Институт единоличных следователей в России в годы гражданской войны (1918 - 1920 гг.). Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ИНСТИТУТ ЕДИНОЛИЧНЫХ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ В РОССИИ В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ (1918 - 1920 ГГ.)

М.М. СТЕПАНОВ

Институт единоличных следователей в России был создан 8 июня 1860 г., когда император Александр II утвердил "Учреждение судебных следователей" <1>. В ходе Судебной реформы 1864 г. статус судебного следователя был повышен, а предварительное следствие стало рассматриваться как часть судебной деятельности. В дальнейшем институт единоличных следователей, подвергаясь изменениям, просуществовал до Октябрьской революции 1917 г.
--------------------------------
<1> Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. XXXV. Отд. I. N 35890.

В Советской России первоначально не имелось четкой концепции строительства системы предварительного следствия. Поэтому институт единоличных следователей подвергался постоянному реформированию, шел поиск наиболее эффективных организационно-правовых основ его деятельности.
Так, Декретом о суде N 1 от 24 ноября 1917 г. <2> единоличное судебное следствие, как и ряд других дореволюционных институтов, было упразднено. При этом советская власть сохранила предварительное следствие как форму расследования. По этому поводу в январе 1918 г. заместитель народного комиссара юстиции П.И. Стучка отметил: "Мы упразднили и старую следственную власть... Но самое предварительное следствие мы оставили. Мы только приблизили его к народу..." <3>.
--------------------------------
<2> СУ РСФСР. 1917. N 4. Ст. 50.
<3> Стучка П.И. Старый и новый суд // Правда. 1918. 3, 4, 5 января.

В соответствии с этим Декретом, а также принятыми затем Декретами о суде N 2 <4> и 3 <5> предварительное следствие для местных судов производили сами местные судьи или следственные комиссии, а по всем остальным делам - следственные комиссии.
--------------------------------
<4> СУ РСФСР. 1918. N 26. Ст. 420.
<5> Там же. N 52. Ст. 589.

Ликвидация института единоличных следователей и ведение коллегиальной формы производства предварительного следствия были вызваны тем, что следственные органы стали комплектоваться на основе классового подхода. Основным требованием к следственным работникам стала преданность советской власти. Наличие юридического образования и стажа работы по юридической специальности не являлось обязательным условием. Поэтому первоначально уровень образования и профессиональной подготовки лиц, осуществлявших следствие, оставлял желать лучшего. Кроме того, в годы Гражданской войны в РСФСР отсутствовала и необходимая нормативная правовая база. Сотрудникам следственных органов в соответствии со ст. 5 Декрета о суде N 1 приходилось руководствоваться революционным правосознанием. Сохранение в таких условиях института единоличных следователей могло привести к существенным ошибкам в ходе производства предварительного следствия.
Институт единоличных следователей стал воссоздаваться только в 1918 г. Прежде всего это было связано с учреждением Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). При ее создании Ф.Э. Дзержинский, выступая на заседании СНК 7 декабря 1917 г., перечислил основные стоящие перед ней задачи, в том числе: "Комиссия ведет только предварительное расследование, поскольку это нужно для пресечения контрреволюционных выступлений" <6>.
--------------------------------
<6> Правда. 1927. N 290.

Первоначально ВЧК являлась небольшим учреждением, насчитывавшим всего 40 сотрудников и служащих. В арестах, обысках, производстве предварительного следствия участвовали практически все сотрудники ВЧК, включая членов ее руководства <7>. Однако с начала 1918 г. в штате ВЧК появляются специальные следственные работники. По данным о численности ВЧК на март 1918 г., среди ее сотрудников уже выделялась данная категория работников <8>. А на I Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, проходившей в Москве с 11 по 14 июня 1918 г., была принята "Инструкция следователям чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией и спекуляцией", в которой подчеркивалось, что следователи должны были иметь юридическое образование <9>.
--------------------------------
<7> Велидов А.С. Коммунистическая партия - организатор и руководитель ВЧК (1917 - 1920). М., 1967. С. 43.
<8> Лацис М.Я. Орготчет ВЧК за 4 года ее деятельности. М., 1921. С. 82 - 83.
<9> См.: Санковская О.М. Формирование кадров Всероссийской чрезвычайной комиссии, 1917 - 1922 гг. (на материалах центрального аппарата ВЧК): Дис. ... канд. ист. наук. М.: РГБ, 2005. С. 137.

