Навигация по сайту:
Контакты:
197839245
"Горячие" документы:Теория государственного управления: содержание понятия "порядок". Статьи по предмету Административное право
Вернуться к списку статей по юриспруденции
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЯ "ПОРЯДОК"
И.В. ПОНКИН
Абрис проблемы
Подходы к интерпретации понятий "правовой порядок" и "правопорядок" (мы различаем эти понятия), "публичный порядок" (l'Ordre public) и "социальный порядок", к исследованию сложных интерреляций между правовым порядком и автономными экстра-правовыми нормативными порядками (в сферах спорта, религии, университетского образования, медицинской деонтологии) неминуемо выводят на вопрос о содержании ключевого здесь понятия "порядок". Адекватные и релевантные понимание и толкование указанного термина представляют высокое научно-теоретическое и научно-практическое значение.
В научной литературе встречаются описания различных установленных порядков тех или иных юридических действий, определения правопорядка, публичного порядка, автономного экстраправового (внеправового) нормативного порядка, но только не определение того, чем же является собственно порядок. Не помощники здесь и общие толковые словари, дающие слишком упрощенные дефиниции.
По словам Олвина Тоффлера, "современная западная цивилизация достигла необычайных высот в искусстве расчленения целого на части, а именно в разложении на мельчайшие компоненты. Мы изрядно преуспели в этом искусстве, преуспели настолько, что нередко забываем собрать разъятые части в то единое целое, которое они некогда составляли. Особенно изощренные формы искусство разложения целого на составные части приняло в науке" <1>.
--------------------------------
<1> Тоффлер О. Наука и изменение (предисловие). В кн.: Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой / Пер. с англ.; под общ. ред. В.И. Аршинова, Ю.Л. Климонтовича и Ю.В. Сачкова. М.: Прогресс, 1986. 432 с. С. 11.
Разобравшись в том, что есть обеспечение порядка, и даже понемногу подбираясь к пониманию того, что такое дезорганизация <2>, современная наука "забыла", что такое есть собственно феномен порядка. И этот пробел требует восполнения.
--------------------------------
<2> Пригожин А.И. Дезорганизация: причины, виды, преодоление. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 402 с.
К вопросу о дефиниции понятия "порядок"
Понятно, что речь идет не о математическом или о порядке физическом (там значения этого понятия свои, хотя и могут пересекаться с искомым), а об указанном понятии в определенном его семантическом, коннотативном и дискурсивном сопряжении со сферой нормативного (в юридическом поле толкований) и в целом социального.
При этом в одном из его семантических значений понятие "порядок" (в юридическом поле толкований) означает четкую последовательность действий. Но это значение является вполне исчерпывающим и не нуждается в дополнительных исследованиях и разъяснениях. Нас же интересует значение понятия "порядок" в его содержании, общем по отношению к лексическим конструкциям "публичный порядок", "правовой порядок", "автономный порядок" и т.п.
Ф. Хайек определяет как порядок такое состояние дел, в котором множество элементов различного рода является настолько друг с другом связанным, что, знакомясь с некоторой пространственной или временной частью такого целого, можно сформулировать корректные ожидания остальной его части, либо по крайней мере такие ожидания, которые, скорее всего, окажутся корректными, имеют определенный потенциал для того, чтобы оказаться таковыми, и этому есть доказательства. В таком смысле, каждое общество будет располагать таким порядком, и такой порядок будет существовать без того, чтобы быть созданным как-либо намеренно. Как правило, под порядком (в особенности если речь идет о социальном порядке) понимается некая сознательная, намеренная договоренность, и он опирается на отношения команды и повиновения, на иерархическую структуру общества, в котором воля вышестоящих лиц и, в конечном счете, некой единой верховной власти определяет то, что должен делать каждый человек. Такой подход к пониманию порядка, называемый также авторитарным, происходит из убежденности в том, что порядок в системе может быть создан только какими-то внешними силами <3>.
--------------------------------
<3> Hayek F.A. Law, legislation and liberty. London: Routledge, 1998. 244 p. P. 36.
По А.И. Пригожину, элементный состав порядка в самом общем виде включает в себя:
- очередность расположения элементов или их действий;
- соответствие требованиям или критериям, стандартам;
- распределенность функций, ресурсов по значимым признакам;
- подчинение по иерархии;
- согласованность целей и действий <4>.
--------------------------------
<4> Пригожин А.И. Указ. соч. С. 12 - 13.
При этом социальный порядок, по А.И. Пригожину, есть "такая мера соотношения между волевыми правилами и социокультурными нормами, между планируемым и спонтанным, которая обеспечивает наибольшую жизнеспособность организациям всех масштабов" <5>.
--------------------------------
<5> Там же. С. 14.
Марина Куркчиян отмечает, что социальный порядок, в зависимости от выбранного ракурса, можно рассматривать следующим образом:
- как цепочки устоявшихся (установленных) практик;
- как сплоченное взаимодействие и цепочки продолжающихся напряженностей;
- как гармоничный процесс сотрудничества, координации и интеграции <6>.
