Начальник органа дознания: изменения в правовой статус, внесенные Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 440-ФЗ. Статьи по предмету Уголовный процесс

Вернуться к списку статей по юриспруденции

НАЧАЛЬНИК ОРГАНА ДОЗНАНИЯ: ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОЙ СТАТУС, ВНЕСЕННЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2015 Г. N 440-ФЗ

С.А. ТАБАКОВ

Органы дознания осуществляют широкий круг уголовно-процессуальной деятельности, начиная от рассмотрения сообщения о преступлении и заканчивая производством предварительного расследования в форме дознания. Каждый из видов имеет свое правовое регулирование, определенную процессуальную форму, соблюдение которой обеспечивает права участников уголовного судопроизводства.

Особенность деятельности органа дознания связана с тем, что, помимо уголовно-процессуальных функций, на них возлагаются и иные оперативно-служебные задачи, регулируемые различными нормативными актами. Нередко последние создают основу для начала деятельности, предусмотренной УПК РФ. Однако такая специфика не должна допускать влияния на уголовно-процессуальную деятельность средств, не предусмотренных УПК РФ. Данное правило распространяется и на субъектов, осуществляющих ведомственный процессуальный контроль за деятельностью должностных лиц органа дознания, к которым относятся начальник органа дознания и начальник подразделения дознания.

По сравнению с УПК РСФСР и первоначальной редакцией УПК РФ, действующий закон содержит положения, создающие условия, при которых все отношения, связанные с осуществлением контроля за уголовно-процессуальной деятельностью органа дознания, могут быть облечены в процессуальную форму. В частности, УПК РФ включает норму, закрепившую процессуальный статус начальника подразделения дознания. Однако на этом законодатель не остановился. Так, Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 440-ФЗ в УПК РФ была введена ст. 40.2, получившая название "Начальник органа дознания" <*>. Важно подчеркнуть, что отдельная норма, посвященная названному участнику уголовного судопроизводства, впервые за всю историю развития уголовно-процессуального законодательства нашла свое самостоятельное место в законе.
--------------------------------
<*> О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части уточнения полномочий начальника органа дознания и дознавателя: Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 440-ФЗ // Рос. газета. 2016. 11 янв. 

Рассмотрим часть полномочий, которые были приобретены начальником органа дознания после вступления в силу указанного Закона.

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ под начальником органа дознания понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель. Применительно к органам внутренних дел в ч. 3 ст. 40.2 УПК РФ законодатель включил существенное положение, согласно которому в органах внутренних дел РФ полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции. Таким образом, на сегодняшний день полномочиями начальника органа дознания обладают начальник органа внутренних дел, его заместитель - начальник полиции, а также заместитель начальника полиции по оперативной работе и заместитель начальника полиции по охране общественного порядка.

Общий анализ ст. 40.2 УПК РФ позволяет отметить, что законодатель предоставил начальнику органа дознания полномочия, касающиеся различных видов уголовно-процессуальной деятельности органа дознания. В частности, к таковым можно отнести: рассмотрение сообщений о преступлениях и принятие итогового решения в стадии возбуждения уголовного дела; производство неотложных следственных действий; выполнение поручений следователя, дознавателя; производство предварительного расследования в форме дознания.

Большинство полномочий, обозначенных в ст. 40.2 УПК РФ, по своей законодательной интерпретации во многом похожи на правовые средства контроля, используемые руководителем следственного органа и начальника подразделения дознания. Соответственно, процессуальные документы, в которых отражается решение начальника органа дознания в части реагирования на действия и решения должностного лица органа дознания, по своей форме похожи на решения указанных выше субъектов ведомственного процессуального контроля.

Следует иметь в виду, что отдельные полномочия начальника органа дознания не нашли своего закрепления в ст. 40.2 УПК РФ. В частности, Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 380-ФЗ ч. 3 ст. 41 УПК РФ была дополнена п. 1.2, предоставившим дознавателю возможность обжалования с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном ч. 4 ст. 226 и ч. 4 ст. 226.8 УПК РФ, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

Оценка действующего правового регулирования в части полномочий начальника органа дознания позволяет отметить, что средства правового реагирования со стороны рассматриваемого субъекта могут охватывать не только стадию предварительного расследования, но и этап, в ходе которого осуществляется проверка сообщения о преступлении.

К числу полномочий, закрепленных в ст. 40.2 УПК РФ, которые могут быть реализованы начальником органа дознания на стадии возбуждения уголовного дела, можно отнести:

1) право поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ (п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

2) право лично рассматривать сообщение о преступлении и участвовать в его проверке (п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

3) право проверять материалы проверки сообщения о преступлении и продлевать срок проверки сообщения о преступлении (пп. 2, 3 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ).

