Стадии аттестационной процедуры в органах внутренних дел: содержание и проблемы реализации. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СТАДИИ АТТЕСТАЦИОННОЙ ПРОЦЕДУРЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: СОДЕРЖАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

К.Д. РЫДЧЕНКО, Н.И. РАЗУВАЕВА

Отечественный и зарубежный опыт государственной службы однозначно указывает на значимость аттестации как базового средства оценки служащих и установления на его основе соответствия лица замещаемой должности. Причем для аттестационной процедуры, как, впрочем, и для любой другой процедуры, характерно наличие определенных стадий, этапов. На основании обобщения точек зрения ведущих ученых-административистов оптимально, по мнению автора, выделить следующие этапы аттестационной процедуры: 1) подготовительный; 2) организационный (основной); 3) итоговый; 4) факультативный (обжалование решения комиссии).
Рассмотрим каждый из них подробнее. Подготовительный этап включает в себя процессы, которые определены в ч. 6 ст. 33 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":
- создание аттестационной комиссии правами соответствующего руководителя;
- подготовка требуемых согласно законодательству документов на аттестуемого;
- определение сроков проведения аттестации.
Численный состав и должностные категории лиц, входящих в аттестационную комиссию, нормативно определены в п. 9 Приказа МВД России от 14 марта 2012 г. N 170 "О порядке проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".
Заслуживающей внимания новеллой в аттестационной процедуре сотрудников органов внутренних дел является право участия в ее проведении членов общественных советов, которые образуются на базе министерства и при территориальных органах внутренних дел. Нормативно обязанность привлечения этих категорий граждан к аттестационной процедуре определена п. 17 Приказа МВД России от 14 марта 2012 г. N 170. Итак, можно констатировать факт, что в области аттестации, да и кадровой политики в системе МВД России в целом, на сегодняшний день постепенно формируется институт общественного контроля. Данный вид социального контроля представляет собой деятельность институтов гражданского общества и граждан по проверке соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов, а также устранению выявленных нарушений путем обращения как в уполномоченные государственные органы, так и к общественному мнению. Безусловно, опросы общественного мнения выступают в современных условиях в качестве одного из важнейших критериев оценки населением деятельности полиции и органов публичной власти в целом <1>.
--------------------------------
<1> Холопов В.А. Общественный контроль как ресурс профилактики негативных социально-политических явлений в деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 2. С. 20 - 22.

В настоящее время образован Общественный совет при МВД России, который действует на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 28 июля 2011 г. N 1027. Общественные советы при территориальных органах МВД России образуются в порядке, определенном Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. N 939, на основании приказа руководителя соответствующего территориального органа МВД России. Полагаем, увеличение присутствия "общественной составляющей" в работе аттестационных комиссий органов внутренних дел является, безусловно, позитивной тенденцией, характеризующей развитие демократических способов воздействия на императивную систему государственного управления. Участие членов общественных советов, как представляется, позволит привнести в деятельность аттестационных комиссий больше открытости и гласности, сделает аттестацию менее формальной и более объективной.
Исходя из установок политического руководства на всемерное развитие общественного контроля следует и впредь расширять присутствие в составе аттестационных комиссий органов внутренних дел независимых членов. Полагаем, в их состав следует включать прежде всего лиц, не связанных, пусть даже в прошлом, с системой МВД России. Приоритет при этом может быть отдан ученым-юристам, преподавателям образовательных организаций юридического профиля, адвокатам, независимым экспертам и правозащитникам, которые в силу своей профессиональной деятельности знают систему и подзаконную нормативную правовую базу МВД России. Отбор независимых членов при этом требуется проводить открыто и гласно. Кандидатуры могли бы выдвигаться общественными объединениями, группами граждан определенной численности, а также в порядке самовыдвижения. При этом было бы правильно централизованно определить, например приказом МВД России, те требования, которым должен соответствовать независимый член аттестационной комиссии. Думается, реализация предложенной схемы будет способствовать улучшению работы аттестационных комиссий в органах внутренних дел, позволит увеличить влияние институтов гражданского общества на государственный аппарат и установить равноправные, партнерские взаимоотношения между публичной властью и обществом.
Правовой статус членов общественного совета при участии в работе аттестационной комиссии включает следующие правомочия: 1) присутствовать на заседании комиссии; 2) свободно высказывать мнение относительно деятельности комиссии; 3) вносить предложения, замечания, давать справки; 4) обращаться с вопросами к членам комиссии и к лицам, приглашенным на заседание аттестационной комиссии; 5) знакомиться с протоколами и иными материалами заседания аттестационной комиссии; 6) представлять документы, обязательные к рассмотрению аттестационной комиссией. В контексте приведенной информации крайне интересными представляются результаты проведенного авторами анкетирования 115 сотрудников территориальных органов внутренних дел по вопросу включения в состав аттестационных комиссий членов общественных советов. На вопрос "Как, на ваш взгляд, отразится включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий?" ответы распределились следующим образом: 40,4% - включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий позволит более объективно оценивать сотрудников, повысить имидж Министерства внутренних дел, позволит гражданам влиять на принятие кадровых решений в органах внутренних дел; 45% - включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий является необоснованной мерой, которая будет способствовать принятию субъективных решений в отношении сотрудников органов внутренних дел, поскольку граждане не могут объективно оценивать профессиональную деятельность сотрудников, т.к. не знакомы с ее спецификой, распространению персональных данных и служебной информации о сотрудниках, в целом усложнит аттестационную процедуру; 14,6% - включение членов общественных советов в состав аттестационных комиссий не повлияет на аттестационное производство.
Итак, большинство опрошенных сотрудников органов внутренних дел к включению членов общественных советов в состав аттестационных комиссий относятся либо отрицательно, либо индифферентно. Полагаем, подобное отношение связано с опасениями сотрудников органов внутренних дел, что их работа будет оцениваться не только с позиции официальной статистики, но и с точки зрения реальной пользы осуществляемых полномочий для общества. С другой стороны, такое положение может быть вызвано и их опасением по поводу того, что квалифицированно и объективно оценить служебную деятельность сотрудника могут только лица, знакомые со спецификой, задачами и функциями службы в органах внутренних дел.
Допуская определенный риск того, что члены аттестационных комиссий, не знакомые со службой в органах внутренних дел, в случае своей недостаточной компетентности могут дезорганизовать работу комиссии <2>, следует сказать, что ретроградно-дозволительный взгляд на проблему вовлечения населения в общественный контроль также малоэффективен. Данная угроза, как нам представляется, минимальна, т.к. независимый член аттестационной комиссии на сегодняшний день обладает правом исключительно совещательного голоса и напрямую не участвует в принятии итоговой резолюции.
--------------------------------
<2> Занина Т.М., Рыдченко К.Д. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел Российской Федерации информационно-психологической безопасности личности и общества: Монография. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2013. С. 98.

