Контрабанда по российскому уголовному законодательству: понятие и виды. Статьи по предмету Уголовное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КОНТРАБАНДА ПО РОССИЙСКОМУ УГОЛОВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ

Р.Л. ГАБДРАХМАНОВ, В.Н. КУЖИКОВ

В Указе Президента В.В. Путина от 31.12.2015 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" <1> отмечается, что стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются защита конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 42 Стратегии), развитие экономики страны, обеспечение экономической безопасности и создание условий для развития личности, перехода экономики на новый уровень технологического развития... (п. 55 Стратегии).
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 1 (часть II). Ст. 212.

Одними из угроз общественной безопасности являются рост числа преступлений, особенно в крупных городах и приграничных регионах страны, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, деятельность трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей (п. 12, 17 Концепции) <2>.
--------------------------------
<2> Концепция общественной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://news.kremlin.ru/acts/19653.

Одним из преступлений, посягающих на экономическую и общественную безопасность, является контрабанда.
За последние годы в уголовном законодательстве претерпели изменения нормы об ответственности за контрабанду.
До 7 декабря 2011 г. в УК РФ в главе "Преступления в сфере экономической деятельности" была предусмотрена ст. 188 об ответственности за контрабанду. Статья состояла из четырех частей. В ч. 1 ст. 188 была предусмотрена ответственность за незаконное перемещение в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации товаров и иных предметов, за исключением указанных в ч. 2 настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов и средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Часть 2 ст. 188 УК РФ предусматривала ответственность за контрабанду предметов, изъятых из свободного гражданского оборота, таких как наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для производства и изготовления наркотических средств или психотропных веществ, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иная военная техника, также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иная военная техника, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу России.
В ч. 3 и 4 ст. 188 УК РФ были предусмотрены квалифицированные виды контрабанды. Это совершение контрабанды должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. "б" ч. 3); с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль (п. "в" ч. 3); организованной группой (ч. 4).
Одной из мер по реализации задач в борьбе с преступлениями в сфере экономической деятельности является совершенствование уголовного законодательства и практики его применения. Изменения в международном, уголовном, административном законодательстве, в правоохранительной системе России еще раз подчеркнули важность борьбы с контрабандой. Федеральными законами РФ несколько раз корректировались статьи, связанные с контрабандой <3>.
--------------------------------
<3> ФЗ N 50-ФЗ от 07.05.2002; ФЗ 162-ФЗ от 08.12.2003; ФЗ 335-ФЗ от 06.12.2007; ФЗ N 87-ФЗ от 19.05.2010; ФЗ N 377-ФЗ от 27.12.2009 // СПС "КонсультантПлюс".

Верховный Суд РФ в своих Постановлениях Пленума затрагивал вопросы квалификации контрабанды <4> и других преступлений экономического характера <5>.
--------------------------------
<4> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 "О судебной практике по делам о контрабанде" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 8.
<5> См.: Постановления Пленума Верховного Суда РФ:
- от 07.07.2015 "О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества приобретенных, и о приобретении или сбыте имущества, заведомого добытого преступным путем" // Рос. газ. 2015. 13 июля;
- от 09.02.2012 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 4;
- от 27.12.2002 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 2.

Однако изменения в законодательстве, разъяснения Пленума Верховного Суда РФ вызвали научные дискуссии и сложности в правоприменительной деятельности, возникло много вопросов и ошибок в следственной и судебной практике. Среди них наиболее значимыми выступают проблемы нахождения контрабанды в структуре Особенной части УК РФ, квалификации контрабанды, отграничения одного вида контрабанды от другого.
Поэтому рассмотрение научных основ квалификации данного преступления (уточнение понятий "объект контрабанды", "виды объектов основной и дополнительный", "предмет контрабанды") представляет особую актуальность и значимость.
Вопросам квалификации преступлений в уголовном праве посвящены работы известных ученых, таких как В.Н. Кудрявцев, Б.А. Куринов, Н.Г. Кадников и других. Большинство из них в той или иной мере считают, что квалификация преступления - это установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава преступления, предусмотренного уголовно-правовой нормой <6>. Юридической основой квалификации преступления является состав преступления. В связи с изложенным необходимо раскрыть состав контрабанды. В первую очередь необходимо определиться с объектом и предметом контрабанды <7>.
--------------------------------
<6> Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юристъ, 2007. С. 5; Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984; Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования. М., 2003. С. 3.
<7> Более подробно об объекте и предмете преступления см.: Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М., 1960; Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны: Моногр. М., 1980; Мальцев В.В. Учение об объекте преступления: Моногр. Волгоград, 2010.

