Особенности применения мер ответственности за нарушение условий бюджетного кредитования в Российской Федерации. Статьи по предмету Финансовое право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И.В. ШВЕЦОВА

В силу повышения значимости бюджетного кредита на современном этапе важным является вопрос о совершенствовании законодательства в области правовой ответственности за нарушение условий бюджетного кредитования в Российской Федерации. Ее актуальность также определяется сложившейся практикой нарушений в сфере бюджетного кредитования. Так как бюджетный кредит не должен превращаться в безвозмездную и безвозвратную помощь, данный институт необходимо обеспечить действенными мерами ответственности.
Рассматривая юридическую ответственность как целостное явление, нельзя не затронуть вопрос о ее основных принципах, способствующих пониманию ее природы. Пожалуй, стоит согласиться с классификацией принципов ответственности Б.Т. Базылева <1>: законности основания, неотвратимости наступления, недопустимости удвоения, персонифицированности возложения, регламентированности осуществления. Другие ученые выделяют законность, неоднократность применения наказания, объективность наказания, своевременность наказания, целесообразность и гуманизм <2>.
--------------------------------
<1> См.: Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 57.
<2> Жирнова Н.А. Банковская и налоговая тайны как объекты финансово-правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 112.

В настоящее время важным в контексте рассматриваемого вопроса является изучение сущности и содержания бюджетного кредита, поскольку вопросы бюджетного финансирования, бюджетных расходов, бюджетного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, а также вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства в настоящее время являются, безусловно, вопросами финансовой безопасности государства <3>. Бюджетное кредитование является самостоятельной частью исполнения бюджета, источником финансирования дефицита бюджета.
--------------------------------
<3> Саттарова Н.А. Бюджетные кредиты в свете последних изменений Бюджетного кодекса РФ // Актуальные проблемы экономики и права. 2007. N 4. С. 76.

По данным Министерства финансов, объем государственного долга субъектов Российской Федерации и долга муниципальных образований на 1 июля 2016 г. составил 2 314 445 648,82724 руб., из них сумма бюджетных кредитов, полученных регионами от федерального центра, составляет 1 056 243 620,86511 руб. Например, объем бюджетных кредитов у Республики Татарстан составил 86 196 521,44704 руб., у Республики Башкортостан - 9 840 538,06923 руб., у Саратовской области - 26 136 874,43332 руб., у Архангельской области - 25 289 993,81508 руб., у Кемеровской области - 29 млрд руб.
Споры, поступающие на рассмотрение в арбитражные суды, - это споры, связанные с нецелевым использованием средств федерального бюджета, невозвратом бюджетного кредита, неперечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита. И ряд судебных разбирательств доказывают это. Например, о взыскании пени за несвоевременное погашение кредита по договору о предоставлении бюджетного кредита от 8 мая 2007 г. N 16/07-к в размере 50 939 368 руб. 09 коп. за период с 26 декабря 2011 г. по 6 ноября 2012 г. Министерство (кредитор) и общество (заемщик) заключили договор о предоставлении бюджетного кредита N 16/07-к, по которому кредитор предоставил заемщику на возвратной основе целевой бюджетный кредит на сумму, не превышающую 2 115 827 076 руб. 54 коп., на срок до 25 декабря 2011 г. Ссылаясь на несвоевременное исполнение ответчиком обязательств по возврату кредита, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании пени в сумме 50 939 368 руб. 09 коп. <4>. А также ряд споров по иску Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному государственному унитарному предприятию "Московский завод радиотехнической аппаратуры" о взыскании 1 841 000 руб. ущерба в виде невозвращенного в бюджет кредита. Во исполнение соглашения от 25 марта 1994 г. N 4 Промрадтехбанк заключил с предприятием (заемщиком) кредитный договор от 21 апреля 1994 г. N 69 о предоставлении заемщику денежных средств, выделенных Минфином России для проведения операций по финансированию на возвратной основе конверсионных программ <5>.
--------------------------------
<4> Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ" N ВАС-1240/14 от 11.02.2014 // Не опубликовано. СПС "КонсультантПлюс".
<5> Определение Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "Об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ" N ВАС-7193/12ОБ от 19.06.2012 // Не опубликовано. СПС "КонсультантПлюс".

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Саханефтегазсбыт" о взыскании пени за несвоевременное погашение кредита по договору о предоставлении бюджетного кредита от 8 мая N 16/07-к в размере 50 939 368 руб. 09 коп. за период с 26 декабря 2011 г. по 6 ноября 2012 г. <6>.
--------------------------------
<6> Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа N А58-7506/2012 от 30.10.2013 // Не опубликовано. СПС "КонсультантПлюс".

Говоря о бюджетном кредитовании, которое имеет определенные цели, остаются нерешенными другие проблемы, например, связанные "с реализацией принципа адресного и целевого характера бюджетных средств", что заключается в необходимости ясного и недвусмысленного формулирования цели их выделения. Примером тому может служить практика судов, связанная с нецелевым использованием бюджетных средств. В данном споре прокурор Рязанской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Рязанской области с иском к крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Радуга" о взыскании в доход федерального бюджета 31 057 руб. 47 коп., составляющих непогашенную и использованную не по целевому назначению часть полученного из федерального бюджета кредита и штраф за нецелевое использование бюджетных средств <7>.
--------------------------------
<7> Постановление Президиума ВАС РФ. N 1046/01 от 24.07.2001 // Не опубликовано. СПС "КонсультантПлюс".

