Особенности административно-правовых отношений в деятельности подразделений информаций и общественных связей МВД России. Статьи по предмету Административное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ИНФОРМАЦИЙ И ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ МВД РОССИИ

В.И. БЕРЕЖКОВА

Основная задача современного права состоит в регулировании общественных отношений, причем наиболее эффективным и цивилизованным способом. Государство, переводя определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту, придает им стабильность и упорядоченность. При этом регулируемые отношения не утрачивают своего фактического содержания, а лишь видоизменяются, обретая новое, дополнительное свойство. Право само по себе ничего не создает, а только санкционирует общественные отношения. Между тем существует ряд отношений, которые функционируют лишь в правовом формате и выступают в качестве самостоятельного вида <1>.
--------------------------------
<1> Волков А.М., Дугенец А.С. Административное право: Учебник. М.: ФОРУМ; Инфра-М, 2013. С. 46.

С.С. Алексеев рассматривает правоотношения как основной элемент механизма правового регулирования. Он отмечает, что "правоотношения являются первым и притом важнейшим шагом в реализации общих программ поведения, заложенных в нормах. Правоотношение свидетельствует о том, что перед нами - точно определенные лица, которые что-то в юридическом отношении могут и что-то должны" <2>.
--------------------------------
<2> Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. С. 283.

М.Н. Марченко подчеркивает, что индивидуальные волевые экономические (трудовые, производственные, а также отношения обмена), политические, социальные, культурные, семейные и иные отношения, сохраняя специфичное для каждого вида отношений содержание в виде взаимосвязанных действий людей и организаций, приобретают с помощью права новое качество в виде юридических прав и обязанностей сторон, с которыми они могут и в надлежащих случаях должны сообразовать свое поведение в отношении своих партнеров <3>.
--------------------------------
<3> Марченко М.Н. Теория права. М.: Зерцало, 2011. Часть 2. С. 236 - 237.

Таким образом, правоотношение - это общественное отношение, носящее волевой характер, охраняемое государством, существующее в неразрывной связи с юридическими нормами, участники которого связаны взаимными юридическими правами и обязанностями.
Административно-правовые отношения имеют все общие признаки правоотношений, но отличаются специфическими чертами: возникают в сфере государственного управления; могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании; делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти - подчинения, отношения равноправия <4>.
--------------------------------
<4> Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 147.

Б.В. Россинский обращает внимание на еще один важнейший признак административно-правовых отношений - необходимость установления гарантии судебной защиты прав и интересов граждан по отношению к управлению <5>. На данном аспекте делает акцент А.С. Дугенец: "В правовом государстве органы исполнительной власти обязаны действовать в рамках закона, определяющего их компетенцию. В случае неправомерных действий и решений этих органов частные лица вправе оспорить их в административном или судебном порядке" <6>.
--------------------------------
<5> Там же.
<6> Волков А.М., Дугенец А.С. Административное право: Учебник. М.: ФОРУМ; Инфра-М, 2013. С. 49.

Подразделения информации и общественных связей МВД России (далее - подразделения) имеют возможность решать конфликты, споры, одной из сторон которых они выступают, как в судебном, так и досудебном порядке. Но прежде чем остановиться на данной особенности, следует выделить в целом субъекты административно-правовых отношений в деятельности подразделений.
В юридической литературе описано большое количество видов административных правоотношений, которые подразделяются в зависимости от количества субъектов (простые и сложные); от целей (охранительные и регулятивные); от временного интервала (кратковременные и долговременные); от процесса организации и функционирования публичного управления (внутриаппаратные и функциональные внутриорганизационные) и т.д.
Классификация и описание всех видов правоотношений, присущих подразделениям, тема отдельной научной работы. Остановимся на самом распространенном делении административных правоотношений - по вертикали и горизонтали. Основой административного права являются начала "власти - подчинения", где в отличие от гражданско-правовых отношений отсутствует юридическое равенство сторон. Однако в связи с развитием рыночных отношений в последние десятилетия, предоставления Конституцией РФ 1993 года и Федеративным договором широких полномочий субъектам РФ и органам местного самоуправления ситуация изменилась. Б.В. Россинский отмечает: "...Все большее распространение получают отношения по горизонтали между органами исполнительной власти, местной администрации и другими участниками, в которых они выступают как равноправные стороны управленческой деятельности" <7>.
--------------------------------
<7> Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 150.