Конструкция отделов чрезвычайных комиссий, принятая в июне 1918 г. и дополненная в августе того же года, предусматривала создание при каждом отделе следственного подотдела (Коллегии). В губернских и уездных ЧК следственная коллегия могла создаваться одна на всю комиссию в целом <10>.
--------------------------------
<10> ВЧК - ГПУ. Документы и материалы / Ред.-сост. Ю.Г. Фельштинский. М., 1995. С. 32 - 33.

Позднее следственные отделы были переименованы в юридические. Инструкция чрезвычайным комиссиям на местах от 1 декабря 1918 г. закрепила это новое название и создание в губернских чрезвычайных комиссиях юридических отделов <11>. При этом необходимо отметить, что следственные подразделения имелись только на уровне губернских ЧК. В структуре уездных ЧК их создание не предусматривалось. А 20 января 1919 г. уездные ЧК были вообще упразднены <12>.
--------------------------------
<11> Там же. С. 84.
<12> СУ РСФСР. 1919. N 1. Ст. 14.

Затем в июне 1919 г. III Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий приняла Положение о следственных отделах губернских ЧК <13>.
--------------------------------
<13> См.: Лубянка: Органы ВЧК - КГБ. 1917 - 1991: Справочник / Сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2003. С. 341 - 343.

После создания в начале 1919 г. Особых отделов ЧК в них тоже были образованы следственные органы <14>.
--------------------------------
<14> Велидов А.С. Указ. соч. С. 69 - 70.

Следственный аппарат существовал и в структуре соответствующих органов Транспортного отдела ВЧК <15>.
--------------------------------
<15> См.: статья 13 Положения о революционных военных железнодорожных трибуналах, утв. Декретом ВЦИК от 18.03.1920 // Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. 1920. 27 марта. N 67.

В центральном аппарате ВЧК также имелась следственная часть <16>.
--------------------------------
<16> Капчинский О.И. ВЧК: организационная структура и кадровый состав. 1917 - 1922 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. М.: РГБ, 2005. С. 215 - 217.

Институт единоличных следователей существовал и в армии. Это было связано с появлением в 1918 г. военных революционных трибуналов. 4 февраля 1919 г. было издано первое Положение о революционных военных трибуналах <17>. По делам, подсудным революционным военным трибуналам, предварительное следствие производили в том числе и состоявшие при них военные следователи. Кроме того, военные следователи также имелись и при окружных и губернских военных комиссариатах. В соответствии с Приказом Революционного военного совета республики (РВСР) N 2286 от 31 декабря 1919 г. в губернских военных комиссариатах были созданы следственно-судебные части, а в штабах военных округов - следственно-судебные отделы <18>. А 30 сентября 1919 г. Приказом РВСР N 1595 было утверждено Положение о военных следователях <19>.
--------------------------------
<17> СУ РСФСР. 1919. N 13. Ст. 131.
<18> См.: Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984. С. 155.
<19> СУ РСФСР. 1919. N 6. Ст. 58.

Следователи имелись и в штате созданных весной 1920 г. Революционных военных железнодорожных трибуналов <20>.
--------------------------------
<20> Статья 13 Положения...

С конца 1918 г. институт единоличных следователей стал формироваться в советской милиции. Первоначально она оказывала содействие судебным и следственным органам, осуществляла по их поручениям отдельные следственные действия.
Однако с 1919 г. в практике милиции наметилась тенденция к расширению объема процессуальной деятельности. Это было обусловлено тем, что следственные комиссии не справлялись с нагрузкой, и милиция как орган дознания получила право возбуждать уголовные дела, проводить предусмотренные законом следственные действия, избирать меру пресечения <21>. Поэтому в 1919 - 1920 гг. на аппараты уголовного розыска была возложена обязанность проведения предварительного следствия по большинству уголовных дел <22>.
--------------------------------
<21> Карпов И.Е. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губернии (1917 - 1925 гг.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998. С. 22.
<22> Поздняков С.И. Борьба аппаратов уголовного розыска с рецидивной преступностью: ретроспективный анализ. 1917 - 1925 гг.: Лекция. Омск, 1995. С. 9.

