоторых исследователей, это должно способствовать исправлению существующего дисбаланса системы мер административных наказаний, применяемых к гражданам, и переориентированию административной практики с линии постоянного увеличения размеров штрафов на более гибкую индивидуализацию мер административной ответственности в зависимости от личности правонарушителя, его имущественного положения и характера совершенного им правонарушения <1>.
--------------------------------
<1> См.: Мотрович И.Д. О применении административных наказаний в административно-юрисдикционном производстве // Административное право и процесс. 2014. N 10.

Следует также отметить и изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 14.10.2014 N 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ранее в юридической литературе подвергались критическому анализу положения ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, которая предусматривает, что для направления судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения постановления о наложении административного штрафа необходимо одновременное отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Данное положение, по мнению некоторых исследователей, лишь усложняет и без того проблемную область применения административной ответственности, поскольку ставит лицо, уполномоченное возбуждать дела о неуплате административного штрафа, в зависимость не только от механизма получения документа об уплате штрафа, но и от полноты и своевременности внесения данных в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах <1>.
--------------------------------
<1> См.: Жильцов А.В. Указ. соч.

Несмотря на это, комплекс изменений, внесенных за последние два года в ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, направлен на совершенствование другой стороны рассматриваемых правоотношений. Так, в соответствии с прежней редакцией указанной нормы для принудительного исполнения в ФССП России направлялись оригиналы постановлений о наложении административных штрафах. Однако после вступления в силу положений упомянутого Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ вместо оригинала соответствующего постановления для принудительного исполнения будет направляться специально изготовленный второй экземпляр постановления о наложении административного штрафа. При этом будет допускаться изготовление второго экземпляра постановления в форме электронного документа, юридическая сила которого будет подтверждаться усиленной квалифицированной электронной подписью, и направление данного второго экземпляра постановления судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям.
Подытоживая сказанное, можно утверждать, что внесенные за последние два года в законодательство Российской Федерации изменения в области исполнения постановлений о наложении административных штрафов в целом направлены на оптимизацию работы судебных приставов-исполнителей и снижение нагрузки на них. При этом прослеживается тенденция к применению различных способов стимулирования правонарушителя к добровольной оплате назначенных ему административных штрафов без использования механизма принудительного взыскания.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Исполнительное производство, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.