Подготовка к проведению аттестации в соответствии с п. 17 Приказа МВД России от 14 марта 2012 г. N 170 возложена на непосредственного руководителя аттестуемого сотрудника и кадровые подразделения соответствующего органа внутренних дел.
Кадровые подразделения в целях подготовки к проведению аттестации обязаны:
- разработать План проведения аттестации на календарный год, который утверждается руководителем соответствующего органа;
- в течение 30 дней с момента утверждения данного Плана произвести ознакомление с ним под личную подпись аттестуемых, а также непосредственных начальников аттестуемых в части, их касающейся;
- в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о проведении внеочередной аттестации познакомить под личную подпись аттестуемых сотрудников с указанным решением.
Далее этап подготовки к проведению аттестации проходит следующие стадии:
1) индивидуальная беседа руководителя с подлежащим аттестации сотрудником;
2) представление руководителем в комиссию отзыва на аттестуемого с предложениями по принятию решения;
3) представление в аттестационную комиссию иных значимых для принятия решения документов;
4) самостоятельное внесение в аттестационную комиссию аттестуемым характеризующих его документов (на усмотрение аттестуемого сотрудника).
Организационный (основной) этап аттестационной процедуры реализуется при проведении заседания аттестационной комиссии.
Аттестация по общему правилу проводится в присутствии аттестуемого, однако действующее законодательство в сфере прохождения государственной службы в органах внутренних дел предусматривает возможность проведения заседания без участия аттестуемого сотрудника. Подобное "заочное" рассмотрение производится по решению председателя аттестационной комиссии в строгого определенных нормативными актами случаях, которые связаны либо с согласием аттестуемого, либо с его продолжительной временной нетрудоспособностью (более 3 из 12 месяцев).
Заседание аттестационной комиссии организуется в соответствии с Планом проведения аттестации на календарный год в заранее назначенное время. Оценка аттестуемому дается на основании представленных документов, а также личной беседы с сотрудником, которая должна носить объективный и доброжелательный характер. На данном этапе имеет большое значение вопрос о критериях оценки. Объективные, точные и научно обоснованные критерии являются основой для формирования методологии полной и всесторонней оценки качеств сотрудника. От принятого способа оценки зависит качество проводимого анализа информации об аттестуемом и, следовательно, результаты аттестации <3>.
--------------------------------
<3> Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. 456 с.

Авторы в целом согласны с позицией Е.П. Поплавской, которая предлагает использовать две системы критериев оценки государственных служащих: 1) профессионально-деловые и морально-психологические качества; 2) личностно-деловые и профессионально-должностные критерии <4>.
--------------------------------
<4> Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 25 с.

