Симптомы информационной гипоксии современной административно-правовой науки. Статьи по предмету Административное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СИМПТОМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ГИПОКСИИ СОВРЕМЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НАУКИ

С.И. САЕНКО

Предпринимая попытки углубиться в изобилие информации, отражающей наши знания о тех или иных сторонах феномена "право", понимаешь, что скорость разрастания правового информационного массива намного больше (и она постоянно увеличивается), чем скорость его освоения определенным человеком. Казалось бы, при таких темпах революционного увеличения объема правовой информации загадок, утопий, проблем социального характера в сфере функционирования права должно становиться меньше. Однако, как ни парадоксально, все наоборот, последние растут как снежный ком из года в год.

Возникает закономерный вопрос: почему же так происходит? Оказывается, для развития таких тенденций существуют определенные причины, которые лежат на поверхности, но их почему-то предпочитают не замечать. Поэтому в данной статье я попытаюсь обратить внимание на одну из них, а именно на проявления информационной гипоксии административно-правовой науки.

Параллельно хочу поделиться с уважаемым читателем авторскими идеями по поводу того, как можно нивелировать влияние указанной причины на подготовку качественных научных работ учеными-административистами. При этом заранее принимаю на свой счет все замечания, высказанные впоследствии в отношении авторских предложений. Допускаю, что последние могут быть расценены специалистами в качестве наивных, утопических или даже отдаленно напоминающих научные рекомендации, пригодные для практической реализации. Но я специально избрал такой подход для обоснования высказанных мной тезисов, поскольку попытался посмотреть на возможности разрешения обозначенной проблемы глазами простого обывателя, которому кажется, что нет непреодолимых препятствий, а существуют достаточно простые способы их устранения. Кроме того, теплится надежда, что статья будет замечена и ученые выскажутся по затронутым здесь вопросам, инициируют воплощение в жизнь своих новаторских идей, способных благотворно повлиять на повышение уровня информационного обеспечения современной административно-правовой науки.

Итак, какие же наблюдаются проявления информационного голода современной административно-правовой науки? На мой взгляд, первой такой искусственной преградой на пути освоения учеными-административистами существующей в современном обществе правовой информации является ее ограниченная доступность. Может показаться странным, но ученые-административисты не могут похвастаться тем, что к имеющимся в наличии современного общества источникам правовой информации они беспрепятственно получают неограниченный доступ. Для иллюстрации данного тезиса приведу только два примера, а уважаемый читатель сможет оценить, насколько эти утверждения отвечают действительности.

В первую очередь хочу заявить со всей ответственностью о том, что большинству исследователей, с которыми посчастливилось пообщаться и которые предпринимали попытки всесторонне изучить объект своего научного интереса, довелось столкнуться почти с непреодолимыми преградами на пути получения доступа к работам представителей камералистики, полицейской науки, наук полицейского права, права управления и административного права периода XVII в. - первой половины XX в. Публицистика указанного периода развития научной административно-правовой мысли безвозвратно утеряна в ходе исторического развития нашего общества. Нет, наоборот, она существует, и соответствующие публикации пылятся на полках тех или иных учебных заведений, библиотек, хранилищ государственных органов, дожидаясь того часа, когда "выберутся на свет" и станут свободно доступными для всего современного общества, чтящего свою историю, помнящего о предках и развивающего их конструктивные идеи.

Уважаемый читатель, вероятно, здесь мне возразит и упрекнет в том, что я слишком необъективен и категоричен, утверждая подобное. Ведь известно, что к части репринтов литературного творчества ушедших поколений ученых, стоявших, например, у истоков зарождения административно-правовой науки, стал открываться доступ через Глобальную сеть. В конце концов при сильном желании и определенных возможностях жаждущий всегда может посетить установленное им место хранения желаемого источника правовой информации, чтобы поднять последний для ознакомления, снятия копий и т.п.

Это замечание, конечно же, я приму на свой счет, поскольку сейчас только таким путем в основном и можно ознакомиться с соответствующими источниками правовой информации. Более того, как мне кажется, в ближайшей перспективе (год-два) ничего кардинально не изменится по разрешению данного вопроса. Уж больно много лиц, заинтересованных в том, чтобы оставался и далее ограниченным доступ к научному творчеству наших предков. Такая заинтересованность объясняется достаточно просто.

