Вопросы противодействия коррупции через призму видения оперативным составом таможенных органов. Статьи по предмету Административное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ ВИДЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫМ СОСТАВОМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Д.Н. ФЕДОРЕНКО

Строительство в России правового государства и решение задач по обеспечению ее экономической безопасности происходят на фоне стабильно высокого уровня коррупции во всех сферах общественных отношений, в том числе и таможенной сфере.
Таможенные органы Российской Федерации (далее - РФ) осуществляют свою деятельность в условиях функционирования Таможенного и Евразийского экономического союзов, членства во Всемирной торговой организации и формирования единого экономического пространства.
Продолжают действовать введенные в отношении России экономические санкции со стороны США, стран Евросоюза и ряда других стран в связи с дестабилизацией обстановки на Украине, а также примененные со стороны России к этим государствам отдельные, специальные экономические меры, запрещающие осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия <1>.
--------------------------------
<1> Указы Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" и от 24.06.2015 N 320 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.

В настоящее время система таможенных органов во главе с Федеральной таможенной службой (далее - ФТС) России является одним из основных звеньев в процессе формирования федерального бюджета РФ <2>, поэтому коррупционные проявления в таможенной сфере наносят существенный урон экономической безопасности российского государства.
--------------------------------
<2> Так, за 9 месяцев 2015 г. ФТС России перечислила в бюджет 3,638 трлн. рублей. См.: сайт ФТС России: URL: http://customs.ru.

Анализ практической деятельности созданных в 2011 г. в системе таможенных органов России подразделений по противодействию коррупции показывает, что в современных сложных политических и экономических условиях они успешно выполняют поставленные перед ними задачи <3>.
--------------------------------
<3> Федоренко Д.Н. О противодействии коррупции в таможенных органах России в условиях вступления во Всемирную таможенную организацию и формирования Евразийского экономического пространства // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 12: В 2 т. М.: Юрист, 2012. Т. 2. С. 425 - 429 и др.

Так, за 10 месяцев 2015 года, по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов России, по преступлениям коррупционной направленности возбуждено 123 уголовных дела (+19,4% к показателю по итогам 2014 г.) в отношении 75 должностных лиц таможенных органов (+1,4%). По результатам рассмотрения в судебных органах уголовных дел, возбужденных по ранее направленным материалам, получены сведения об осуждении 56 должностных лиц таможенных органов (-3,4%). Возбуждено 55 уголовных дел по ст. 290 УК РФ (получение взятки) (+41%) <4>.
--------------------------------
<4> Сайт ФТС России: URL: http://customs.ru.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" <5> в таможенных органах России <6> противодействие коррупции осуществляется по трем основным направлениям:
--------------------------------
<5> Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
<6> Приказ ФТС России от 11.06.2014 N 1089 "Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014 - 2015 годы" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Одним из основных принципов этой деятельности является комплексное применение системы мер по противодействию коррупции. Система мер по противодействию коррупции в таможенных органах России состоит из:
- организационных мер;
- информационно-пропагандистских мер;
- социально-экономических мер;
- правовых мер;
- специальных мер.
Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года предусматривается, что таможенная служба России должна развиваться по различным взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики. В числе этих направлений наряду с развитием социальной сферы и международного сотрудничества, содействием развитию интеграционных процессов, совершенствованием организационно-управленческой деятельности и информационно-технического обеспечения, таможенного регулирования, таможенного контроля после выпуска товаров, реализации фискальной функции, правоохранительной деятельности, таможенной инфраструктуры и системы государственных услуг особо предусмотрены укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности <7>.
--------------------------------
<7> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2575-р "Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.