В связи с этим 2 апреля 1920 г. на совместном заседании коллегий Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) и Народного комиссариата юстиции (НКЮ) было признано необходимым осуществить слияние разыскного и следственного аппаратов <23>. После принятия данного решения на базе органов уголовного розыска были созданы специальные аппараты следственно-разыскной милиции, которые осуществляли как розыск, так и полное расследование по уголовным делам <24>. НКВД было утверждено Положение о следственно-разыскной милиции <25>.
--------------------------------
<23> См.: ГА РФ. Ф. Р393. Оп 23. Д. 27. Л. 24.
<24> См.: Ломов В.С. Следственно-розыскная милиция РСФСР // Труды ВСШ МВД СССР. Вып. II. Волгоград, 1976. С. 3 - 23.
<25> ГА РФ. Ф. Р393. Оп. 37. Д. 104. Л. 3 - 4.

Принятое 10 июня 1920 г. Положение о рабоче-крестьянской милиции закрепило правовые основы существования следственного аппарата в милиции <26>. Наличие следователей в транспортной милиции было закреплено в Положениях о железнодорожной и водной милиции <27>.
--------------------------------
<26> СУ РСФСР. 1920. N 79. Ст. 371.
<27> ГА РФ. Ф. Р393. Оп. 23. Д. 23. Л. 24 - 24 об.

Однако производство милицией предварительного следствия во многом являлось экспериментальным. Следственные подразделения в органах милиции существовали наряду с аналогичным аппаратом системы НКЮ. В связи с этим в октябре 1921 г. произошла ликвидация следственных частей уголовного розыска, и производство предварительного следствия было изъято из компетенции органов внутренних дел <28>.
--------------------------------
<28> Там же. Оп. 31. Д. 358. Л. 73 об. - 74.

Следственные комиссии как основной орган, осуществлявший предварительное следствие по общеуголовным делам, находились в ведении НКЮ РСФСР. Однако на практике в течение 1919 - 1920 гг. стал происходить переход от коллегиального расследования к единоличному <29>. Это было вызвано тем, что единоличные следователи производили предварительное следствие более оперативно, а также вырос уровень их профессиональной подготовки.
--------------------------------
<29> См.: Материалы НКЮ. М., 1920. Вып. VII. С. 4.

В конце июня 1920 г. в Москве прошел III Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором отмечалось, что "следственная комиссия отжила свой век и стала даже вредна" и что следственные комиссии повсеместно заменяются единоличными народными следователями <30>.
--------------------------------
<30> Там же. 1921. Вып. XI - XII. С. 5, 15.

На основании решений съезда в конце августа 1920 г. циркуляром НКЮ N 20 было утверждено Положение о местных органах юстиции, которое учреждало должности следователей по важнейшим делам при губернских Отделах юстиции и при НКЮ РСФСР <31>. Таким образом, было положено начало юридическому оформлению перехода от коллегиальной к единоличной системе предварительного следствия в Советской России.
--------------------------------
<31> Там же. 1920. Вып. VII. С. 56 - 60.

А 21 октября 1920 г. Декрет ВЦИК "Положение о Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики" <32> упразднил коллегиальные органы расследования в виде следственных комиссий и ввел институт единоличного Народного Следователя в системе Народного комиссариата юстиции.
--------------------------------
<32> СУ РСФСР. 1920. N 83. Ст. 407.

Подводя итог развитию аппарата предварительного следствия в Советской России в годы Гражданской войны, необходимо согласиться с мнением В.В. Шимановского, который считал, что создание института единоличных следователей вместо следственных комиссий положительно сказалось на качестве следственной работы <33>.
--------------------------------
<33> Шимановский В.В. Правовое положение следователя в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1965. С. 28 - 30.