Однако особенно возрастает роль финансового контроля на современном этапе развития нашей страны. Реальной угрозой экономической безопасности России стало масштабное нецелевое использование бюджетных средств <8>. Поскольку получателями бюджетных кредитов могут являться юридические лица и бюджеты другого уровня бюджетной системы России, следует рассмотреть особенности финансирования указанных расходов бюджетов в зависимости от получателя бюджетных средств.
--------------------------------
<8> Кондрат Е.Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. М., 2014. С. 88.

Бюджетный кредит предоставляется на следующих условиях:
- размер кредита не должен превышать 1/12 от утвержденного законом (решением) о бюджете заемщика объема доходов бюджета соответственно субъекта Российской Федерации (местного бюджета), за исключением целевых средств;
- период пользования кредитом составляет для бюджетов субъектов РФ до 5 лет, местным бюджетам - до 3 лет, бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов) - до 3 лет.
Для четкого разграничения сроков предоставления бюджетных кредитов предлагается закрепить в п. 12 ст. 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации следующие виды сроков:
1) краткосрочные - до 3 лет;
2) среднесрочные - от 3 лет до 10 лет;
3) долгосрочные - от 10 до 30 лет;
- плата за пользование бюджетным кредитом устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Отсутствие платы за пользованием бюджетным кредитом нельзя рассматривать в качестве нерационального использования бюджетных средств, ведь при предоставлении бюджетного кредита государство преследует не цель извлечения прибыли, как в случае с кредитными организациями, а реализует свою социальную функцию, оказывая финансовую поддержку тем отраслям народного хозяйства, где необходимо поддержание конкурентоспособности российской экономики.
По этой же причине устанавливаемые в законе о соответствующем бюджете и договоре о предоставлении бюджетного кредита размеры процентных платежей за пользование бюджетным кредитом носят льготный характер в сравнении с платой по коммерческим кредитам.
Так, например, плата за пользование бюджетными кредитами, предоставляемыми в 2015 г. местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга, установлена в размере одной второй ставки рефинансирования Банка России, действующей на день заключения договора о предоставлении бюджетного кредита. Действующая с 14 сентября 2012 г. ставка рефинансирования составляет 8,25 процента годовых. Следовательно, процентная ставка по бюджетному кредиту Санкт-Петербурга равна 4,125 процента годовых, что в разы меньше ставок по банковским кредитам <9>.
--------------------------------
<9> Богданова А.В. Условия бюджетного кредитования субъектом Российской Федерации // Реформы и право. 2015. N 1.

По диспозиции ст. 15.14 КоАП, нецелевое использование бюджетных средств - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств наряду с несвоевременным перечислением бюджетных средств является самым распространенным и исторически первым из установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации нарушений бюджетного законодательства. Долгое время при наличии установленных санкций за нецелевое использование отсутствовало законодательное определение нецелевого использования бюджетных средств. Впервые оно появилось в БК РФ в 2000 г. Целевое (или нецелевое) использование бюджетных средств всегда определяется в соответствии с целями выделения. Предметом преступления, предусмотренным ст. 285.1 УК РФ <10>, можно определить имеющие целевой характер бюджетные средства в крупном либо в особо крупном размерах, за исключением тех, которые предоставлены в форме бюджетного кредита. С позиции судебной практики нецелевым использованием бюджетных средств является лишь недостижение цели, на которую они выделялись. Что касается нарушений, связанных с неправомерным несоблюдением установленного порядка получения и расходования бюджетных средств, то сами по себе такие факты, по судебной трактовке, нецелевым использованием не являются. Согласно позиции ВАС РФ значение имеет то, на что был использован кредит, полученный из бюджета <11>. В соответствии со ст. 285.1 УК РФ нецелевое расходование бюджетных средств - расходование их должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. С.В. Попов выделяет три сходных, законодательно установленных определения нецелевого использования бюджетных средств - направление этих средств на указанные при их выделении цели (освоение) независимо от наличия результата, а также наличия (отсутствия) неправомерных действий, сопровождающих такое использование <12>.
--------------------------------
<10> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 13 июля 2015 г.) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; СЗ РФ. 2015. 30. Ст. 4659.
<11> См.: Постановление ВАС РФ от 24 июля 2001 г. N 1046/01 // ВВАС РФ. 2001. N 11 // Не опубликовано. СПС "КонсультантПлюс".
<12> Попов С.В. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств // Российский судья. 2006. N 11.