В юридической литературе большинство юристов основным непосредственным объектом контрабанды считали и считают общественные отношения, возникающие по поводу порядка и перемещения товаров и предметов через таможенную границу, обеспечивающие экономическую стабильность <8>, внешнеэкономическую деятельность <9>, установленный государством порядок внешнеторговой деятельности <10>. В квалифицированном виде контрабанды дополнительным объектом считают общественную безопасность, здоровье граждан, жизнь и здоровье человека и иные правоохранительные интересы при незаконном перемещении через таможенную границу предметов, изъятых из свободного гражданского оборота <11>. По мнению Б.В. Волженкина, контрабанда также посягает на национальную и общественную безопасность, экологические, культурные и другие интересы государства <12>. При этом мы считаем нахождение контрабанды (ст. 188 УК РФ) в структуре Особенной части УК РФ, в главе "Преступления в сфере экономической деятельности", достаточно обоснованным, так как ввоз и вывоз товаров и предметов через границу являются видами внешнеэкономической деятельности, за осуществление которой выплачиваются таможенные сборы и пошлина, из которых частично формируется бюджет государства.
--------------------------------
<8> Винокуров В.Н. Объект преступления: аспекты понимания, способ установления и применения уголовного закона: Моногр. М., 2012; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Н.Г. Кадникова. М.: Книжный мир, 2004. С. 494.
<9> Курс уголовного права. Т. 4: Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003. С. 86.
<10> Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности Российской Федерации. СПб., 2007. С. 534.
<11> Курс уголовного права... С. 87.
<12> Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности Российской Федерации. СПб., 2007. С. 535.

Предметом контрабанды признавались любые товары, в квалифицированном виде - предметы контрабанды, изъятые из свободного гражданского оборота (оружие, наркотические средства и другие) <13>.
--------------------------------
<13> Более подробно об оружии и других предметах контрабанды см.: Габдрахманов Р.Л. К вопросу о предмете преступлений, предусмотренных ст. 222 и 223 УК РФ // Проблемы применения уголовного закона в современных условиях. М.: Юриспруденция, 2014. С. 53 - 63.