Вместе с тем в условиях необходимости повышения престижа полицейской профессии и имиджа самого правоохранителя, возрастающих требований граждан и общества в целом к полиции приобретают ценность такие качества, как общий кругозор, эрудиция, начитанность. Высокий общий уровень интеллектуального развития сотрудников полиции позволит им лучше выполнять должностные обязанности, корректнее и гуманнее относиться к гражданам.
Современная Россия стремится воплощать идеи гуманизма, делать их реальными, полиция должна сосредоточить основные усилия на защите прав человека и гражданина в соответствии с международными стандартами <5>. В этой связи, возможно, стоит подумать о проведении мероприятий, направленных на повышение общего уровня интеллектуального развития сотрудников органов внутренних дел, особенно тех, кто ближе всего находится к населению, чаще всего с ним соприкасается в процессе службы, например тех же участковых уполномоченных полиции. После того можно было бы ввести в качестве самостоятельного критерия оценки сотрудника органа внутренних дел в рамках аттестации такой критерий, как общий уровень развития, включая уровень правовой культуры.
--------------------------------
<5> Параносенков П.М. Совершенствование правового регулирования взаимодействия общества и полиции Российской Федерации на современном этапе реформирования // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 37.

Итоговый этап аттестационной процедуры в органах внутренних дел реализуется при подведении итогов аттестации. Резюме аттестационной комиссии может содержать следующие вариативные рекомендации:
а) признание сотрудника соответствующим замещаемой должности (без дополнительных правовых последствий; с рекомендацией назначения на вышестоящую должность; с направлением его кандидатуры в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности);
б) решение о переносе аттестации не более чем на год для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве, либо для профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
в) решение о несоответствии сотрудника замещаемой должности (с последующим переводом его на нижестоящую должность; с последующим увольнением его со службы в ОВД).
Перечисленные рекомендации принимаются открытым голосованием членов комиссии при отсутствии аттестуемого простым большинством голосов. При равенстве таковых аттестуемый признается соответствующим замещаемой должности.
Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника органа внутренних дел, который подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии <6>. Думается, что аттестационный лист должен подписываться всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в ее заседании, тем более если в перспективе будет положительно решен вопрос о расширении в составе представительства "общественного элемента". Именно такой порядок в настоящее время предусмотрен на государственной гражданской службе. Прошедший аттестацию сотрудник должен быть ознакомлен под личную подпись с результатами аттестации сотрудником соответствующего кадрового подразделения в течение трех рабочих дней со дня проведения заседания комиссии. В случае отказа сотрудника от ознакомления с аттестационным листом об этом составляется акт в произвольной форме.
--------------------------------
<6> Митрохин В.В. Административные процедуры прохождения службы в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2014. N 2 (74). С. 134.

Факультативная стадия процедуры аттестации сотрудников органов внутренних дел (обжалование решения аттестационной комиссии) урегулирована ст. 72 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Следует отметить, что сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии с законом. Данная категория дел рассматривается судами общей юрисдикции в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса. По сути, законодатель, предусмотрев возможность обжалования результатов аттестации в суде, предлагает делать это аналогично рассмотрению трудовых споров работников. Учитывая особый административно-правовой статус сотрудников органов внутренних дел, такой порядок вряд ли можно признать правильным. Думается, в свете реформы системы МВД России уместно поставить вопрос о передаче в перспективе споров, возникающих из служебных отношений сотрудников органов внутренних дел, в компетенцию административных судов, попытка создать которые предпринимается в России со второй половины 90-х гг. в XX в. Практическая реализация данного предложения позволит, с одной стороны, повысить требовательность к сотрудникам органов внутренних дел, а с другой - усилить защиту их законных интересов при решении кадровых вопросов.
Полагаем, что учет сформулированных в ходе исследования выводов и замечаний, а равно и реализация высказанных предложений позволят оптимизировать процедуру аттестации кадрового состава органов внутренних дел, что, в свою очередь, в целом положительно скажется на качестве реализации сотрудниками полиции оперативно-служебных полномочий.

Литература

1. Занина Т.М. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел Российской Федерации информационно-психологической безопасности личности и общества: Монография / Т.М. Занина, К.Д. Рыдченко. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2013. С. 98.
2. Митрохин В.В. Административные процедуры прохождения службы в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2014. N 2 (74). С. 134.
3. Параносенков П.М. Совершенствование правового регулирования взаимодействия общества и полиции Российской Федерации на современном этапе реформирования // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 37.
4. Поплавская Е.П. Правовые и организационные основы аттестации государственных гражданских служащих: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 25 с.
5. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. 456 с.
6. Холопов В.А. Общественный контроль как ресурс профилактики негативных социально-политических явлений в деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2015. N 2. С. 20 - 22.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.