Остановимся на процедуре реализации некоторых из названных средств ведомственного процессуального контроля. Так, на стадии возбуждения уголовного дела начальник органа дознания имеет право поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном УПК РФ. Для выполнения этого действия законодатель не требует вынесения специального постановления. Поручение осуществляется путем написания соответствующей резолюции на процессуальных документах, содержащих в себе повод для начала процессуальной проверки сообщения о преступлении. В отличие от ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ, регламентирующей процессуальный статус начальника подразделения дознания, в ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ законодатель не конкретизирует статус субъекта, которому поручается проверка сообщения о преступлении начальником органа дознания. Полагаем, такое поручение может быть адресовано также и сотрудникам, занимающим штатную должность дознавателя.

К числу полномочий начальника органа дознания, реализуемых на стадии возбуждения уголовного дела, относится его право проверять материалы проверки сообщения о преступлении и продлевать срок проверки сообщения о преступлении. Два этих полномочия имеют взаимосвязанный характер. Без оценки материалов уголовного дела начальник органа дознания не сможет оценить в полном объеме обоснованность продления срока проверки сообщения о преступлении.

В настоящее время начальник органа дознания обладает правовой возможностью непосредственно получать сведения, имеющие значение для принятия итоговых решений стадии возбуждения уголовного дела. В частности, законодатель закрепил за ним право лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке. По общему правилу формальным основанием для проверки сообщения о преступлении должностным лицом органа дознания выступает факт поручения такой проверки со стороны руководителя. Ранее мы отмечали, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания имеет право поручать проверку сообщения о преступлении. Аналогичное полномочие закреплено и за иными субъектами ведомственного процессуального контроля, обозначенными в УПК РФ. Следует учитывать, что такое действие со стороны руководителя выступает гарантом его контроля за действиями и решениями должностного лица, которому поручено проведение проверки. Факт поручения разделяет ответственность между начальником и подчиненным. Учитывая данные обстоятельства, полагаем, что личное рассмотрение сообщения о преступлении должностным лицом, обладающим полномочиями начальника органа дознания, должно иметь место после поручения ему проверки со стороны вышестоящего руководителя конкретного органа дознания. Так, если сообщение о преступлении рассматривается заместителем начальника полиции по охране общественного порядка, то оно допускается после дачи поручения об этом со стороны заместителя начальника органа внутренних дел - начальника полиции. Исключением из этого правила может выступать только личное рассмотрение сообщения о преступлении начальником органа внутренних дел, который замыкает соответствующую цепочку в иерархии подчиненности соответствующего органа дознания.

Реализуя право на участие в проверке сообщения о преступлении, начальник органа дознания имеет возможность самостоятельно производить процессуальные действия и принимать решения, имеющие место в стадии возбуждения уголовного дела в той ситуации, когда осуществление проверки сообщения о преступлении в целом возлагается на другое должностное лицо органа дознания. Так, ч. 1 ст. 144 УПК РФ определяет широкий круг средств проверки сообщения о преступлении, в число которых входят не только процессуальные, но и следственные действия. Любой из этих видов действий может быть выполнен начальником органа дознания. В частности, им может быть осуществлен осмотр места происшествия, назначена экспертиза, получено объяснение. Как правило, это возможно по преступлениям, обладающим особой сложностью в расследовании, имеющим резонансный характер либо отражающим иные характеристики, требующие участия в их проверке должностных лиц, выполняющих функции ведомственного процессуального контроля.

К числу процессуальных решений, имеющих ключевое значение для проверки сообщения о преступлении, следует отнести решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела. Ст. 40.2 УПК РФ не предусматривает возможности их вынесения начальником органа дознания. Закон не закрепляет права указанного субъекта на принятие дела к своему производству. В этой части правовой статус данного участника уголовного судопроизводства отличается от нормативного описания прав, предоставляемых таким субъектам ведомственного процессуального контроля, как руководитель следственного органа и начальник подразделения дознания.

Большинство процессуальных полномочий, обозначенных в ст. 40.2 УПК РФ, реализуются начальником органа дознания после возбуждения уголовного дела.

В частности, анализ указанной нормы позволяет выделить следующие полномочия начальника органа дознания, касающиеся стадии предварительного расследования:

1) право поручать производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу (п. 1 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

2) право проверять материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя (п. 3 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

3) право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий (п. 4 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

4) право рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение (п. 5 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

5) право поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении (п. 6 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

6) право принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава (п. 7 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

7) право выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов (п. 8 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

8) право возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления (п. 9 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ);

9) право утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу (п. 10 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ).