В реализации системы мер по противодействию коррупции в пределах своей компетенции принимают участие подразделения по противодействию коррупции, оперативно-разыскные, кадровые, правовые, финансовые и медицинские подразделения, руководители всех рангов, а также подразделения Российской таможенной академии.
В связи с изложенным без понимания внутренних процессов, происходящих в перечисленных подразделениях, оперативным сотрудникам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов достаточно сложно осуществлять эффективную деятельность в пределах их полномочий.
Существенную роль в этом играет и непосредственное видение имеющихся проблем названным оперативным составом.
Так, в ходе проведенного исследования нами было опрошено 373 сотрудника подразделений по противодействию коррупции из всех региональных таможенных управлений. Из числа опрошенных 70,4% респондентов имеют стаж службы в подразделениях по противодействию коррупции менее 3 лет, 22% - занимают руководящие должности, 62,5% опрошенных имеют опыт оперативно-разыскной деятельности (далее - ОРД) более 5 лет.
Данные цифры свидетельствуют о том, что в основном подразделения по противодействию коррупции формируются из сотрудников, ранее проходивших службу в оперативных подразделениях других правоохранительных органов России, к сожалению, при этом 30,3% из них не имеют высшего юридического образования.
Менее трети опрошенных респондентов (30,3%) считают, что действующее законодательство (антикоррупционное, уголовное, уголовно-процессуальное, таможенное, оперативно-разыскное) России соответствует масштабу коррупционных проявлений в таможенных органах. 58,4% опрошенных дали отрицательный ответ, а 11,3% - затруднились ответить. При этом более половины опрошенных (52,3%) видят наиболее эффективным способом реформирования нормативно-правовой основы противодействия коррупции ужесточение с максимальным уточнением законодательных норм.
Оценивая влияние функционирования Таможенного и Евразийского экономического союзов, членства России в ВТО на осуществление ОРД подразделениями по противодействию коррупции, только 35,4% отметили его негативное воздействие. Однако нельзя не отметить, что 24,4% респондентов проходят службу в региональных таможенных управлениях, не граничащих со странами - членами Таможенного и Евразийского экономического союзов, в связи с чем влияние данных процессов на них, как правило, опосредованно.
Рассматривая мотивы совершения преступлений коррупционной направленности, подавляющая часть опрошенных (78,8%) отмечают, что присутствует как корыстный, так и иной личный мотив. Линия поведения должностных лиц таможенных органов, совершающих коррупционные преступления, в основном имеет активный характер (75,6%), то есть присутствуют факты вымогательства в той или иной форме.
В связи с изложенным было предложено авторское определение "иной личной заинтересованности как стремления должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность, протекционизм" <8>. В ходе проведенного опроса 94,1% оперативных сотрудников согласились с целесообразностью данного подхода к видению подобным образом обсуждаемых актуальных проблем.
--------------------------------
<8> Федоренко Д.Н. О некоторых аспектах совершенствования правовых основ противодействия коррупции в таможенной сфере // Поиск: Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности. Вып. 13 (1). М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. С. 59 - 66; Он же. К вопросу о повышении эффективности противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации // Модернизация таможенного дела - актуальная задача современного развития ФТС России: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 22.10.2010. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. С. 263 - 268; и др.

В процессе проведения исследования при опросе сотрудников подразделений по противодействию коррупции таможенных органов обозначилась такая проблема, как трудности в оформлении оперативно-служебных документов по результатам ОРД с целью предоставления их следователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. С данной проблемой столкнулось более половины респондентов (59,3%). Возникшие трудности обусловлены преимущественно следующими причинами: предъявляемыми требованиями со стороны дознавателя, следователя, прокурора, судьи (39,8%) и большим объемом выполняемой работы в короткий промежуток времени (33,5%).
Первая причина косвенно свидетельствует о низком качестве подготовки материалов, направляемых для принятия процессуального решения, и является в том числе следствием отсутствия юридического образования. Вторая причина вытекает из значительного сокращения штатной численности подразделений по противодействию коррупции. Так, к примеру, штатная численность подразделений по противодействию коррупции Сибирского таможенного управления с 2009 г. по настоящее время сократилась на 36%.
В подавляющих случаях основанием для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по коррупционным преступлениям являлось отсутствие субъективной стороны преступления (91,4%), то есть доказанного преступного умысла.
Понимание данного факта позволяет скорректировать деятельность по раскрытию коррупционных преступлений и планировать проведение оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ) с большей эффективностью.
По мнению опрошенных (84,2%), оперативные подразделения субъектов ОРД на законодательном уровне должны располагать возможностью осуществлять сбор необходимых данных в целях выявления признаков коррупционных проявлений вне зависимости от получения запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции. В то же время необходимо сохранить в действующем законодательстве положение, в соответствии с которым получение названного запроса также является основанием для проведения ОРМ.
54,5% респондентов считают, что целесообразно в Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации" <9> по аналогии с гл. 46 "Контролируемая поставка" включить гл. 46.1 "Оперативный эксперимент", так как проведение данного ОРМ в отношении должностных лиц таможенных органов и взяткодателей имеет свою специфику <10>.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
<10> Например, зона таможенного контроля имеет свой особый правовой статус.