Именно правоотношения по горизонтали более свойственны подразделениям, чем другим службам в структуре МВД России. К субъектам таких правоотношений в первую очередь относятся средства массовой информации, государственные и муниципальные органы Российской Федерации, институты гражданского общества, а также подразделения территориальных органов МВД России, совместно с которыми ОИОС осуществляет информационно-пропагандистскую деятельность.
В первую очередь подразделения обеспечивают возможность конституционного права на доступ к информации. Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Механизм доступа к информации более детально описан в ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". В основном это касается СМИ, по запросам которых полиция предоставляет сведения о своей деятельности, а также занимается информационным сопровождением самостоятельно. Развитие взаимодействия полиции с масс-медиа позволяет своевременно доводить до граждан информацию о деятельности подразделений системы МВД России в области борьбы с преступностью, по предупреждению и пресечению правонарушений.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О полиции" <8> МВД России при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, а также оказывать им содействие в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка. Участие полиции в проведении органами государственной власти субъекта Российской Федерации общественно значимых социальных проектов, благотворительных программ помогает повысить уровень доверия и поддержки населения к территориальному органу МВД России.
--------------------------------
<8> Там же.

Взаимодействие с институтами гражданского общества проходит в различных форматах. В первую очередь в рамках деятельности Общественных советов, создание которых закреплено в ст. 9 Федерального закона "О полиции" <9>. Данные структуры призваны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, органов власти всех уровней, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, в т.ч. профессиональных объединений предпринимателей, для решения наиболее важных вопросов деятельности полиции. Также МВД России сотрудничает с религиозными, правозащитными организациями, молодежными объединениями, национально-культурными автономиями, общественными объединениями правоохранительной направленности на основе соглашений. К примеру, совместная деятельность МВД России и Русской Православной Церкви осуществляется на основе Соглашения, что позволяет проводить работу по предупреждению экстремистских, националистических и ксенофобских настроений, профилактике межрелигиозных и межнациональных конфликтов.
--------------------------------
<9> Там же.

К субъектам вертикальных отношений подразделений относятся руководитель соответствующего территориального органа МВД России, которому непосредственно подчиняется начальник подразделения информации и общественных связей, выполняя при этом функции пресс-секретаря. Координирует работу по информационному сопровождению деятельности территориальных органов МВД России, оказывает им методическую и практическую помощь управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что административные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями выступают юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. Б.В. Россинский выделяет в качестве юридических фактов правомерные и неправомерные действия <10>.
--------------------------------
<10> Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 152.

К правомерным действиям, вызывающим возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений подразделений, в основном относятся правовые акты, регулирующие вопросы информационного сопровождения деятельности территориальных органов МВД России. Отношения могут возникать по инициативе не только пресс-служб, но и другой заинтересованной стороны. К ней, к примеру, могут относиться СМИ, направившие официальный запрос на получение информации правоохранительной направленности.
Юридические факты в качестве неправомерных действий также следует разделить на две группы: со стороны подразделений, со стороны других субъектов данных административно-правовых отношений.
В компетенцию подразделений входит наполнение тематических рубрик ведомственных интернет-сайтов, иных интернет-ресурсов, введенных в эксплуатацию МВД России и его территориальными органами, сведениями, предусмотренными требованиями законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции РФ на органы государственной власти и местного самоуправления, на должностных лиц этих органов возлагается обязанность обеспечить возможность ознакомления каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ввел единый порядок доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, определил принципы и способы обеспечения доступа к информации, формы ее предоставления, права и обязанности пользователей информации, органов власти, их должностных лиц. Согласно Федеральному закону должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность.
С другой стороны, особенностью административно-правовых отношений в деятельности ОИОС является тот факт, что большинство неправомерных действий исходит от представителей масс-медиа. В.В. Боровикова, исследовав публикации правоохранительной направленности в печатных СМИ за три года, отмечает: "В процессе исследования пришлось столкнуться с такими своеобразными журналистскими приемами, когда некоторые публикации... носили, по существу, провокационную направленность (как правило, они содержали неаргументированную критику деятельности тех или иных должностных лиц правоохранительных органов с призывами к вышестоящим инстанциям уволить их с занимаемой должности или применить еще более строгие меры воздействия) <11>.
--------------------------------
<11> Боровикова В.В. Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профилактической деятельности органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 41.