Следует иметь в виду, что законодатель допускает осуществление начальником органа дознания и иных полномочий, нашедших свое закрепление в нормах УПК РФ.

Анализируя правовой статус рассматриваемого субъекта, обратимся к реализации некоторых из указанных прав.

В частности, начальник органа дознания обладает правом поручать производство предварительного расследования в форме дознания и неотложных следственных действий. Следует отметить, что поручение о производстве дознания может быть адресовано только должностным лицам, не состоящим в штатной должности дознавателя. Выполнение данного действия, аналогично поручению проверки сообщения о преступлении, не требует вынесения отдельного постановления. Нормативное описание п. 6 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ предусматривает также право начальника органа дознания на поручение должностным лицам органа дознания исполнения письменных поручений, следователя, дознавателя о: проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении.

До появления ст. 40.2 УПК РФ в законе содержалась лишь норма, предусматривающая порядок реагирования дознавателя на письменные указания начальника органа дознания. В настоящее время законодатель закрепил и само право данного субъекта на дачу указаний. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ начальник органа дознания имеет право давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий. Таким образом, законодатель не определил конкретные процессуальные действия, о выполнении которых могут быть даны указания начальником органа дознания. Не придает определенной конкретизации и формулировка "направление расследования". Учитывая данное нормативное описание, следует констатировать, что указания начальника органа дознания могут касаться как принятия должностным лицом органа дознания процессуальных решений, так и выяснения определенных обстоятельств, имеющих значение для дела.

Буквальное толкование п. 4 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ позволяет сделать вывод о том, что указания могут касаться только должностного лица, занимающего процессуальный статус дознавателя. Если это так, то реализация данного права имеет место исключительно при производстве предварительного расследования в форме дознания, порученного начальником органа дознания. Такой подход не совсем правильный. Процент уголовных дел, которые находятся в производстве должностных лиц органа дознания, не являющихся по должности дознавателями, не высок. Таким образом, основной акцент в части контроля за деятельностью, регламентированной УПК РФ со стороны начальника органа дознания, делается на иные виды уголовно-процессуальной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел. В связи с этим право на дачу указания со стороны начальника органа дознания может иметь место не только при производстве расследования в форме дознания.

С учетом нормативного толкования п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК РФ можно сделать вывод, что предварительное расследование в форме дознания возлагается на орган дознания в целом. Отсюда ответственность за результаты этого вида уголовно-процессуальной деятельности несет и начальник органа дознания. Неслучайно законодатель закрепил за начальником органа дознания обязанность по утверждению обвинительного акта, обвинительного постановления. В связи с этим ведомственный процессуальный контроль со стороны указанного субъекта охватывает не только решения и действия должностных лиц, применяющих нормы УПК РФ на основании его поручения, но и иных лиц, к числу которых относятся штатные дознаватели и начальник отдела дознания.

В ч. 4 ст. 40.1 УПК РФ законодатель предусмотрел возможность обжалования указаний начальника подразделения дознания начальнику органа дознания. Тем самым предусмотрен механизм оценки решений начальника подразделения дознания. Федеральным законом N 440-ФЗ данные правоотношения нашли дальнейшее развитие в п. 5 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ. В частности, законодатель закрепил право начальника органа дознания рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решения. Отметив право начальника органа дознания на принятие решения по результатам проверки материалов уголовного дела и оценки обоснованности возражения дознавателя, законодатель не обозначил процессуальную форму реагирования со стороны руководителя в случае его согласия с указаниями начальника подразделения дознания. Полагаем, в данной ситуации начальник органа дознания обязан дать письменные указания дознавателю о выполнении указаний начальника подразделения дознания. Дознаватель, обладающий определенной процессуальной самостоятельностью, имеет право еще раз защитить свой правовой интерес, обжаловав указания начальника органа дознания прокурору в порядке ч. 4 ст. 41 УПК РФ.

Закрепление процессуальных полномочий начальника органа дознания в самостоятельной статье УПК РФ явилось еще одним шагом в развитии процессуальной формы органа дознания. Создаются условия, исключающие какое-либо административное влияние на выполнение всех видов уголовно-процессуальной деятельности его субъектами. Начальник органа дознания в большей степени приобрел черты участника, осуществляющего процессуальный контроль. Это, в свою очередь, способствует увеличению гарантий в части обеспечения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство.

 

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовный процесс, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.