Некоторые проблемы унификации законодательства, регулирующего участие прокурора в гражданском и арбитражном процессе. Статьи по предмету Гражданский процесс

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ УНИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ И АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ

М.С. АРСАНУКАЕВА

Последние десятилетия характеризовались широкой дискуссией по такой серьезной проблеме, как возможность и условия унификации гражданского и арбитражного процессуального законодательства. Тема активно обсуждается в научной литературе <1>. Однако многие ее теоретические и практические аспекты по-прежнему требуют тщательного анализа и взвешенных выводов.
--------------------------------
<1> См., напр.: Громошина Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 56 с. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1403028; Рожкова М.А., Глазкова М.Е., Савина М.А. Актуальные проблемы унификации гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства: Монография / М.А. Рожкова, М.Е. Глазкова, М.А. Савина; Под общ. ред. М.А. Рожковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Инфра-М, 2015. 304 с.; Шерстюк В.М. Реорганизация судебной системы: а дальше что? // Закон. 2014. N 3. С. 88 - 93; Исаенкова О.А. В продолжение дискуссии о реорганизации судебной системы // Закон. 2014. N 3. С. 94 - 97; Ярков В.В. Объединение высших судов: ожидания и последствия // Закон. 2014. N 3. С. 98 - 106; Борисова Е.А. Оптимизация устройства судебных инстанций в свете реорганизации судебной системы Российской Федерации // Закон. 2014. N 3. С. 107 - 115; Грось Л.А. О соотношении некоторых норм АПК и ГПК РФ. URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/6353; Демичев А.А. Объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, разработка Концепции единого Гражданского процессуального кодекса... Что дальше? URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/15008 и др.

Новым важным этапом реформирования судебной системы Российской Федерации стало внесение 5 февраля 2014 г. поправок в гл. 7 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ). Федеральным конституционным законом от 05.02.2014 N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" (далее - ФКЗ "О Верховном Суде РФ") упраздняется Высший Арбитражный Суд. Высшим судебным органом становится Верховный Суд Российской Федерации (ст. 126 Конституции РФ, ч. 1 ст. 2 ФКЗ "О Верховном Суде РФ") <1>. Существуют различные точки зрения относительно состоявшегося объединения двух судебных систем. По мнению А.Ф. Чупилкиной, "предлагаемая модель объединения судов не только не является совершенной, но и имеет больше минусов, нежели плюсов" <2>. В.М. Шерстюк признает наиболее приемлемым выделение специализированных судов по экономическим спорам <3>. В то же время некоторыми авторами высказываются предостережения относительно форсирования процесса реформирования судебной системы Российской Федерации. В частности, В.В. Ярков отмечает: "...судебной организации и судебной системе по самой ее природе чужды революции, поэтому крайне важна постепенность преобразований и реформ, проведение их по известному принципу "Не навреди" <4>.
--------------------------------
<1> Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 N 3-ФКЗ (в ред. от 04.11.2014) "О Верховном Суде Российской Федерации". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158641/.
<2> Чупилкина А.Ф. Объединение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации: законодательные улучшения или новые проблемы? URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/2329.
<3> См.: Шерстюк В.М. Реорганизация судебной системы: а дальше что? // Закон. 2014. N 3. С. 88 - 93.
<4> См.: Ярков В.В. Объединение высших судов: ожидания и последствия // Закон. 2014. N 3. С. 98 - 106.

Объединение высших судов имело своей целью дальнейшую интеграцию и унификацию гражданского и арбитражного процессуального законодательства <1>. Однако, как справедливо отмечают исследователи, одним лишь объединением высших судов, возглавлявших две ветви российской судебной системы, в рамках которых осуществлялся цивилистический процесс, проблему унификации гражданского и арбитражного процессуального законодательства нельзя решить <2>.
--------------------------------
<1> См.: Демичев А.А. Объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, разработка Концепции единого Гражданского процессуального кодекса... Что дальше? URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/15008.
<2> См.: Рожкова М.А., Глазкова М.Е., Савина М.А. Актуальные проблемы унификации гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства: Монография / М.А. Рожкова, М.Е. Глазкова, М.А. Савина; Под общ. ред. М.А. Рожковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Инфра-М, 2015. С. 12.