Не секрет, что благодаря установленным ограничениям на ознакомление с тем или иным источником правовой информации, некоторые субъекты могут зарабатывать немалые финансовые средства, продавая копии репринтов публицистики через Интернет. В итоге получается прибыльный бизнес на том, что должно быть бесплатным и общедоступным. Информационное же обеспечение научных изысканий ученого-административиста - это, уж позвольте, за счет самого ученого, т.к. бесплатный сыр только в одном месте. Вот и получается - для того чтобы подготовить хорошую научную работу, в которой всесторонне и полно будет исследована та или иная проблематика административно-правового характера в ее эволюционном разрезе (кстати, одно из главных требований, выдвигаемых к монографиям, диссертациям и т.д.), придется исследователю, как и раньше, затрачивать достаточно ощутимые для его бюджета материальные ресурсы, чтобы совершить командировку, приобрести через интернет-копию репринта и т.п.

Извините, но я не понимаю, почему научные разработки наших предшественников должны оставаться в тени, не имея возможности перед интересующимся современным читателем удостоверить тот факт, что для многих социальных проблем уже давно предложены достаточно прагматические рецепты их разрешения и мы в большинстве случаев пытаемся сконструировать по-новому велосипед, хотя могли бы лишь потратить время на его усовершенствование. Кто знаком, в частности, с творчеством таких выдающихся представителей научной административно-правовой мысли XIX - XX вв., как Э.Н. Берендтс, В.А. Гаген, В.М. Гессен, М.Д. Загряцков, А.Ф. Евтихиев, А.И. Елистратов, В.В. Ивановский, В.Л. Кобалевский, С.А. Корф, Н.О. Куплеваский, И.Т. Тарасов, П.Н. Шеймин и др. (здесь я специально упрощаю и перечисляю под обобщенным термином разработчиков различных научных концепций о полиции, полицейском и административном праве, праве внутреннего управления), тот может подтвердить, что большинство высказанных ими научных идей и рекомендаций остаются актуальными и по сей день. Однако в свободном доступе на сайтах вузов, библиотек и других организаций, где хранятся работы упомянутых мыслителей, последние отсутствуют. На прилавках книжных магазинов их тоже не встретишь в свободной продаже.

Перед тем как сформулировать авторскую точку зрения по поводу осуществления возможных шагов к устранению образовавшейся информационной блокады административно-правовой науки (это утверждение применимо ко всем отраслям научно-правовых знаний), хотелось бы обратить внимание еще на один момент, указывающий на начавшееся расширение границ такой блокады в постсоветских государствах.

Речь идет о том, что законный оборот большинства научных публикаций уже наших с вами современников - ученых-административистов России, Белоруссии, Казахстана, Украины - стал искусственно ограничиваться, в связи с чем пропала возможность ознакомиться с содержанием их работ. По устоявшемуся правилу, как известно, с редакции издательства только автор получает экземпляр сборника или в крайнем случае электронную версию последнего. Другие же жаждущие познаний и стремящиеся расширять свой кругозор остаются как бы не у дел (в этот перечень я не включаю библиотеки, куда печатная продукция направляется согласно обязательной рассылке), поскольку им приходится довольствоваться или краткой аннотацией работы, свободно доступной в Интернете, или ожиданиями того, что в периодическом издании, выписанном на определенный адрес, появится желаемая информация, или надеждой на то, что удастся связаться с автором работы и он пожелает выслать ее для изучения, или установлением организации, в которую журнал был отправлен, для последующего ее посещения в случае появления соответствующих возможностей (финансовых, свободного времени и т.п.).

Мне трудно понять информационную политику того государства, которое пытается себя позиционировать в качестве правового и в то же время со спокойствием относится к тому, что отдельные печатные СМИ ограничивают доступ к публикуемым ими работам по правовой проблематике, побуждая тем самым исследователей приобретать, к примеру, их годовую или полугодовую подписку. Невольно допускаешь мысль, что в приоритете у государства не правовое просвещение общества и надлежащее обеспечение его прав на свободный доступ к правовому культурному наследию, не способствование развитию административно-правовой науки, а банальная вездесущая экономическая составляющая, все больше и больше довлеющая над взаимоотношениями "владелец правовой информации - потребитель правовой информации".