Данные новеллы позволят адаптировать законодательство к сложившейся обстановке и максимально эффективно осуществлять противодействие коррупции.
В ходе анкетирования было апробировано авторское определение оперативно-разыскного предупреждения коррупционных преступлений в таможенных органах России <11>. Абсолютное большинство респондентов (89,0%) выразили свое согласие с данным определением.
--------------------------------
<11> Это система мер, состоящая из оперативно-разыскного предупреждения подразделений по противодействию коррупции таможенных органов России, оперативных подразделений ФСБ России, МВД России и профилактической деятельности руководителей, уполномоченных должностных лиц кадровых подразделений таможенных органов России на основании полученной в установленном законом порядке информации от субъектов ОРД, направленная на предупреждение как внутренних, так и внешних угроз антикоррупционной защищенности таможенных органов России. Подробнее см.: Федоренко Д.Н. Оперативно-розыскное предупреждение коррупционных преступлений в таможенных органах Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. N 10 (36): В 2 ч. Ч. II. С. 194 - 198.

87,4% оперативных сотрудников приходилось осуществлять ОРМ в отношении должностных лиц таможенных органов в целях документирования и пресечения их преступной деятельности. Чаще всего осуществлялись опрос (16,1%) и наведение справок (15,9%), а наиболее эффективными являются оперативный эксперимент (11,8%) и прослушивание телефонных переговоров (11,1%).
Оперативный эксперимент является наиболее эффективным ОРМ по выявлению фактов получения взятки (98,1%) и посредничества в даче взятки (92,0%) при отсутствии проблем с оперативным вынесением постановления о его проведении. Данная ремарка показывает один из путей совершенствования ОРД по противодействию коррупционным преступлениям <12>.
--------------------------------
<12> Федоренко Д.Н. Оперативный эксперимент как основное средство противодействия взяточничеству в таможенных органах России // Таможенное дело. 2013. N 1. С. 38 - 40 и др.

81% опрошенных участвовали в проведении оперативного эксперимента по выявлению преступлений, ответственность за которые предусмотрена ст. ст. 290, 291, 291.1 УК РФ. При проведении данного мероприятия в 94% случаев использовалась аудиовидеозапись.
Интересны результаты опроса оперативного состава и по другим вопросам.
Так, 72,7% респондентов считают целесообразным предусмотреть возможность использования результатов ОРД при осуществлении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов, а 90,9% - закрепить право таможенных органов России на основании международных договоров осуществлять ОРД на территориях государств - членов Таможенного и Евразийского экономического союзов.
По преобладающему мнению (89,3%), противодействие коррупционным преступлениям целесообразно осуществлять во взаимодействии с другими субъектами ОРД: ФСБ России (31,3%), МВД России (29,9%), МВД и ФСБ России (37,3%). Данное мнение респондентов основано на личном опыте. Активному взаимодействию между субъектами ОРД способствует тот факт, что формы отчетности у каждого субъекта свои и внутриведомственные интересы не пересекаются.
С целью повышения эффективности, по мнению 79,1% опрошенных, необходимо разработать и принять совместный нормативный документ ФТС России и Следственного комитета России (далее - СКР) по организации взаимодействия подразделений по противодействию коррупции с СКР с учетом наличия Соглашения между СКР и ФТС России <13>, носящий рамочный характер. Одновременно необходимо создать в СКР специализированные следственные подразделения по расследованию коррупционных преступлений в субъектах России, в том числе в таможенной сфере (66,5%) <14>.
--------------------------------
<13> Соглашение о сотрудничестве Следственного комитета Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 18.09.2012 N 208-771-12/01-69/0035 // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
<14> Федоренко Д.Н. О взаимодействии подразделений по противодействию коррупции таможенных органов со следственными подразделениями Следственного комитета России // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 79 - 80 и др.

