Социальное предпринимательство как новая форма взаимодействия гражданского общества и бизнеса. Статьи по предмету Предпринимательское право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СОЦИАЛЬНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК НОВАЯ ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И БИЗНЕСА

В.В. ЛЫСЕНКО

Современная социальная политика государства зависит от уровня взаимоотношений и развития трех составляющих: государства, социально ответственного бизнеса и гражданского общества. Осознание того, что ни один из названных секторов не способен в одиночку справиться с социальными проблемами, на первый план выводит понимание необходимости поиска путей оптимального межсекторного взаимодействия, с использованием инновационно-предпринимательских средств, позволяющих интегрировать социальный и экономический эффект.
В настоящее время во многих странах, как развитых, так и развивающихся, достаточно популярной является идеология социального предпринимательства (social entrepreneurship), под которым понимается предпринимательская деятельность, направленная на решение социальных проблем, с использованием инновационных методов и технологий <1>.
--------------------------------
<1> Boshee J. Eight Basic Principles for Nonprofit Entrepreneurs // Nonprofit World. 2014. Vol. 19. N 4. P. 46.

Социальное предпринимательство как общественно-экономическое явление возникло в XIX в. Однако всеобщее признание данный феномен получил только в 80 - 90-х годах XX в. вследствие расширения масштабов деятельности социальных предпринимателей и объема решаемых ими проблем. Появление все большего числа успешных примеров социального предпринимательства привело к признанию этого вида деятельности как перспективного направления развития некоммерческого сектора, бизнеса и социальной политики государства <2>. Награждение Мухаммада Юнуса, социального предпринимателя и основателя микрокредитной организации "Грамин банк", Нобелевской премией мира в 2006 г. заставило общественность, политиков, академическое сообщество взглянуть на социальное предпринимательство по-новому.
--------------------------------
<2> Grassl W. Business models of social enterprise: a design approach to hybridity // ACRN Journal of Entrepreneurship Perspectives. 2012. Vol. 1. P. 78.

Несмотря на широкое распространение социального предпринимательства в мире, его возможности и особенности функционирования все еще остаются предметом дискуссии. Отсутствие четких границ термина "социальное предпринимательство" препятствует институционализации данного явления во многих странах, включая Российскую Федерацию.
Анализируя различные международные и региональные подходы, можно видеть, что социальное предпринимательство в научной литературе исследуется в узком и широком смыслах.
1. Социальное предпринимательство в узком смысле может означать применение некоммерческими организациями инновационных подходов с целью получения дохода и реализации его на уставные цели организации <3>.
--------------------------------
<3> Такая узкая трактовка была связана с массовым появлением социального предпринимательства в США, которые в конце XX в. столкнулись с резким дефицитом финансирования.

2. Социальное предпринимательство в широком смысле понимается как инновационная деятельность как в коммерческом секторе, так и в некоммерческом либо на их стыке - в организациях смешанного типа, целью которой является решение социальных проблем <4>.
--------------------------------
<4> Широкая трактовка социального предпринимательства фактически описывает деятельность, направленную на решение социальных проблем и обладающую инновационной направленностью.

В европейских странах социальное предпринимательство определяется больше как бизнес с социальной миссией. В отличие от обычного предпринимательства на первое место выходит социальный аспект, или социальный эффект от предпринимательской деятельности, а затем финансовая эффективность. Важным критерием социальных предприятий в Британии, например, является коллективная форма собственности и деятельность в интересах территориальных общин; субъектом социального предпринимательства здесь выступают предприятия бизнеса с выраженной социальной миссией <5>. В США существуют сильные традиции самоорганизации населения, потому и большую часть социальных проблем успешно решают НПО, получая за это финансирование от целевой группы, населения, государства и доноров <6>.
--------------------------------
<5> Job creation through the social economy and social entrepreneurship: report of Organization of Economic Cooperation and Development. Paris: OECD, 2015. P. 221.
<6> Fostering social entrepreneurship: a comparative study: a summary of recommendations for governments, policymakers and social entrepreneurs in Brazil, Germany, India, Poland, UK and USA: paper presented at the World Economic Forum in Davos. January 2016. London.

