Должность судебного пристава как элемент в системе государственной службы Российской Федерации. Статьи по предмету Исполнительное производство

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ДОЛЖНОСТЬ СУДЕБНОГО ПРИСТАВА КАК ЭЛЕМЕНТ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ю.И. ВЛАСОВА

Должность судебного пристава является одним из элементов в государственном механизме современной России, обеспечивающим выполнение определенных государственных функций, имеющих исполнительно-распорядительный характер, в связи с чем она отнесена к системе органов исполнительной власти.
Система принудительного исполнения, являясь одним из способов организации деятельности государства, сейчас находится в процессе реформирования, что подчеркивает актуальность исследования и анализа особенностей занимаемого места должности судебного пристава в системе государственной службы Российской Федерации, так как от качества работы судебных приставов напрямую зависит состояние законности и правопорядка в Российской Федерации. В связи с вышесказанным их деятельность находится под пристальным вниманием органов государственной власти и имеет большой общественный резонанс.
Прежде всего специфика должности судебного пристава заключается в некоторых особенностях его административно-правового статуса, которые обусловлены в первую очередь его полномочиями в сфере государственного управления, реализации исполнительной власти, которыми судебный пристав наделен в связи с замещением должности государственной службы, выполнением возложенной на него публичной функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Должностные полномочия судебных приставов-исполнителей закреплены в Федеральных законах "О судебных приставах" <1> и "Об исполнительном производстве" <2>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" // Российская газета. 1997. 5 августа. N 149.
<2> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Российская газета. 2007. 9 октября. N 98.

В ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах" закреплено правило, согласно которому законные требования судебного пристава являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, их невыполнение влечет ответственность в рамках, установленных законодательством. В статье же 13 упомянутого Федерального закона строго оговаривается обязанность судебного пристава использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Исследуя ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в которой представлен перечень исполнительных действий, совершать которые судебный пристав-исполнитель вправе в процессе исполнения требований исполнительных документов, большой интерес представляет собой п. 17, оставляющий данный перечень "открытым", закрепляя за судебным приставом-исполнителем право по своему усмотрению совершать "иные" действия, не входящие в общий перечень полномочий, способствующие, по его мнению, успешному исполнению стоящих перед ним задач, на законных основаниях.
Так как существует норма, предполагающая закрепление за государственным служащим ФССП России определенной свободы выбора в своих действиях, необходимо признать важность качественной составляющей административно-правового статуса судебного пристава, ведь от факта наличия профессиональных знаний и уровня правосознания судебного пристава главным образом и зависят компетентность и правомерность его поведения.
Важным для полного понимания административно-правового статуса судебного пристава является вопрос об определении места его должности в системе государственной службы Российской Федерации, правовая норма, закрепляющая которое, в Федеральном законе "О судебных приставах", к сожалению, отсутствует. Из смысла Федеральных законов "О системе государственной службы Российской Федерации" <1>, "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <2> и "Об исполнительном производстве" можно заключить, что судебный пристав - должность федеральной государственной гражданской службы, назначение которой:
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 31 мая. N 104.
<2> Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 31 июля. N 162.

- непосредственное обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
- исполнение в пределах своей компетенции законодательства об уголовном судопроизводстве.
Однако существует альтернативное мнение, которое наиболее полно отражено в работах Н.Н. Бакуровой <1>, отмечающей, что анализ целей деятельности и полномочий судебных приставов, т.е. тех средств, с помощью которых цели достигаются, позволяет сделать вывод о том, что есть все основания для отнесения должности судебного пристава к должности правоохранительной службы, так как судебные приставы:
--------------------------------
<1> См.: Бакурова Н.Н. О некоторых аспектах административно-правового положения судебного пристава // Административное право и процесс. 2013. N 2. С. 56 - 59; Она же. Применение законодательства об исполнительном производстве: административно-правовой и морально-этический аспекты // Административное право и процесс. 2011. N 2. С. 32 - 34.

- призваны обеспечивать безопасность, законность и правопорядок;
- призваны защищать нарушенные права и свободы человека и гражданина;
- призваны предупреждать, выявлять и пресекать правонарушения и преступления;
- правомочны применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.
Разрешение вопроса о месте должности судебного пристава в системе государственной службы путем внесения специальной нормы в Федеральный закон "О судебных приставах" позволило бы обеспечить устойчивое административно-правовое регулирование, а также усилить эффективность работы службы.
Также особенно актуальной представляется возможность урегулирования вопроса об определении места должности судебного пристава совершенно иным способом, заключающимся не просто в редактировании действующего законодательства, а в принятии нового базового нормативно-правового акта.
Министерством юстиции РФ 2 февраля 2015 г. был подготовлен проект Федерального закона "О Федеральной службе судебных приставов и порядке прохождения государственной службы на должности судебного пристава" <1> (далее по тексту - проект). Проект в настоящее время уже прошел этап независимой антикоррупционной экспертизы, был доработан по итогам обсуждений и сейчас ожидает перехода на финальный этап - формирование окончательного варианта текста проекта нормативного правового акта и его принятие.
--------------------------------
<1> https://regulation.gov.ru/projects#npa=20232

Основной смысл планируемых в рамках проекта изменений будет заключаться в исключении ФССП России из системы государственной гражданской службы и отнесении к иному виду государственной службы: "Служба на должностях судебных приставов является видом государственной службы Российской Федерации" (п. 1 ст. 5). В случае принятия проекта судебным приставам будут присвоены специальные звания ФССП России и разрешатся все проблемные моменты, связанные с профессиональной подготовкой, образовательными требованиями и, что немаловажно, материальным и социальным обеспечением лиц, занимающих должность судебного пристава.
Реализация проекта могла бы представляться невозможной, если бы не изменения в системе государственной службы Российской Федерации, которые произошли 1 января 2016 г. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" в п. 1 ст. 2 изначально предполагал деление государственной службы на следующие виды: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба. Однако Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" <1>, который вступил в силу с 1 января 2016 г., предполагается изложение п. 1 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в следующей редакции: "Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов".
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, мы можем отметить определенную эволюционную направленность в законотворчестве, которой свойственна тенденция повышения качественного уровня деятельности судебных приставов с целью реализации всех полномочий, предоставленных им законом, и улучшения качества их работы в направлении обеспечения надлежащего исполнения судебных решений. Также нельзя не отметить происходящий процесс реформирования системы государственной службы Российской Федерации, который затрагивает весь правоохранительный сектор государственной службы и при этом создает благотворную почву для качественного изменения как места должности судебного пристава, так и ФССП России в целом.

Список литературы

Бакурова Н.Н. О некоторых аспектах административно-правового положения судебного пристава // Административное право и процесс. 2013. N 2. С. 56 - 59.
Бакурова Н.Н. Применение законодательства об исполнительном производстве: административно-правовой и морально-этический аспекты // Административное право и процесс. 2011. N 2. С. 32 - 34.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Исполнительное производство, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.