Хотелось бы, конечно, чтобы в ближайшей перспективе вышеобозначенная ситуация изменилась и ученые совместно с властью, представителями общественности наработали предложения по качественному усовершенствованию информационного жизнеобеспечения современной административно-правовой науки. При совместном обсуждении можно было бы высказаться за или против разрешения следующих вопросов:

1. Необходимо ли "побудить" (прямо обязать или путем стимулирования через разработку надлежащих механизмов финансового замещения расходов печатных СМИ) издательства выставлять на своих официальных сайтах в полном объеме в том или ином формате отпечатанную ими продукцию правового характера (научные статьи, доклады, рецензии и т.п.)? По моему мнению, целесообразность такого шага вполне очевидна.

Если мы действительно стремимся к тому, чтобы научные результаты административно-правовой науки были социально востребованными и, что самое главное, социально ориентированными, меньше было плагиата и ученые-административисты не писали сами для себя (у практиков и простого обывателя зачастую именно такое впечатление и складывается), то, на мой взгляд, подобные ограничения должны быть сняты или по инициативе самих издательств, или по инициативе государства, с обязательной разработкой компенсационных механизмов возмещения издержек печатным СМИ.

2. Нужно ли сделать общедоступным научное творчество наших предков, современников и будущих поколений? Убежден, что публицистика, не имеющая определенного грифа секретности, должна стать доступной для широкого ознакомления. Библиотеки, учебные заведения, органы государственной власти и местного самоуправления, хранящие в своих архивах правовую литературу (монографии, критические очерки, диссертации и т.п.), должны сделать ее общедоступной, и больших проблем для этого нет. Материально-техническое обеспечение данных субъектов позволяет им такие произведения сфотографировать, отсканировать или переснять другим способом копирования, после чего выставить на своем официальном сайте либо переслать их в крупные государственные библиотеки. При таком подходе обогатятся библиотечные фонды, а у ученых-административистов появится возможность в более сжатые сроки получать доступ к имеющимся научным концепциям, их критическому осмыслению и дальнейшему использованию в своих научных изысканиях, претворению полученных результатов и новаторских социально полезных предложений в жизнь современного общества.

Отпала бы также проблема плагиата в административно-правовой науке, т.к. автор наперед будет знать, что его работа станет общедоступной для любого человека, заинтересовавшегося соответствующей проблематикой.

3. Целесообразно ли создать, например, в России государственную (либо другой формы собственности) или даже межгосударственную организацию, одной из задач которой будет накопление массива правовой информации (литературных источников, статистических данных, законодательства (информационные системы нормативно-правовых и правоприменительных актов можно было бы имплементировать в такую базу данных), показателей социолого-правовых исследований и т.п.), свободно доступного для любого человека?

Представьте, находясь на рабочем месте, в командировке или дома, в другом конце мира, вы через Интернет получаете доступ к научным публикациям, нормативным и правоприменительным актам, статистическим данным, социологическим исследованиям, касающимся освещения и разрешения проблем административно-правового характера в том или ином государстве. Черпая информацию, нарабатываете рекомендации по усовершенствованию отечественной практики создания, применения, содержательно-структурного улучшения административного законодательства.

Указанная организация также могла бы осуществлять переводы на русский язык научных работ зарубежных ученых-административистов (представителей других отраслей правовых знаний). Или, что тоже было бы полезно для пропаганды отечественного правового опыта, заниматься переводом на английский, немецкий или другие языки мира по своей инициативе, инициативе авторов, представителей государства или общественности научно-публицистической продукции, касающейся вопросов функционирования административного права России, развития прогрессивных идей отечественных административистов и т.п. Разве не очевиден плюс от такого подхода? На мой взгляд, это один из возможных действенных вариантов взаимообмена правовой информацией, налаживания культурных связей между государствами, донесения до человека другой державы на его языке отечественных правовых традиций и новаций нашей культуры. В конце концов это один из шагов на пути к признанию нашей точки зрения, нашего социально-культурного наследия, нашего государства на международной арене. Полагаю, что государство давно уже должно было взять на себя обязанности по ретрансляции русского культурно-правового наследия, понимая, что одному ученому или даже авторскому коллективу невозможно прорвать железный занавес в информационное пространство Европы, США, Китая, других стран мира.

Теперь несколько слов о таком проявлении информационной гипоксии современной административно-правовой науки, как искусственное ограничение последней статистическими данными, которые должны поступать от субъектов публичного администрирования, занятых в сфере юридической практики, экономики, другом поле общественной деятельности.