Вопрос унификации гражданского и арбитражного судопроизводства рассматривался рабочей группой известных ученых-процессуалистов, созданной 9 июня 2014 г. Комитетом по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Группа разработала Концепцию единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Концепция единого ГПК РФ) <1>. Ее текст, утвержденный Комитетом 8 декабря 2014 г., вызывает большой интерес ученых и практиков по многим причинам. Одна из них - предложения авторов по унификации норм, регулирующих участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве. В соответствии с п. 4.7 Концепции право прокурора на участие в гражданском судопроизводстве путем обращения в суд с заявлением о защите прав и законных интересов предусмотренных законом лиц предлагается рассматривать в зависимости от конкретного суда. Такой подход объясняется существенными различиями в составе дел, подведомственных судам общей юрисдикции и арбитражным судам.
--------------------------------
<1> Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1)). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172071/.

Прокурор принимает участие в гражданском и арбитражном судопроизводстве в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (далее - ФЗ "О прокуратуре"), Гражданским процессуальным кодексом РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (далее - ГПК РФ), Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ (далее - АПК РФ), Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ, Семейным кодексом РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ, Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ и другими нормативными правовыми актами.
Как указывается в п. 3 ст. 1 Закона "О прокуратуре", прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами первой инстанции, опротестовывают противоречащие закону решения, определения и постановления судов общей юрисдикции, мировых судей в соответствующих судебных инстанциях. Задачи прокуратуры в гражданском процессе определены в приказах Генерального прокурора РФ. Для более эффективной работы в этом направлении в составе прокуратур субъектов РФ созданы специальные управления по обеспечению участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве <1>.
--------------------------------
<1> Положение об управлении по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. URL: http://www.genproc.gov.ru/documents/orders/document-14322/.

В соответствии с п. 4.1 Приказа Генеральной прокуратуры РФ "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве" от 26.04.2012 N 181 в судебных заседаниях вправе участвовать представители прокуратур по месту нахождения суда, рассматривающего дело <1>. По сравнению с гражданским процессом круг должностных лиц органов прокуратуры, участвующих в арбитражных делах, значительно ограничен. Так, в ч. 2 ст. 52 АПК РФ указывается, что в Верховном Суде РФ участвуют Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель, а в арбитражном суде субъекта Российской Федерации - прокурор данного субъекта или его заместитель, приравненные к ним прокуроры и их заместители. Проверить наличие оснований участия в процессе может лишь вышестоящий прокурор <2>.
--------------------------------
<1> Приказ Генпрокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве". URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129845.
<2> Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / С.А. Алехина, А.Т. Боннер, В.В. Блажеев и др. / Отв. ред. М.С. Шакарян. М.: Велби; Проспект, 2003. С. 114.

В ГПК РФ и АПК РФ 2002 г. прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ, ст. 40 АПК РФ). Его процессуальное положение регламентируется соответственно ст. 45 ГПК РФ и ст. 52 АПК РФ. Как любое лицо, участвующее в деле, прокурор имеет юридическую заинтересованность в исходе гражданского и арбитражного дела. Однако она носит, как принято считать, процессуальный характер, вытекает из должностного положения и полномочий прокурора по обеспечению законности и правопорядка. Некоторыми авторами высказывается мнение о наличии у прокурора также материальной заинтересованности в исходе дела <1>.
--------------------------------
<1> См.: Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. С. 5. URL: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=107221.