В разрешении данного конфликта подразделения используют как судебные, так и досудебные способы защиты нарушенных прав и свобод. Статьей 23 Конституции РФ предусматриваются гарантии свободного волеизъявления, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, защита чести и доброго имени. Следовательно, ущемление прав граждан, регулируемых и охраняемых государством, со стороны СМИ недопустимо. Согласно Закону РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" к вариантам урегулирования конфликтов между масс-медиа и юридическими и физическими лицами можно отнести право на опровержение ранее опубликованной информации и право на ответ. Е.В. Михалевич подчеркивает, что "существенное отличие права на опровержение от права на ответ заключается в том, что правом на опровержение можно воспользоваться, когда распространенные сведения обладают двумя необходимыми признаками одновременно: несоответствие их действительности и порочащий характер; в свою очередь, право на ответ может быть предоставлено, когда распространенные сведения либо не соответствуют действительности, либо ущемляют права и законные интересы гражданина" <12>. Зачастую СМИ право на ответ и право на опровержение оставляют без внимания, и единственной возможностью отстоять свои интересы является обращение в суд. Однако на практике восстановить свою деловую репутацию практически не удается. В связи с длительностью судебного процесса при признании судом распространенных сведений, порочащих честь и достоинство, опровержение последует по прошествии нескольких месяцев и потеряет свою актуальность. Также СМИ могут опубликовать новые комментарии к первоначальной публикации, которые не были известны.
--------------------------------
<12> Михалевич Е.В. Опровержение и ответ как внесудебные способы защиты чести, достоинства и деловой репутации общественных и политических деятелей // Юридический мир. 2013. N 4. С. 56.

Таким образом, к особенностям административно-правовых отношений в деятельности подразделений следует отнести:
1) преобладание отношений по горизонтали, где участники выступают как равноправные стороны управленческой деятельности;
2) наряду с такими субъектами правоотношений, как руководитель соответствующего территориального органа МВД России и управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации МВД России, подразделения активно взаимодействуют с масс-медиа, религиозными, правозащитными организациями, молодежными объединениями, национально-культурными автономиями, общественными объединениями правоохранительной направленности, государственными и муниципальными органами;
3) во многих случаях в качестве юридических фактов выступают неправомерные действия со стороны СМИ, связанные с распространением ими сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, в отношении органов внутренних дел и сотрудников полиции.

Литература

1. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. 576 с.
2. Боровикова В.В. Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профилактической деятельности органов внутренних дел: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. 222 с.
3. Волков А.М. Административное право: Учебник / А.М. Волков, А.С. Дугенец. М.: ФОРУМ; Инфра-М, 2013. 288 с.
4. Марченко М.Н. Теория права. М.: Зерцало, 2011. Часть 2. 336 с.
5. Михалевич Е.В. Опровержение и ответ как внесудебные способы защиты чести, достоинства и деловой репутации общественных и политических деятелей // Юридический мир. 2013. N 4. С. 54 - 57.
6. Россинский Б.В. Административное право: Учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: Норма; Инфра-М, 2010. 928 с.

---------------------------------------------------------------эжш

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.