Категория социального предпринимательства также используется в большом числе международных частных и общественных фондов, созданных ради развития и поддержки данного направления социально-экономической деятельности. Ряд фондов <7> определяют социальное предпринимательство скорее как инновационную предпринимательскую деятельность ради социальных результатов в обществе и общинах. Отличием данного подхода является то, что на первое место выходит лидер - социальный предприниматель. Деятельность многих организаций - это поиск социальных новаторов во всем мире, создание благоприятных условий для их труда, поддержка и признание. И здесь преимущественно субъектом социального предпринимательства является человек и его деятельность. Форма организации дела не суть важна и может отличаться - от инициативной группы в общине - к частному бизнесу или научно-исследовательскому институту.
--------------------------------
<7> Schwab Foundation for Social Entrepreneurship (Швейцария), Skoll Foundation (США) и Ashoka Foundation (Индия).

По вопросу нормативного регулирования социальное предпринимательство в США и в большинстве стран Европы осуществляется в рамках законов, описывающих различные корпоративные формы, в которых могут существовать социальные предприятия. Также в секторе находят применение отдельные законодательные акты, касающиеся, в частности, налоговых льгот. Основная тенденция законов - создание специальных организационно-правовых форм и сертификационных систем. Это: низкодоходные компании (low-profit limited liability company) в США, публичные благотворительные корпорации (public benefit corporation) и организации общественного блага в Великобритании, итальянские социальные кооперативы и "компании, преследующие социальные цели" в Бельгии <8>.
--------------------------------
<8> Martin R.J. Social entrepreneurship: the case for a definition / R.J. Martin & S. Osberg // Stanford Social Innovation Review. 2014. Spring. P. 51.

В Португалии, Греции и Франции имеются законы, направленные на поддержку предприятий кооперативной формы. В 1998 г. в Португалии принимается закон о кооперативах общественной солидарности, а в 1999-м - в Греции о социальных кооперативах с ограниченной ответственностью. В 2003 г. в Финляндии принимается Закон о социальных предприятиях, которые признаются рыночно-ориентированными кооперативами, предназначенными для трудоустройства инвалидов и безработных <9>. Особенностью финского законодательства являлось то, что безработные могли создавать кооперативы и принимать в них участие без уменьшения пособия по безработице.
--------------------------------
<9> Santos F.M. A positive theory of social entrepreneurship / Felipe M. Santos // Journal of Business Ethics. 2012. Vol. 111.

Во Франции популярностью обладают другие понятия - "социальная экономика" и "солидарная экономика". В законодательстве близким к "социальным предприятиям" термином является "кооперативная компания коллективного интереса" <10>. Она обязана привлекать к своим проектам наемных работников, выгодоприобретателей (клиенты, пользователи, поставщики и т.д.) и "вкладчиков" (ассоциации, коллективы, фирмы и добровольцы), чтобы производить общественные блага или услуги в интересах коллективов, округов и различных отраслей деятельности. Его специфика - коммерческая форма бескорыстного управления, означающая, что руководители организации не получают доли прибыли от его деятельности.
--------------------------------
<10> Peredo A.M. Social entrepreneurship: a critical review of the concept / A.M. Peredo and M. McLean // Journal of World Business. 2006. Vol. 41, Issue 1. P. 56 - 65.

Значительную структурированную поддержку социальное предпринимательство получает в Южной Корее: Закон о развитии социального предпринимательства был принят здесь еще в 2007 г. Термин "социальное предприятие" распространяется на организации, создающие товары и услуги и повышающие качество жизни местных жителей путем оказания социальных услуг и создания рабочих мест. При этом обязательным условием работы соцпредприятия является наличие у него специального сертификата соответствия.
Определение "социальное предпринимательство" законодательно закреплено в таких европейских государствах, как Бельгия и Италия. Так, в Италии с 1991 по 2005 г. существовал закон о социальных кооперативах, и только после этого в законодательстве получило оформление понятие социальных предприятий, охватывающее более широкий круг организаций.
Терминологическая специфика наблюдается и в Бельгии. В законодательстве в близком значении к социальному предприятию употребляется термин "организация социальной направленности". Он трактуется широко - под такое понятие может подпасть, по сути, любая торговая или производственная корпорация, если ее цели не посвящены обогащению ее членов.
Еще один пример использования термина, сходного с социальными предприятиями, но иного по формулировке, представляет Канада. В этой стране нет законодательных актов о социальных предприятиях, они также не упоминаются в налоговом законодательстве. Вместо этого используется понятие "компании общественной пользы". Закон о деятельности таких компаний (Community Interest Companies Act, 2012) введен в провинции Новая Шотландия. При этом под общественным назначением понимается такая деятельность, которая приносит благо обществу в целом либо такой части общества, которая должны быть шире группы участников компании <11>. Канадский опыт также показывает, что в крупных странах законодательные новшества могут апробироваться на уровне отдельных провинций прежде, чем приобретут универсальный характер для страны в целом.
--------------------------------
<11> Wilson F. Business models for people, planet (& profits): exploring the phenomena of social business, a market-based approach to social value creation / F. Wilson, J.E. Post // Small Business Economics. 2013. Vol. 40, Issue 3.

