Вопросы охраны окружающей среды Арктики в стратегических актах прибрежных арктических государств. Статьи по предмету Экологическое право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ АРКТИКИ В СТРАТЕГИЧЕСКИХ АКТАХ ПРИБРЕЖНЫХ АРКТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ

А.К. ДОРОНИНА

В XXI в. существенно вырос интерес к полярным регионам. На этом фоне динамично развивается сотрудничество между арктическими государствами, повышается геополитическая значимость Арктики, становится более упорядоченным взаимодействие с негосударственными организациями, в том числе представляющими коренные народы, проживающие в Арктике.
В условиях геополитических и экономических преобразований состояние окружающей среды Арктики стремительно меняется. Об этом можно судить по актуальным для арктических государств и международного сообщества вопросам: изменение климата, энергетическая безопасность, развитие транспортной инфраструктуры и открытие новых морских путей, улучшение качества жизни людей, проживающих на полярных территориях. Все восемь арктических государств: Россия, Канада, США, Норвегия, Дания, Финляндия, Исландия и Швеция <1> - в целях решения данных задач издают специальные стратегические документы, определяющие их внутреннюю и внешнюю политику в регионе.
--------------------------------
<1> Страны - учредительницы Арктического совета, часть территории которых располагается за Северным полярным кругом.

Стратегические акты арктических государств отражают современное видение Арктики - одновременно хрупкой и богатой ресурсами. В последние годы приняты следующие акты: Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденная Президентом РФ 8 февраля 2013 г. (далее - Арктическая стратегия России) <1>; Директива в области национальной безопасности "Арктическая региональная политика" 2009 г. (далее - Директива по арктической политике США) <2>; Канадская северная стратегия "Наш Север, наше наследие, наше будущее" (далее - Северная стратегия Канады), дополненная Положением по внешней арктической политике Канады 2010 г. <3>; Финская стратегия в Арктическом регионе 2013 г. <4>; Шведская арктическая стратегия 2011 г. <5>; Арктическая стратегия Королевства Дания на 2011 - 2020 гг. <6>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
<2> Arctic Region Policy: National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive, NSPD-66/HSPD-25. January 9, 2009 (retrieved July 9, 2012). URL: https://fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm.
<3> Canada's Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future, 2009. URL: http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns.pdf; Statement on Canada's Arctic Foreign Policy (retrieved October 7, 2012). URL: http://www.international.gc.ca/arctic-arctique/arctic_policy-canada-politique_arctique.aspx?lang=eng.
<4> Finland's Strategy for the Arctic Region, August 2013. URL: http://vnk.fi/documents/10616/334509/Arktinen+strategia+2013+en.pdf/6b6fb723-40ec-4c17-b286-5b5910fbecf4.
<5> Sweden's Arctic strategy, May 2011. URL: http://www.government.se/country-and-regional-strategies/2011/10/swedens-strategy-for-the-arctic-region.
<6> The Kingdom of Denmark's Strategy for the Arctic 2011 - 2020, August 2011. URL: usa.um.dk/en/~/media/USA/Washington/Arctic_strategy.pdf.

Первой страной, принявшей арктическую стратегию, стала Норвегия. Основы ее политики на Крайнем Севере, в том числе арктической ее части, были установлены Стратегией Правительства Норвегии в северных регионах от 1 декабря 2006 г. (далее - Норвежская стратегия 2006 г.), обновленная Стратегия была издана 12 марта 2009 г. (далее - Норвежская стратегия 2009 г.) <1>. Акты стратегического характера приняты и в неарктических странах, таких как Великобритания, Китай, Япония, Сингапур, Индия, Германия, Италия, Польша. Собственную арктическую политику выработал Европейский союз. Готовятся к принятию в конце 2016 г. арктические стратегии Франции, Голландии и Испании.
--------------------------------
<1> The Norwegian Government's High North Strategy, December 2006. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/UD/Vedlegg/strategien.pdf; New Building Blocks in the North, March 2009. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/ud/vedlegg/nordomradene/new_building_blocks_in_the_north.pdf.

Как и иные акты стратегического характера, стратегии, регулирующие политику государств в арктическом регионе, охватывают широкий спектр вопросов, в том числе социально-экономические, вопросы национальной безопасности и защиты окружающей среды. На их комплексном решении основывается развитие региона. Вместе с тем предпочтение в данных актах отдается экономическим интересам государств. Речь идет прежде всего о стратегических актах пяти прибрежных арктических государств, или "арктической пятерки" (Россия, Канада, США, Норвегия и Дания): из восьми циркумполярных стран только названные имеют побережье, выходящее к Северному Ледовитому океану, и, соответственно, внутренние морские воды, территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону в арктическом регионе, а также потенциал развития морской транспортной инфраструктуры.
Несмотря на бесспорный приоритет экономических и геополитических интересов прибрежных арктических государств в Арктике, они осознают необходимость охраны окружающей среды в регионе, что находит отражение в принятых ими стратегических актах.
Российской Федерации принадлежит наибольшая территория в Арктике. Политику страны в Арктическом регионе определяют Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом РФ 18 сентября 2008 г. <1> (далее - Основы), и разработанная в их исполнение Арктическая стратегия РФ.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".