Можно смело утверждать, что не все нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, Кодекса об административных правонарушениях являются в должной мере проработанными. Но в первую очередь нужно говорить об усилении контроля государства за всеми источниками расходования бюджетных средств.
На сегодняшний день выполнение принципов ответственного управления общественными финансами, которые связаны с налогово-бюджетной прозрачностью, а также наличие эффективной системы исполнения бюджета способствуют снижению уровня нецелевого использования бюджетных средств.
Для решения задачи по обеспечению информирования граждан о формировании и исполнении бюджета должен быть разработан определенный механизм надлежащего оповещения в сети Интернет и приоритетных направлениях в государстве, на которые направляются денежные средства, и возможность голосования на сайте за необходимость проведения такого финансирования.
Саратовская область занимает 56-е место по уровню открытости бюджетных данных в 2015 г. в рейтинге доступности бюджета для граждан по России <13>.
--------------------------------
<13> "Бюджет для граждан" к федеральному закону о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. URL: http://budget.bigovernment.ru/budget/news/5514038/ (дата обращения: 10.11.2015).

Публичные сведения о деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации предоставляют лишь Краснодарский край, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Кировская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Алтайский край.
Государство как орудие политической власти одновременно является и аппаратом общественного управления, который выполняет определенный набор функций, соответствующий особенностям социальной обстановки и экономики данного государства. Бюджет в целом является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет различного уровня должен быть сбалансированным. То есть объем предусмотренных бюджетом расходов соответствует суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
Таким образом, в любом демократическом государстве для граждан должна быть предусмотрена доступность полной информации движения финансов во всей бюджетной системе государства. Только в результате обсуждения и принятия во внимание общественного мнения будет достигнута полная прозрачность использования бюджетных средств <14>.
--------------------------------
<14> Швецова И.В. Принцип открытости бюджета как условие его эффективного исполнения // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: Сб. науч. трудов / Под ред. В.В. Бехер, Н.И. Лайченковой. Саратов, 2016. Вып. 4. С. 337 - 341.

Анализ и совершенствование норм бюджетного, административного, уголовного законодательства, а также повышение эффективности деятельности органов, в чью юрисдикцию входят профилактика и пресечение нецелевого использования бюджетных средств, - все это необходимые меры, которые нужно предпринимать в ближайшее время.
Важной гарантией сохранения социальной направленности экономической, а также финансовой политики государства в процессе осуществления финансовой деятельности является законодательное закрепление не только принципов ее реализации, но и усиления финансового контроля. Главной задачей финансового контроля признается обеспечение соблюдения финансового законодательства, финансовой дисциплины и недопущения нецелевого использования бюджетных и внебюджетных средств.
К бюджетным правонарушениям Бюджетный кодекс Российской Федерации относит и такие, как: невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 290); неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе (ст. 291). С учетом определения понятия "бюджетный кредит", установленного ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субъектами указанных правонарушений могут быть публично-правовые образования Российской Федерации, российские юридические лица (за исключением государственных и муниципальных учреждений), иностранные государства и иностранные юридические лица. По утверждению А.В. Голубева, отношения между кредиторами и должниками, связанные с предоставлением бюджетных кредитов, должны регулироваться гражданско-правовыми нормами <15>. В Бюджетном кодексе Российской Федерации предусмотрены договорные отношения с публично-правовыми образованиями или юридическими лицами на стороне должника на основании договора бюджетного кредита.
--------------------------------
<15> Голубев А.В. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля. М., 2011. 176 с.

Таким образом, правовая ответственность за нарушение условий бюджетного кредитования имеет комплексный характер и в зависимости от цели и степени общественной опасности может носить бюджетно-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой характер. Именно поэтому при выдаче и использовании бюджетных кредитов важно не только ужесточение ответственности за возврат денежных средств в государственную казну, но и усиление государственного контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации. Как одно из условий целесообразного выделения денежных средств необходимо закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации ограничение относительно того, сколько раз в течение года могут быть предоставлены бюджетные кредиты, потому что сейчас в законе прописаны только условия предоставления соответствующих кредитов, включающие соблюдение требований бюджетного и налогового законодательства, предоставление заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредитов и уплате процентных платежей, отсутствие просроченной задолженности перед вышестоящим бюджетом.

Литература

1. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 57.
2. Богданова А.В. Условия бюджетного кредитования субъектом Российской Федерации // Реформы и право. 2015. N 1.
3. Голубев А.В. Правовой статус субъектов финансово-бюджетного контроля. М., 2011. 176 с.
4. Жирнова Н.А. Банковская и налоговая тайны как объекты финансово-правового регулирования: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2013. С. 112.
5. Кондрат Е.Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. М., 2014. С. 88.
6. Попов С.В. Уголовная ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств // Российский судья. 2006. N 11. С. 27 - 28.
7. Саттарова Н.А. Бюджетные кредиты в свете последних изменений Бюджетного кодекса РФ // Актуальные проблемы экономики и права. 2007. N 4. С. 76.
8. Швецова И.В. Принцип открытости бюджета как условие его эффективного исполнения // Право и общество в условиях глобализации: перспективы развития: Сб. науч. трудов / Под ред. В.В. Бехер, Н.И. Лайченковой. Саратов, 2016. Вып. 4. С. 337 - 341.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Финансовое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.