--------------------------------
<6> Kurkchiyan M. Perceptions of law and social order: a crossnational comparison of collective legal consciousness // Wisconsin International Law Journal. 2011. Vol. 29. N 2. P. 366 - 392.
Согласно нашей концепции порядок - это конвенциально (условно) презюмируемая (предсказуемая, полагаемая) либо проектируемая, или фактически существующая субстантивная (т.е. обладающая самостоятельным, независимым существованием, в т.ч. в силу свойства негэнтропии), или искусственно создаваемая и поддерживаемая пространственно-временная, функционально-логическая, синтаксическая и/или морфологическая топология (схема, матрица) относительно устойчивого взаиморасположения и состояния (в т.ч., возможно, обладающего некоторой инвариантностью) набора имеющих определенные фиксированные интерреляции объектов, в рамках и на основе которой каждому такому объекту (каждой группе объектов) атрибутируются свои наборы параметров, привязывающих их к определенному "образу места" в этой топологии или к определенному состоянию.
В этом значении понятие правового порядка определенным образом пересекается с понятием юридического пространства (в его юридико-техническом понимании <7>).
--------------------------------
<7> Понкин И.В. К вопросу об определении понятия "юридическое пространство" в контексте публичного управления // Власть. 2014. N 1. С. 105 - 108.
Классификации порядков
По основанию параметров равновесности порядка следует выделять:
- равновесный порядок (саморегулирующиеся системы, с детерминантами негэнтропии);
- неравновесный порядок (порядок искусственного происхождения, требующий своего поддержания за счет усилий или энергии извне).
По основанию природы причин, обеспечивающих формирование и/или поддержание порядка, следует выделять:
- эндогенный порядок - создаваемый и/или обеспечиваемый внутренними причинами порядок (как устойчивый, так и спонтанно кратковременно возникающий), который присущ какой-либо системе (или комплексу) в силу ее особенностей, в т.ч. особенностей ее самоорганизации и негэнтропии;
- экзогенный порядок - являющийся, по сути своей, некой искусственной конструкцией и создаваемый и/или обеспечиваемый внешними причинами порядок, т.е. тот, что определяется для системы извне.
В социальных системах, как правило, сочетаются в сложных интерреляциях и эндогенный, и экзогенный порядки. Экзогенный порядок преимущественно формируется "сверху" (как правило, органами публичного управления) посредством нормативных установлений и иных управленческих инструментариев. Но и эндогенный порядок может иметь место в социуме, формируясь посредством морально-нравственных императивов, нормативных установлений иных, помимо права, систем регулирования и т.д. При этом спонтанный порядок может существенно отличаться от порядка искусственно организованного.
Соответственно, важным условием обеспечения порядка является негэнтропия (негативная энтропия). Этот термин отражает свойства сложноструктурной системы, обратные энтропии (хаос, саморазрушение и саморазложение) и определяющие самонаправленность этой системы к самоупорядочению и дехаотизации, и отражает меру упорядоченности этой системы.
Согласно Марине Куркчиян, спонтанный социальный порядок является результатом определенных социальных взаимодействий между индивидами, источниками которых являются их повседневные мотивации, интерпретируемые в соответствии с окружающей социальной средой <8>.
--------------------------------
<8> Kurkchiyan M. Perceptions of law and social order: a crossnational comparison of collective legal consciousness // Wisconsin International Law Journal. 2011. Vol. 29. N 2. P. 366 - 392.
По словам Ф. Хайека, существуют упорядоченные структуры, которые являются результатом действий многих людей, однако не результатом человеческого замысла, а, скорее, результатом некоторых социально-эволюционных процессов. При этом спонтанный порядок не обязательно является сложным, однако в отличие от искусственного порядка спонтанные порядки могут в принципе достигать любой степени сложности. Кроме того, спонтанный порядок зачастую состоит из системы абстрактных отношений между элементами, которые имеют только абстрактные характеристики, и для его сохранения необходимо поддержание определенной структуры таких взаимоотношений <9>.
--------------------------------
<9> Hayek F.A. Law, legislation and liberty. London: Routledge, 1998. 244 p. P. 37 - 39.
Тема порядка в праве и в публичном управлении является крайне слабо исследованной. Соответственно, настоящая статья является приглашением к научной дискуссии.
Литература
1. Пригожин А.И. Дезорганизация: причины, виды, преодоление. М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. 402 с.
2. Понкин И.В. К вопросу об определении понятия "юридическое пространство" в контексте публичного управления // Власть. 2014. N 1. С. 105 - 108.
3. Тоффлер О. Наука и изменение (предисловие). В кн.: Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой / Пер. с англ.; под общ. ред. В.И. Аршинова, Ю.Л. Климонтовича и Ю.В. Сачкова. М.: Прогресс, 1986. 432 с. С. 11 - 33.
4. Kurkchiyan M. Perceptions of law and social order: a crossnational comparison of collective legal consciousness // Wisconsin International Law Journal. 2011. Vol. 29. N 2. P. 366 - 392.
5. Hayek F.A. Law, legislation and liberty. London: Routledge, 1998. 244 p. P. 36.
Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.