Социально-политические и экономические изменения в жизни стран Евразийского экономического сообщества (Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации) вызвали необходимость совершенствовать законодательство этих стран. 6 октября 2007 г. вышеназванные страны приняли Договор о создании единой таможенной территории. Межгосударственным советом 27 ноября 2009 г. был принят Договор "О Таможенном кодексе Таможенного союза", в котором даны основные понятия, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза. Под незаконным перемещением товаров через таможенную границу следует понимать перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как покушение на такое перемещение (п. 19 ст. 4 ТК ТС) <14>. Там же дано понятие товара - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов Таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 35 ст. 4 ТК ТС) <15>.
--------------------------------
<14> Таможенный кодекс Таможенного союза: текст с изм. и доп. на 2012 г. М.: Эксмо, 2012. С. 20.
<15> Там же. С. 22.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 409-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В главу 16 "Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил)" были включены в новой редакции ст. 16.1 "Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки"; ст. 16.2 "Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров"; ст. 16.3 "Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации"; ст. 16.4 "Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации". В данных нормах говорится о контрабанде, но не уточняются размеры предметов.
Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ внесены изменения в уголовное законодательство. Этим Законом была декриминализирована контрабанда обычных товаров (ст. 188 УК РФ). В УК РФ внесены ст. 226.1, 229.1, где в качестве предметов контрабанды рассматриваются товары и предметы, изъятые из свободного гражданского оборота. В ст. 226.1 УК РФ предметами преступления являются сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, радиационные источники, ядерные материалы, огнестрельное оружие или его основные части, взрывные устройства, боеприпасы, оружие массового поражения, средства его доставки, иное вооружение, иная военная техника, также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иная военная техника, а равно стратегически важные товары и ресурсы или культурные ценности либо особо ценные дикие животные и водные биологические ресурсы. В ст. 229.1 УК РФ предметами являются наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры или аналоги, растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо их части, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструменты или оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ.
На наш взгляд, законодатели, внося изменения в УК РФ, не учли теоретические положения уголовного права и в первую очередь теорию объекта преступления, имеющую важное значение в построении Особенной части УК РФ.
В 2009 и 2010 гг. было зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. 188 УК РФ, 4 070 и соответственно 3 123. А в 2013 г. всего было зарегистрировано преступлений, предусмотренных ст. 226.1, 229.1 УК РФ, 1 788. Как видим, изменения в уголовном законе повлияли на снижение выявления преступлений о контрабанде.
Федеральным законом от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ в УК РФ включена статья об ответственности за контрабанду наличных денежных средств и (или) денежных инструментов (ст. 200.1 УК РФ). Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 530-ФЗ включена статья об уголовной ответственности за контрабанду алкогольной продукции и (или) табачных изделий (ст. 200.2 УК РФ). Предметами контрабанды в этих статьях являются денежные средства, денежные инструменты, алкогольная продукция, табачные изделия. Эти статьи законодатели включили в главу 22 УК РФ "Преступления в сфере экономической деятельности".
Как видим, законодатели в течение трех лет четырежды меняли законодательство о контрабанде. При этом законодатели включили статьи о контрабанде в разные главы УК РФ.
Не понятна логика предложенных изменений. В одних случаях контрабанду включили в 22 главу УК, в других - в 24 и 25 главы УК РФ.
На наш взгляд, основным непосредственным объектом контрабанды является внешнеэкономическая деятельность государства, а дополнительным - общественная безопасность, здоровье населения, экологическая безопасность и экологический правопорядок. И логичнее было бы включить все виды контрабанды в 22 главу УК РФ. Кроме этого, законодатели, включая в ст. 226.1 УК РФ в качестве предмета сильнодействующие, ядовитые и отравляющие вещества, не учли свойства этих предметов. Незаконный оборот этих предметов во вторую очередь нарушает здоровье население, а не общественную безопасность. Также не учли свойства таких предметов, как культурные ценности либо особо ценные животные и водные биологические ресурсы. В этих моментах дополнительными объектами являются общественная нравственность и собственность либо экологическая безопасность и правопорядок.
Также не понятна логика законодателя при определении размера предметов, предусмотренных ст. 200.1, 200.2 УК РФ. Определяя крупный размер незаконно перемещенных денежных средств и денежных инструментов в зависимости от двукратного размера суммы наличных денежных средств, разрешенных таможенным законодательством Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС к перемещению без письменного декларирования (в настоящее время 10 тыс. долларов США), в ст. 200.2 УК РФ законодатель определил крупный размер алкогольной продукции и табачных изделий, стоимость которых превышает 250 тыс. рублей. Если исходить, что по курсу Центробанка России 1 доллар будет стоить 50 рублей, то сумма незаконно перемещенных денежных средств должна составлять не менее 1 млн рублей. Как видим, в этом примере - явное несоответствие степени общественной опасности контрабанды денежных средств и алкогольной продукции. Тем более не понятна логика законодателей при избрании видов наказаний к лицам, совершившим эти виды контрабанды. Санкция ч. 1 ст. 200.1 УК РФ включает три вида наказаний: штраф в размере от трехкратной или десятикратной суммы незаконно перемещенных наличных денежных средств, ограничение свободы на срок до двух лет, принудительные работы на срок до двух лет. А санкция ч. 1 ст. 200.2 УК РФ состоит из наказаний в виде штрафа в размере от 300 тыс. до 1 млн рублей, либо принудительных работ на срок до пяти лет, либо лишения свободы на срок до пяти лет. Проявляется какой-то гуманизм в отношении контрабандистов денежных средств.
В контексте разъяснения ст. 200.1 УК РФ необходимо было уяснить не только на незаконное перемещение денежных средств и (или) денежных инструментов с учетом размера, но и в качестве квалифицированного признака цели незаконного перемещения, в частности в целях легализации доходов, добытых незаконным или преступным путем.
Противодействие преступлений в сфере легализации доходов, добытых преступным путем, вызывает особую тревогу в связи с возникающими вопросами по оттоку капиталов из российской экономики, с проблемами доказывания по возбужденным уголовным делам, когда неизвестно, за какие доходы были приобретены дорогая недвижимость, земельные участки, картины, антиквариат и т.д. <16>.
--------------------------------
<16> Кужиков В.Н. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, с применением современных международно-правовых норм // Российский следователь. 2015. N 16. С. 32.