Общие процессуальные права прокурора как лица, участвующего в деле, в гражданском и арбитражном судопроизводстве, в целом совпадают. В суде общей юрисдикции он вправе знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ). Аналогичные нормы содержатся и в ч. 1 ст. 41 АПК РФ.
В то же время в процессуальном положении прокурора имеются некоторые особенности, обусловленные его должностным статусом. Так, в соответствии с ГПК РФ в отличие от остальных лиц, участвующих в деле, прокурору может быть заявлен отвод. Отвод прокурора в гражданском процессе обязателен, если в предыдущем рассмотрении дела он принимал участие как секретарь судебного заседания, представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик; является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей; лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности (п. 2, 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 18 ГПК РФ). В АПК РФ аналогичная норма отсутствует (ст. 23).
В Концепции единого ГПК РФ, так же как и в научной доктрине, признается наличие двух форм участия прокурора в гражданском процессе: обращение в суд с исковым заявлением и вступление в процесс с целью дачи заключения по делу (ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, организаций и неопределенного круга лиц, прав и интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор вправе подать исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если он не может этого сделать самостоятельно по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам. Основанием для обращения прокурора в суд также может служить заявление гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение; обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охране здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечении права на благоприятную окружающую среду, образование. Перечень дел, по которым прокурор обязан участвовать в рассмотрении гражданского дела в суде общей юрисдикции, расширен Федеральным законом от 05.04.2009 N 43-ФЗ <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 05.04.2009 N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 18.03.2009). URL: http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1006557.

АПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в арбитражный суд в строго определенных случаях: 1) с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; 3) с исками о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 52 АПК РФ).
Налицо существенные различия как по субъектному составу лиц, в чьих интересах прокурор участвует в гражданском и арбитражном процессе, так и в характере споров, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Основания участия прокурора в гражданском процессе значительно шире, чем в арбитражных судах. "Ограничение возможности прокурора обращаться в арбитражный суд только по указанной категории дел неразрывно связано с существенными различиями в компетенции обоих судов", - объясняется в Концепции единого ГПК РФ (п. 4.7 гл. 4).
С 15 сентября 2015 года начал действовать Кодекс административного судопроизводства N 21-ФЗ (далее - КАС РФ) <1>. В этой связи утратил силу подразд. III разд. II ГПК РФ, регулировавший производство по делам, возникающим их публичных правоотношений, в том числе с участием прокурора (п. 1 ч. 3 ст. 22 ГПК РФ). Административные дела в качестве суда первой инстанции отнесены к подсудности Верховного Суда РФ (ч. 4 ст. 2 ФКЗ "О Верховном Суде РФ"). В то же время в АПК РФ сохранено производство по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений. Такие дела рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 34 АПК РФ). Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 2 ст. 198 АПК РФ). Такое заявление по общим правилам принимается арбитражным судом, если его рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).
--------------------------------
<1> Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (в ред. от 30.12.2015). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/.

Как указывалось выше, второй формой участия прокурора в процессе является дача заключения по делу (ч. 1, 2 ст. 45 ГПК РФ). В научной литературе предлагаются различные определения заключения прокурора. Так, в одном из них заключение прокурора рассматривается как "результат применения материального, гражданско-процессуального права, представляющего собой комплекс мыслительных и фактических, организационных и юридических операций, имеющих целью обеспечить нормальное течение процесса реализации правовых предписаний" <1>.
--------------------------------
<1> Исаенкова О.Е., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве. URL: http://www.romanovaa.ru/procuracy-theory-part/.

Необходимо отметить, что прокурор вправе вступить в гражданский процесс с целью дачи заключения. Так, прокурор вправе (обязан) вступить в гражданский процесс для дачи заключения по многим категориям дел, указанным (ч. 3 ст. 45, ч. 2 ст. 252, ст. 260.1, 261.3, 261.7, 273, 276, 284, 285, 286, 287, 304 ГПК РФ) в других федеральных законах. В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор может вступить в арбитражный процесс на любой стадии. В гражданском процессе прокурор дает заключение по делу в целях "осуществления возложенных на него полномочий" (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ). Участие в арбитражном процессе призвано обеспечить соблюдение законности (ч. 5 ст. 52 АПК РФ). Данное положение авторами Концепции единого ГПК РФ, так же как и некоторыми другими учеными-процессуалистами, признается неприемлемым. "Представляется, что при такой постановке вопроса прокурор "конкурирует" с судом. Обеспечить законность процесса и принимаемых судебных актов - задача суда. Кроме того, нарушается принцип равенства сторон, поскольку они сами и их представители такими полномочиями не наделены", - отмечается ее авторами. Высказывается мнение о необходимости ограничения участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе в целях дачи заключения строго теми категориями дел, по которым он вправе обращаться с исковым заявлением (заявлением) в суд.
Другим отличием служит то, что в гражданском процессе обращение прокурора с исковым заявлением (заявлением) в суд в целях защиты прав, свобод и законных интересов гражданина допускается только по его просьбе. Он обязан обосновать невозможность предъявления иска (заявления) самим гражданином и указать на его обращение к прокурору (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ). Предъявление прокурором иска вопреки волеизъявлению гражданина недопустимо. Исключение составляют лишь случаи защиты прав, свобод и законных интересов граждан, признанных решением суда недееспособными или ограниченными в дееспособности <1>, неопределенного круга лиц. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено. Кроме того, необходимо указать закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).
--------------------------------
<1> См.: Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 71.