В Дании понятие "социальное предприятие" менее укоренено, чем понятия "социальная экономика" и "социальные инновации". Но если социальная экономика используется фактически как синоним первого, социальные инновации предполагают комбинацию экономической и моральной ценности и подчеркивают ориентацию на новый тип роста. Социальная экономика охватывает следующие виды предприятий: организации, оказывающие добровольную социальную поддержку людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, - это кризисные центры, приюты, группы самопомощи; организации, предлагающие обучение или профессиональную подготовку на рабочем месте для уязвимых групп, - так называемые социальные предприятия трудовой интеграции (work-integration social enterprises) <12>; проекты местного развития и возрождения городских территорий, которые предполагают партнерство между государственными, коммерческими и некоммерческими организациями.
--------------------------------
<12> Michelini L. Social innovation and new business models / Laura Michelini. Berlin: Springer, 2012.

Несмотря на некоторые различия в подходах к правовой регламентации деятельности социальных предприятий Америки, Европы и Азии, общее, что объединяет их, - это стремление оказать поддержку социальному предпринимательству, рассматриваемому как обновленное направление государственной социальной политики.
Важный вклад в разработку и анализ проблем, связанных с развитием социального предпринимательства, внесли ученые Дж. Мэир, Дж. Робинсон, К. Хокертс, К. Альтер, Г. Дис, А. Николлс, Дж. Сколл, М. Юнус, Б. Дрейтон, А. Чо, Дж. Остин и другие. Среди российских авторов, исследующих проблемы социального предпринимательства и некоммерческих организаций, можно отметить А.А. Московскую, М.Л. Баталину, Б.В. Сребника, Р.Б. Новрузова, Е.Н. Жильцова, В.Н. Казакова, М. Мамуту, Л.И. Якобсона. Стоит отметить, что работы большинства обозначенных российских авторов производят в первую очередь оценку механизма благотворительности и ведения социальной работы в России, не рассматривая теорию социального предпринимательства детально, но ссылаясь на зарубежный опыт.
Одним из важнейших положений социального предпринимательства является повышение уровня социальной заинтересованности начинающих и опытных предпринимателей. Исследования данной проблемы начали проводиться только в последние десятилетия, и поэтому по данной проблеме отсутствуют фундаментальные научные труды, кроме того, в рамках деятельности российских экономистов, менеджеров, бизнесменов и государственных чиновников нет тенденции к оценке института социального предпринимательства в контексте российской экономики в целом, что делает актуальным и необходимым дальнейшие исследования и анализ феномена социального предпринимательства в России и определение наиболее эффективного вектора его развития.
В странах СНГ социальное предпринимательство только начинает развиваться. В первую очередь это связанно с особенностями законодательства стран постсоветского пространства, а также со сложностью организации эффективной бизнес-системы.
Что касается специфики социального предпринимательства в России, оно сегодня определенного правового статуса не имеет, а регулирование в этой области осуществляется на основании законодательных актов, касающихся бизнеса в целом (большая часть социальных предпринимателей принадлежит малому бизнесу, а также некоммерческим организациям).
Понятие "социально ориентированные некоммерческие организации" введено в России Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций". Непосредственно данные изменения коснулись четырех федеральных законов: Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме того, деятельность социальных предпринимателей затрагивается в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
На сегодняшний день в России есть несколько крупных организаций, которые занимаются поддержкой социального предпринимательства. Так, долгое время основным фондом поддержки социального предпринимательства был фонд "Наше будущее" <13>. Эта организация ежегодно проводит Всероссийский конкурс социальных проектов, по результатам которого выдает долгосрочные беспроцентные займы, а также помогает начинающим предпринимателям, предлагая им услуги по подготовке бизнес-плана. В общей сложности фонд оказал поддержку 75 социальным предпринимателям на общую сумму более 150 млн руб. Социальным предпринимательством последнее время занялись и другие представители крупного бизнеса. Например, компания "Русал" открыла в Красноярске первый в России Центр инноваций в социальной сфере. Деятельность центра направлена на вовлечение людей, обладающих предпринимательской активностью, а также руководителей малого и среднего бизнеса и социально ориентированных некоммерческих организаций в решение социальных проблем регионов через реализацию социально-предпринимательских проектов.
--------------------------------
<13> Социальное предпринимательство: все только начинается // Бизнес в России. 2015. Апрель. С. 23.