Не появится ли соблазн у наших законодателей совершенствовать нормы УК РФ с появлением и распространенностью новых видов контрабанды предметов, не указанных в настоящее время в законе?
На наш взгляд, при совершенствовании уголовного законодательства все виды контрабанды следует включить одной статьей в главу "Преступления в сфере экономической деятельности", как ранее уже было. При этом первую часть статьи изложить так, как дано определение контрабанды в Таможенном кодексе Таможенного союза. Под незаконным перемещением товаров через таможенную границу следует понимать перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как покушение на такое перемещение (п. 19 ст. 4 ТК ТС) <17>.
--------------------------------
<17> Таможенный кодекс Таможенного союза: текст с изм. и доп. на 2012 г. М.: Эксмо, 2012. С. 20.

Следует только определить минимальный размер стоимости этих предметов. По нашему мнению, следует добавить в это определение крупный размер стоимости этих предметов, превышающий 250 тыс. рублей. В квалифицированных видах контрабанды предусмотреть части, где указывалось бы на незаконное перемещение предметов, изъятых из свободного гражданского оборота (оружия, наркотических средств и других предметов).
При совершенствовании уголовного законодательства России нашим законодателям необходимо согласовывать свои предложения с законодателями государств, входящих в Таможенный союз (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Армения, Кыргызская Республика). При этом нашим странам следовало бы выработать единый перечень предметов контрабанды и их размеры для единообразного понимания и применения норм о контрабанде.
Таким образом, процесс совершенствования уголовного законодательства о контрабанде, на наш взгляд, еще не завершен.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. М.: Эксмо, 2012.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации. Москва: Проспект; Кнорус, 2016.
3. Таможенный кодекс Таможенного союза: текст с изм. и доп. на 2012 г. М.: Эксмо, 2012. С. 20, 22.
4. Федеральные законы: N 50-ФЗ от 07.05.2002; N 162-ФЗ от 08.12.2003; N 335-ФЗ от 06.12.2007; N 87-ФЗ от 19.05.2010; N 377-ФЗ от 27.12.2009 // СПС "КонсультантПлюс".
5. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. 2016. N 2. Ст. 2444.
6. Концепция общественной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: http://news.kremlin.ru/acts/19653.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.05.2008 "О судебной практике по делам о контрабанде" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 8.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 07.07.2015 "О судебной практике по делам о легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, и о приобретении или сбыте имущества, заведомого добытого преступным путем" // Рос. газ. 2015. 13 июля.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 4.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2002 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 2.
11. Винокуров В.Н. Объект преступления: аспекты понимания, способ установления и применения уголовного закона: Моногр. М., 2012.
12. Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности Российской Федерации. СПб., 2007. С. 534, 535.
13. Габдрахманов Р.Л. К вопросу о предмете преступлений, предусмотренных ст. 222 и 223 УК РФ // Проблемы применения уголовного закона в современных условиях. М.: Юриспруденция, 2014. С. 53 - 63.
14. Кадников Н.Г. Квалификация преступлений и вопросы судебного толкования. М., 2003. С. 3.
15. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Н.Г. Кадникова. М.: Книжный мир, 2004. С. 494.
16. Коржанский Н.И. Объект и предмет уголовно-правовой охраны: Моногр. М., 1980.
17. Кудрявцев В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юрист, 2007. С. 5.
18. Кужиков В.Н. Противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, с применением современных международно-правовых норм // Российский следователь. 2015. N 16. С. 32.
19. Кужиков В.Н. Противодействие экономической преступности мерами уголовного законодательства // Значение норм Федерального закона "О полиции" для осуществления современной уголовной политики: Сб. науч. ст. по итогам межвуз. науч.-практ. семинара, посвящ. памяти проф. В.Ф. Кириченко, 27 мая 2011 г. / Под ред. Н.Г. Кадникова и Р.Б. Осокина. М.: Моск. ун-т МВД России, 2011. С. 291.
20. Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984.
21. Курс уголовного права. Т. 4: Особенная часть / Под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2003. С. 86, 87.
22. Никифоров Б.С. Объект преступления по советскому уголовному праву. М., 1960.
23. Мальцев В.В. Учение об объекте преступления: Моногр. Волгоград, 2010.
24. Состояние преступности за 2013 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www.mvd.ru/stats.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Уголовное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.