В гражданском процессе вопрос об обращении в суд прокурором решается исходя из интересов государства, общества и граждан, понимания своих служебных обязанностей <1>. В ст. 125 АПК РФ особых требований к исковому заявлению (заявлению) прокурора не предъявляется. На него распространяются общие требования. Как указывается в ч. 3 ст. 52 АПК РФ, прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
--------------------------------
<1> См.: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М.: Юристъ, 2004. С. 92.

Процессуальное положение прокурора, как представителя государственной власти, отличается от других лиц, участвующих в деле. Прокурор освобожден от бремени судебных расходов, к нему не может быть предъявлен встречный иск, он не вправе заключить мировое соглашение (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Как представитель государства и закона, прокурор действует в гражданском процессе самостоятельно, независимо от статуса лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которого участвует в процессе, может изменить предмет или основание иска, увеличить или уменьшить размеры исковых требований, отказаться от иска (ст. 39 ГПК РФ).
Гражданин, в чьих интересах прокурор участвует в гражданском и арбитражном процессе, может не согласиться с отказом прокурора от иска. В этом случае суд обязан рассмотреть дело по существу и вынести по нему решение (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 52 АПК РФ). В судебном заседании прокурор дает первым объяснение по делу (ч. 1 ст. 174 ГПК РФ). Не несет бремени судебных расходов также прокурор, участвующий в арбитражном процессе.
В научной доктрине высказывается мнение о существовании третьей формы участия прокурора в гражданском процессе - принесение представления в суд второй инстанции (апелляционной, кассационной, надзорной) с целью обжалования судебного акта, принятого по гражданскому делу. В отличие от других лиц, участвующих в деле, прокурор обращается в суд кассационной и надзорной инстанций не с жалобой, а с представлением (ч. 1 ст. 377 ГПК РФ, ч. 3 ст. 291.1 АПК РФ).
Обязательным условием принесения кассационного представления является участие прокурора в рассмотрении гражданского дела в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 376 ГПК РФ). Напротив, АПК РФ право прокурора на принесение представления в суды кассационной и надзорной инстанций не ставит в зависимость от его участия в рассмотрении дела в арбитражном суде субъекта РФ. И в ГПК РФ, и в АПК РФ прямо указываются должностные лица органов прокуратуры, имеющие право на принесение кассационного представления. В гражданском процессе Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители вправе обратиться в любой суд кассационной инстанции; прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) - соответственно в Президиум Верховного Суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда (ч. 3 ст. 377 ГПК РФ).
В арбитражном процессе Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации наделены правом обратиться в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре в порядке кассационного производства вступивших в законную силу судебных актов, принятых по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ (ч. 3 ст. 291.1 АПК РФ).
Единственной надзорной инстанцией по гражданским и арбитражным делам является Президиум Верховного Суда РФ (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ "О Верховном Суде"). Право на обращение в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных актов, принятых по гражданским делам, в порядке надзора, с оговоркой "если в рассмотрении дела участвовал прокурор", предоставлено Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям (ч. 3 ст. 391.1 ГПК РФ).
Прокурор также вправе обжаловать судебный акт, вступивший в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам. В гражданском процессе он приносит представление (ст. 394 ГПК), а в арбитражном - обращается с заявлением (ч. 1 ст. 312 АПК РФ).
Существуют различные точки зрения по вопросу унификации цивилистического процесса в целом. Некоторые ученые-процессуалисты признают необходимость глобального пересмотра норм гражданского и арбитражного процессуального законодательства в целях последующей унификации всего цивилистического процесса <1>. Е.А. Борисова считает, что "процессуальное законодательство должно быть единым и существовать в виде ГПК РФ, содержащего <...> специальные правила рассмотрения экономических (коммерческих) споров" <2>. Н.А. Громошина подчеркивает единство гражданского судопроизводства, включающего как гражданский, так и арбитражный процессы, что объясняется их общей целью, состоящей в защите прав и охраняемых законом интересов. Вместе с тем возражает против форсирования процесса унификации, полного слияния гражданского и арбитражного процесса <3>. На недопустимость всеобъемлющей унификации процессуального законодательства, создания "суперъединого" кодекса, включающего в себя нормы не только цивилистического, но и уголовного судопроизводства, указывает А.А. Демичев <4>.
--------------------------------
<1> См.: Рожкова М.А., Глазкова М.Е., Савина М.А. Актуальные проблемы унификации гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства: Монография / М.А. Рожкова, М.Е. Глазкова, М.А. Савина; Под общ. ред. М.А. Рожковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Инфра-М, 2015. С. 18.
<2> Борисова Е.А. Оптимизация устройства судебных инстанций в свете реорганизации судебной системы Российской Федерации // Закон. 2014. N 3. С. 108.
<3> См.: Громошина Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 409 с. URL: http://www.dslib.net/civil-process/differenciacija-i-unifikacija-v-grazhdanskom-sudoproizvodstve.html.
<4> См.: Демичев А.А. Объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, разработка Концепции единого Гражданского процессуального кодекса... Что дальше? URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/15008.