На территориях антибольшевистских государственных образований повсеместно восстанавливались дореволюционные органы предварительного следствия в виде единоличных судебных следователей и все нормативные акты, регламентировавшие их деятельность. Новое законодательство в данной сфере в основном регулировало деятельность судебных следователей в условиях Гражданской войны. В связи с этим в архивных фондах сохранилось незначительное количество документов, отражающих проблемы строительства и деятельности органов предварительного следствия белых правительств.
В рассматриваемый период следственные подразделения антибольшевистских государственных образований испытывали серьезные трудности.
Важнейшей проблемой в деятельности следственных аппаратов стал большой некомплект кадров. Например, в Оренбургском судебном округе в августе 1918 г. из положенных по штату 13 следователей имелось только 4, а в Стерлитамакском в сентябре того же года из 4 - только 1 <34>. В округе Уфимского окружного суда недостаток судебных следователей доходил до 50%, а иногда и больше <35>. Так, там должно было быть 33 судебных следователя, а имелось только 6. Поэтому у них в производстве находилось по 200 - 300 уголовных дел <36>. Значительно лучше обстояло дело с комплектованием кадров судебных следователей в Сибири во времена Колчака. Однако и там по состоянию на 15 мая 1919 г. в Омской и Иркутской судебных палатах вакансии судебных следователей составляли 13% <37>.
--------------------------------
<34> ГА РФ. Ф. Р1405. Оп. 1. Д. 26. Л. 3, 24.
<35> Там же. Д. 20. Л. 73.
<36> Там же. Д. 97. Л. 152 - 154.
<37> Мокринский С. Мобилизация юристов // Сибирская жизнь. 1919. 26 июля.

Дело осложнялось еще и тем, что следователи, принимавшие участие в деятельности каких-либо советских государственных учреждений, отстранялись от работы. Так, Приказом Комуча от 3 августа 1918 г. был уволен исполняющий обязанности судебного следователя 4-го участка И.Н. Бухало на основании того, что он работал при большевиках в следственной комиссии г. Уфы <38>.
--------------------------------
<38> ГА РФ. Ф. Р1405. Оп. 1. Д. 25. Л. 40.

Малочисленность следственных работников и сотрудников прокуратуры привела к тому, что в Архангельске было предложено разрешить поручать предварительное следствие по государственным преступлениям участковым судебным следователям и мировым судьям и без представителей прокурорского надзора. Управляющий отделом юстиции Временного правительства Северной области Городецкий одобрил оба эти предложения <39>.
--------------------------------
<39> ГА РФ. Ф. Р18. Оп. 1. Д. 16. Л. 21 - 24.

А 29 декабря 1918 г. исполняющий обязанности прокурора Архангельского окружного суда разослал циркуляр всем судебным следователям и мировым судьям о порядке следствия по делам о государственных преступлениях. Принимать к своему производству такие дела они могли только по предложению прокурора, и по окончании следствия материалы должны были направлять ему. Но все следственные действия им разрешалось осуществлять в отсутствие представителей прокурорского надзора <40>.
--------------------------------
<40> Там же. Л. 41.

Этой же причиной - острым дефицитом квалифицированных кадров - руководствовались в Уфимской директории, выдвигая предложение о возложении на участковых мировых судей обязанностей проведения предварительного следствия по уголовным делам <41>.
--------------------------------
<41> Там же. Ф. Р1405. Оп. 1. Д. 97. Л. 153.

О нагрузке судебных следователей можно судить по следующим данным: в июне 1919 г. в Мариупольском уезде Екатеринославской губернии в производстве судебного следователя первого участка находилось до 600 дел, в участке ежемесячно возникало от 80 до 100 дел. У судебного следователя второго участка в июне было 85 дел, а ежемесячное поступление дел за 1919 г. составило от 25 до 40 дел. У судебного следователя третьего участка в том же июне месяце было около 170 дел, а поступление составило от 30 до 70 дел в месяц <42>. В Самаре на 25 июля 1918 г. в производстве в первом следственном участке находилось около 400, во втором - около 900, а в третьем - около 1 500 дел, в то время как за весь 1917 г. в производстве в первом участке было 529, во втором - 832, а в третьем - 745 дел <43>. А на 1 марта 1919 г. в производстве каждого следователя и следственного судьи Томского окружного суда находилось по 150, Барнаульского - 190, Омского - 200, Новониколаевского - 326 дел <44>. По этому поводу С.П. Звягин писал, что "сибирская действительность превосходила нормативы в 3 - 4 и более раз" <45>.
--------------------------------
<42> Там же. Ф. Р439. Оп. 1. Д. 47. Л. 79.
<43> Там же. Ф. Р1405. Оп. 1. Д. 20. Л. 7.
<44> Сибирская жизнь. 1919. 26 июля.
<45> Звягин С.П. Правоохранительная политика А.В. Колчака. Кемерово, 2001. С. 131.