По мнению 94,6% оперативных сотрудников, необходимо осуществлять внутриведомственное взаимодействие с другими структурными подразделениями ФТС России. Исходя из практики наиболее часто взаимодействие осуществляется с оперативно-разыскными подразделениями (19,9%) и региональным таможенным управлением радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (19,1%).
Предложение по привлечению оперативно-аналитических подразделений правоохранительных органов ФТС России к решению аналитических задач, инициатором которых будет подразделение по противодействию коррупции в таможенных органах, с учетом соблюдения режима секретности и конфиденциальности поддерживают 73,7% респондентов.
Насущную потребность в научных и методических рекомендациях по вопросам использования ОРД в процессе противодействия коррупционным преступлениям испытывают 53,2% опрошенных, при этом низкое качество имеющихся материалов отметили 22,2% оперативных сотрудников.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
1. Сформированная в таможенных органах России система мер по противодействию коррупции в целом соответствует складывающейся оперативной обстановке и уровню коррупции в таможенной сфере.
2. Антикоррупционное, оперативно-разыскное и таможенное законодательство России требует адаптации к современным условиям.
3. Наличие юридического образования должно быть одним из критериев квалификационных требований к оперативным сотрудникам.
4. Оперативный эксперимент является наиболее эффективным инструментом по выявлению коррупционных преступлений в таможенной сфере.
5. Имеющиеся на данный момент научные и методические рекомендации по вопросам использования ОРД в процессе противодействия коррупционным преступлениям в таможенных органах России требуют переработки в целях приведения их в соответствие с современными условиями.

Литература

1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
3. Указ Президента РФ от 06.08.2014 N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
4. Указ Президента РФ от 24.06.2015 N 320 "О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2575-р "Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
6. Приказ ФТС России от 11.06.2014 N 1089 "Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014 - 2015 годы" // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
7. Соглашение о сотрудничестве Следственного комитета Российской Федерации и Федеральной таможенной службы от 18.09.2012 N 208-771-12/01-69/0035 // СПС "КонсультантПлюс". 2015.
8. Федоренко Д.Н. К вопросу о повышении эффективности противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации // Модернизация таможенного дела - актуальная задача современного развития ФТС России: Сборник материалов международной научно-практической конференции, 22.10.2010 М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. 632 с.
9. Федоренко Д.Н. О взаимодействии подразделений по противодействию коррупции таможенных органов со следственными подразделениями Следственного комитета России // Административное право и процесс. 2014. N 1.
10. Федоренко Д.Н. О некоторых аспектах совершенствования правовых основ противодействия коррупции в таможенной сфере // Поиск: сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности. Вып. 13 (1). М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.
11. Федоренко Д.Н. О противодействии коррупции в таможенных органах России в условиях вступления во Всемирную таможенную организацию и формирования Евразийского экономического пространства // Научные труды Российской академии юридических наук. Вып. 12: В 2 т. М.: Юрист, 2012. Т. 2. 632 с.
12. Федоренко Д.Н. Оперативно-розыскное предупреждение коррупционных преступлений в таможенных органах Российской Федерации // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2013. N 10 (36): В 2 ч. Ч. II.
13. Федоренко Д.Н. Оперативный эксперимент как основное средство противодействия взяточничеству в таможенных органах России // Таможенное дело. 2013. N 1.
14. Федоренко Д.Н. Современное состояние противодействия коррупционным преступлениям в таможенных органах РФ // Поиск: Сборник статей по проблемам правоохранительной деятельности. Вып. 18. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.