Проведенный выше сравнительный анализ свидетельствует о том, что в нормах ГПК РФ и АПК РФ, регулирующих участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве, есть некоторые общие черты, хотя немало и различий, имеющих существенный характер, что исключает их полную унификацию. Этот вопрос, как и все реформирование цивилистического процессуального законодательства, нуждается в более тщательной проработке законодательными органами. Особая ответственность в его решении ложится также на соответствующие структурные подразделения органов прокуратуры.

Литература:

1. Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М.: Волтерс Клувер, 2006. 128 с.
2. Борисова Е.А. Оптимизация устройства судебных инстанций в свете реорганизации судебной системы Российской Федерации // Закон. 2014. N 3. С. 107 - 115.
3. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М.: Юристъ, 2004. 459 с.
4. Громошина Н.А. Дифференциация и унификация в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010. 50 с. URL: http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1403028.
5. Грось Л.А. О соотношении некоторых норм АПК и ГПК РФ. URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/6353.
6. Демичев А.А. Объединение Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, разработка Концепции единого Гражданского процессуального кодекса... Что дальше? URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/15008.
7. Исаенкова О.Е., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве. URL: http://www.romanovaa.ru/procuracy-theory-part/.
8. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / С.А. Алехина, А.Т. Боннер, В.В. Блажеев и др. / Отв. ред. М.С. Шакарян. М.: Велби; Проспект, 2003. 748 с.
9. Маслова Т.Н. Проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. URL: http://www.law.edu.ru/book/book.asp?bookID=107221.
10. Рожкова М.А., Глазкова М.Е., Савина М.А. Актуальные проблемы унификации гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства: Монография / М.А. Рожкова, М.Е. Глазкова, М.А. Савина; Под общ. ред. М.А. Рожковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2015. 304 с.
11. Чупилкина А.Ф. Объединение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации: законодательные улучшения или новые проблемы? URL: http://xn----7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai/article/2329.
12. Шерстюк В.М. Реорганизация судебной системы: а дальше что? // Закон. 2014. N 3. С. 88 - 93.
13. Ярков В.В. Объединение высших судов: ожидания и последствия // Закон. 2014. N 3. С. 98 - 106.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Гражданский процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.