Как отмечали сами работники Самарского окружного суда, "положение следственной части надо признать катастрофическим", перегруженность следователей "фактически представляет собой отказ от правосудия" <46>.
--------------------------------
<46> ГА РФ. Ф. Р1405. Оп. 1. Д. 20. Л. 7 - 8.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что воссоздание следственных органов в антибольшевистских государственных образованиях осуществлялось на основании дореволюционного законодательства. Однако в него были внесены изменения в связи с условиями Гражданской войны. Следственные органы испытывали острый некомплект личного состава. Судебные следователи были перегружены. На территориях антибольшевистских государственных образований широко применялся упрощенный порядок производства предварительного следствия.
Таким образом, в целом характеризуя институт единоличных следователей в России в годы Гражданской войны, необходимо отметить следующее:
- институт единоличных следователей доказал свою жизнеспособность и стал лучшей формой организации предварительного следствия в условиях Гражданской войны;
- упразднение института единоличных следователей и создание коллегиальных следственных органов в РСФСР стало временной мерой;
- институт единоличных следователей в годы Гражданской войны имел существенное отличие от соответствующего дореволюционного института.

Литература

1. Велидов А.С. Коммунистическая партия - организатор и руководитель ВЧК (1917 - 1920). М., 1967.
2. ВЧК - ГПУ. Документы и материалы / Ред.-сост. Ю.Г. Фельштинский. М., 1995.
3. Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ). Ф. Р18. Оп. 1. Д. 16. Л. 21 - 24.
4. Там же. Л. 41.
5. Там же. Ф. Р393. Оп. 23. Д. 23. Л. 24 - 24 об.
6. Там же. Д. 27. Л. 24.
7. Там же. Оп. 31. Д. 358. Л. 73 об - 74.
8. Там же. Оп. 37. Д. 104. Л. 3 - 4.
9. Там же. Ф. Р439. Оп. 1. Д. 47. Л. 79.
10. Там же. Ф. Р1405. Оп. 1. Д. 20. Л. 7.
11. Там же. Л. 7 - 8.
12. Там же. Л. 73.
13. Там же. Д. 25. Л. 40.
14. Там же. Д. 26. Л. 3, 24.
15. Там же. Д. 97. Л. 152 - 154.
16. Там же. Л. 153.
17. Звягин С.П. Правоохранительная политика А.В. Колчака. Кемерово, 2001.
18. Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. 1920. 27 марта. N 67.
19. Капчинский О.И. ВЧК: организационная структура и кадровый состав. 1917 - 1922 гг.: Дис. ... канд. ист. наук. М.: РГБ, 2005.
20. Карпов И.Е. Организационно-правовые основы становления и деятельности органов милиции Самарской губернии (1917 - 1925 гг.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
21. Крылов И.Ф., Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. Л., 1984.
22. Лацис М.Я. Орготчет ВЧК за 4 года ее деятельности. М., 1921.
23. Ломов В.С. Следственно-розыскная милиция РСФСР // Труды ВСШ МВД СССР. Вып. II. Волгоград, 1976.
24. Лубянка: Органы ВЧК - КГБ. 1917 - 1991: Справочник / Сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2003.
25. Материалы НКЮ. М., 1920. Вып. VII. С. 4, 56 - 60.
26. Там же. 1921. Вып. XI - XII. С. 5, 15.
27. Мокринский С. Мобилизация юристов // Сибирская жизнь. 1919. 26 июля.
28. Поздняков С.И. Борьба аппаратов уголовного розыска с рецидивной преступностью: ретроспективный анализ. 1917 - 1925 гг.: Лекция. Омск, 1995.
29. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. XXXV. Отд. I. N 35890.
30. Правда. 1927. N 290.
31. Санковская О.М. Формирование кадров Всероссийской чрезвычайной комиссии, 1917 - 1922 гг. (на материалах центрального аппарата ВЧК): Дис. ... канд. ист. наук. М.: РГБ, 2005.
32. Сибирская жизнь. 1919. 26 июля.
33. Стучка П.И. Старый и новый суд // Правда. 1918. 3, 4, 5 января.
34. СУ РСФСР. 1917. N 4. Ст. 50.
35. Там же. 1918. N 26. Ст. 347.
36. Там же. N 52. Ст. 589.
37. Там же. 1919. N 1. Ст. 14.
38. Там же. N 6. Ст. 58.
39. Там же. N 13. Ст. 131.
40. Там же. 1920. N 79. Ст. 371.
41. Там же. N 83. Ст. 407.
42. Шимановский В.В. Правовое положение следователя в советском уголовном процессе: Дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1965.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.