Другое направление работы - это развитие микрофинансирования. С 2002 г. в России также действует Российский микрофинансовый центр (РМЦ), который организует совместные проекты вместе с Творческой лабораторией "Грамин". В 2011 г. вступил в силу Закон о микрофинансовой деятельности: был сформирован государственный реестр микрофинансовых организаций, в который входит уже несколько тысяч компаний. Этот сегмент рынка постоянно растет.
Если посмотреть на конкретные проекты в области социального предпринимательства, то окажется, что им уже охвачены самые разнообразные отрасли. Например, в Санкт-Петербурге работает благотворительный фонд "Надежда", выпускающий реабилитационное оборудование для пожилых, инвалидов, людей, перенесших серьезную травму. Компания также открыла платный пункт проката, обеспечивающий реабилитационным оборудованием на время сбора справок. В свою очередь, московская компания "Доспехи" занимается производством ортопедической системы, позволяющей людям с травмой или заболеваниями позвоночника, приведшими к параличу ног, самостоятельно передвигаться. Социально ориентированные проекты есть даже в области телекоммуникаций. Так, компания "Смарт Телеком" вместе с Лабораторией социальных инноваций Cloudwatcher запустила туристическую сим-карту "ДоброSIM", которая предоставляет абонентам мобильной связи пакет сервисов и скидок, а также позволяет участвовать в благотворительных проектах.
Социальное предпринимательство активно развивается в России, и это обусловлено, с одной стороны, обострением целого комплекса социальных проблем, с другой стороны, очевидной неспособностью общества эффективно решать эти проблемы традиционными способами рыночной экономики и государственной поддержки.
Несмотря на определенные успехи социально ориентированного бизнеса в Российской Федерации, на наш взгляд, существует еще множество нерешенных вопросов.
- Первая группа проблем связана с непониманием природы социального предпринимательства со стороны основных групп общества. Социальное предпринимательство является на сегодняшний день новым явлением, его логику не понимают ни общество, ни основные субъекты общественных отношений, в том числе органы налогового и законодательного регулирования, и именно с этим связаны основные барьеры на пути его развития. В общественном сознании существуют стереотипы о несовместимости предпринимательства и общественных организаций.
- Вторая группа проблем отражает трудности законодательного и административного продвижения идеи социального предпринимательства. Во-первых, от принятия законов на государственном уровне до их внедрения на уровне местных сообществ обычно проходит очень много времени; а во-вторых, ввиду сложной экономической ситуации в регионах и на местах просто может не оказаться достаточных ресурсов для реализации законодательных актов.
- Третья группа проблем связана с противоречиями в психологии социального предпринимательства, а именно с объективными различиями в логике предпринимательской и общественной деятельности, которые соответственно воплощаются в разном типе людей, склонных ими заниматься.
- Наконец, последняя группа проблем - вопросы привлечения финансовых средств на первом этапе развития социального предпринимательства, отсутствие специальных кредитных программ, слабый фандрайзинг НКО и ограниченность средств гранта. В некоторых ситуациях также известны дополнительные "локальные" трудности, как, например, высокие ставки арендной платы и т.д.
Согласно существующей практике законодательные нормы в сфере социального предпринимательства входят в юридическую практику разных стран двумя способами: путем принятия отдельного закона или через внесение поправок и изменений в существующие законодательные акты.
В Российской Федерации целесообразной стала бы разработка отдельного закона о социальном предпринимательстве. Также, на наш взгляд, стоит доработать и расширить законодательные акты, в частности Закон о НКО, и дополнить его более подробным описанием субъектов социального предпринимательства, включая коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальных предпринимателей, обозначить требования и ограничения для такого рода деятельности, а также установить налоговые льготы, на которые могут рассчитывать такие энтузиасты. Более того, следующим шагом могло бы стать создание отдельных корпоративных форм или типов компаний для субъектов социального предпринимательства.
В качестве требуемых тенденций развития законодательства, регламентирующего социальное предпринимательство в России, можно выделить следующие:
1) ввести определение социального предпринимательства, а также новые организационно-правовые формы социально ориентированных предприятий;
2) разработать и внедрить специфические формы государственной помощи и поддержки, а равно контроля, социального предпринимателя;
3) устранить правовые административные барьеры, законодательно обеспечить льготные кредиты, развитие социального партнерства между государственными организациями, бизнесом и некоммерческим сектором;
4) закрепить правовое обеспечение гарантированного доступа социальных предприятий к выполнению социальных заказов различных государственных агентств и органов путем оказания рыночных социальных услуг;
5) регламентировать правовой режим управления социальных предприятий, органы которого могут в идеале формироваться из представителей различных заинтересованных групп, сотрудников, волонтеров, благополучателей, представителей власти и местного самоуправления.
Важным аспектом при определении понятия "социальное предпринимательство" выступает финансовая устойчивость, которая является необходимым условием долгосрочного создания социального эффекта и выражается в стремлении социальных предпринимателей достичь самоокупаемости, безубыточности своей деятельности.
Финансовая устойчивость социального предпринимательства напрямую зависит от способности предпринимателей находить, сохранять и приумножать ресурсы. Существуют разные мнения относительно источников ресурсов социальных предпринимателей.
Важно отметить, что вследствие роста социальных проблем во всем мире, сопровождающегося отказом правительств многих стран от участия в решении острых социальных проблем, ожидается, что социальное предпринимательство будет набирать обороты и значимость в ближайшем будущем, и Россия не является исключением.
Социальное предпринимательство, вызванное как провалами рынка, так и провалами государства, способно находить инновационные пути создания социальной ценности и вводить рыночные отношения в области, где их раньше фактически не было, из-за существования высоких положительных эффектов. Благодаря сочетанию особенностей и характеристик разных секторов экономики социальное предпринимательство способно решать целый ряд социально-экономических задач, которые другие агенты экономики решить часто не могут.
Социальное предпринимательство приобретает все более широкое распространение в мире благодаря увеличению роста экономической значимости, которое оно приносит для национальных рынков. Социальные предприятия могут сыграть ключевую роль в решении острых социальных и экологических проблем и поддержке инклюзивного роста. Кроме того, они могут создавать новые возможности для трудоустройства, особенно для незащищенных слоев населения.