Если уважаемый читатель пожелает ознакомиться с содержанием монографий, диссертационных работ, научно-практических пособий по проблемам функционирования административного права постсоветского периода, то он может обратить внимание на один нюанс - современная административно-правовая наука уже давно пребывает за кулисами статистики. Показательно, но лишь в немногих научных работах авторы, освещая ту или иную проблему, опираются на статистическую информацию. Она заслуженно ими признается одним из главных индикаторов наличия позитивных или негативных тенденций в административно-правовом нормотворчестве, нормореализации, а также нормотолковании.

При этом трудно осуждать тех коллег-ученых, которые свои научные исследования готовят без опоры на статистические данные, где-то идут по упрощенному пути, иногда выдвигая предложения по усовершенствованию нормативных положений и практики их применения, опираясь на свои опыт, интуицию, что тоже допустимо. Развитие научной мысли в обозначенном фарватере вполне закономерно, поскольку статистическую информацию не так уж и просто заполучить. Мало того, что львиная ее доля органами государства и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности не выставляется на показ, так еще и при направлении официальных запросов последние не всегда удовлетворяются, а если и удовлетворяются, то нужные данные приходят несвоевременно или не в требуемом объеме.

Как же возникает статистическая гипоксия у административно-правовой науки? Для любого здравомыслящего человека вполне очевидно, что она вызывается искусственным путем. Прежде всего, представители власти заинтересованы в том, чтобы общественность и дальше продолжала оставаться в неведении касательно неспособности отдельных элементов государственного механизма эффективно разрешать возникающие социальные проблемы. Поэтому доступ к подобного рода информации даже для ученых-административистов строго дозирован.

Тем не менее безучастно наблюдать в стороне за подобным процессом и не заявлять о том, что правовая наука, в т.ч. и административная, нуждается в статистических данных и их свободной научной конвертируемости, значит, полностью соглашаться с тем, что неведение - это точно благодать. Но я сомневаюсь, что во всех случаях ученые-правоведы способны без анализа статистической информации спрогнозировать оптимальные пути развития тех или иных общественных отношений, в целом государства, социума. Такая самонадеянность является глубоким заблуждением, но, как ни странно, мы почему-то не пытаемся выбраться из его оков.

Существует ли выход из сложившегося положения? Убежден, что существует. Так, к примеру, можно и дальше продолжить писать о том, что взаимообмен информацией по принципу "от органа власти статистические данные - от ученых научно-практические рекомендации по оптимизации функционирования публичной администрации" полезен и выгоден обеим сторонам, в конце концов социально ожидаем. Однако при таких потугах я не питал бы больших иллюзий по поводу того, что представители власти (народные депутаты, судьи, должностные лица министерств, органов местного самоуправления и др.) станут повседневно целенаправленно отслеживать печатную продукцию правового характера с целью выявления конструктивных научных идей и последующего их воплощения в жизнь. Поэтому, надеясь на лучшее, следовало бы ученым-административистам подстраховаться более действенным вариантом разрешения обозначенной проблемы, способного принести социально полезные дивиденды уже в ближайшем будущем.

В частности, взяв на себя инициативу, ученым-административистам можно было бы: 1) коллективно подготовить проект обоснования необходимости информационного "раскрепощения" тех обладателей статистической информации, которые наделены публично-властными полномочиями; 2) выставить этот документ для широкого обсуждения на общедоступном интернет-ресурсе; 3) после проведения дискуссий, изучения поступивших конструктивных замечаний и корректировки указанного проекта направить его первым лицам государства, чтобы те смогли поддержать ученых в их начинаниях.

Если такую инициативу поддержат, то хотелось бы, чтобы была нормативно закреплена обязанность для субъектов публичного администрирования выставлять на своих официальных сайтах статистические показатели их деятельности. Допустим и другой способ обнародования показателей статистики. Если говорить, например, о Российской Федерации, то субъекты публичного администрирования данного государства могли бы статданные направлять в Федеральную службу государственной статистики, а та уже, в свою очередь, делала бы их общедоступными на своем сайте. В результате деятельность субъектов публичного администрирования станет более гласной, появится системное представление о реальном положении дел как у ученых, так и у общественности, будут наработаны предложения нормативного, экономического и организационного характера по оптимизации публично-сервисной деятельности.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.