Литература

1. Андрианов А.Ю. Социальное предпринимательство как эффективный инструмент управления // Креативная экономика. 2013. N 11.
2. Власов Е. Социальное предпринимательство: эволюция взглядов и подходов // Риск: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2013. N 3.
3. Егорова К.П., Есипова Э.Ю. Социальное предпринимательство в России: современное состояние // Вестник Международного института менеджмента ЛИНК. 2012. N 28.
4. Зверева Н.И. Особенности стратегического управления предприятиями социальной направленности // Контроллинг. 2012. N 2 (44).
5. Кобляков Н.В. Нравственность и технологии - необходимые части негосударственного социального сервиса // Социальное обслуживание. 2011. N 5.
6. Экономика инновационных изменений и ее организационно-институциональная поддержка / Н.В. Пахомова, Л.С. Бляхман, А.Н. Лякин и др.; под ред. Н.В. Пахомовой. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2013.
7. Boshee J. Eight Basic Principles for Nonprofit Entrepreneurs // Nonprofit World. 2014. Vol. 19, N 4.
8. Grassl W. Business models of social enterprise: a design approach to hybridity // ACRN Journal of Entrepreneurship Perspectives. 2012. Vol. 1.
9. Kim M. The field of social entrepreneurship education: from the second wave of growth to a third wave of innovation // Social entrepreneurship education resource handbook / Ashoka U and Debbi D. Brock. Washington, DC: Ashoka U, 2011.
10. Wilson F. Business models for people, planet (& profits): exploring the phenomena of social business, a market-based approach to social value creation / F. Wilson, J.E. Post // Small Business Economics. 2013. Vol. 40, Issue 3.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.