Попутно отметим, что в научной литературе обсуждается вопрос о правовой природе и нормативности актов стратегического, программного характера, обусловленный в том числе проблемами их оформления. В данной работе мы будем придерживаться точки зрения И.А. Игнатьевой о том, что названные акты являются нормативными, поскольку в них содержатся нормы права (в том числе "специфические правовые нормы - предписания-принципы, предписания-дефиниции") <1>. Этот вопрос актуален не только для российских стратегических актов, но и для документов иных стран, которые будут рассмотрены ниже.
--------------------------------
<1> Игнатьева И.А. Устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации: проблемы правового обеспечения // Экологическое право. 2013. N 3. С. 20.

Основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике согласно п. 4 разд. II Основ выступают: а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны; б) сохранение Арктики в качестве зоны мира и сотрудничества; в) сбережение уникальных экологических систем Арктики; г) использование Северного морского пути в качестве единой национальной транспортной коммуникации Российской Федерации в Арктике. В Основах перечислены такие особенности Арктической зоны Российской Федерации (далее - АЗРФ), как "экстремальные природно-климатические условия, включая постоянный ледовый покров или дрейфующие льды в арктических морях" (подп. "а" п. 3 разд. I), и "низкая устойчивость экологических систем, определяющих биологическое равновесие и климат Земли, и их зависимость даже от незначительных антропогенных воздействий" (подп. "г" п. 3 разд. I).
Главными целями в сфере экологической безопасности согласно подп. "в" п. 6 разд. III Основ являются "сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата". Достижение этих целей должно обеспечиваться "рациональным природопользованием и развитием экологически безопасных видов туризма в местах компактного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов" (подп. "а" п. 8 разд. IV), "сохранением биологического разнообразия арктической флоры и фауны, в том числе путем расширения сети особо охраняемых природных территорий и акваторий", "сохранением окружающей природной среды в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата" и "осуществлением плановой утилизации судов с ядерными энергетическими установками, отслуживших установленные сроки эксплуатации" (подп. "в" п. 8 разд. IV). В то же время мерами, направленными на реализацию данной политики, названы "установление особых режимов природопользования и охраны окружающей природной среды в Арктической зоне Российской Федерации, включая мониторинг ее загрязнения", и "рекультивация природных ландшафтов, утилизация токсичных промышленных отходов, обеспечение химической безопасности, в первую очередь в местах компактного проживания населения" (подп. "в" п. 8 разд. IV), что не вполне соотносится с установленными Основами задачами и целями государственной политики России в Арктике.
Основы декларируют необходимость расширения международного сотрудничества, "в том числе для эффективного освоения природных ресурсов" АЗРФ (а не для эффективной защиты окружающей среды), "решения задач структурной перестройки экономики в АЗРФ на основе освоения минерально-сырьевой базы и водных биологических ресурсов региона" (подп. "б" п. 11 разд. VI), превращения АЗРФ "в ведущую стратегическую ресурсную базу Российской Федерации" (подп. "в" п. 11 разд. VI). Важным направлением развития региона как в Основах, так и в Арктической стратегии РФ провозглашен энергетический сектор, в том числе "развитие диалога между регионами и муниципалитетами северных стран для обмена опытом в области разработки климатической и энергетической политики" (подп. "к" п. 17 разд. III Арктической стратегии РФ).
Арктическая стратегия РФ "в большой мере текстуально пересекается с Основами, без какой-либо необходимости воспроизводит формулировки Основ" <1>, но в отличие от Основ, имеющих четкую структуру (интересы - цели - задачи - меры - этапы реализации), в Арктической стратегии РФ "заложены многие сходные или вовсе однородные показатели" <2>: приоритетные направления развития и основные мероприятия развития АЗРФ (разд. III), механизмы реализации Стратегии (разд. IV), способы и средства достижения стратегических целей (п. 2), этапы реализации Стратегии (разд. V), основные характеристики социально-экономического развития АЗРФ и обеспечения национальной безопасности (в них входят доля рекультивированных земель от общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению в АЗРФ, а также численность обитающих в АЗРФ популяций редких и исчезающих видов животных, занесенных в Красную книгу России) (разд. VI).
--------------------------------
<1> Игнатьева И.А. Указ. соч. С. 22.
<2> Там же.

Два узконаправленных арктических стратегических акта России сосредоточены преимущественно на вопросах национальной безопасности и экономики, нежели экологических, что прослеживается при анализе мер реализации этих актов и закладываемых показателей. Вопрос охраны окружающей среды рассматривается в утилитарной плоскости - как элемент социально-экономического благополучия региона (сохранение животных и рыбных ресурсов, природных богатств для экологического туризма, очищение земель для их дальнейшего использования).
Несомненное влияние на арктическую политику, в том числе России, оказало Королевство Норвегия.
Норвежская стратегия 2006 г. установила ключевые цели политики государства на Крайнем Севере <1>: "присутствие", "активность" и "знания". Под "присутствием" понимается развитие поселений, под "активностью" - стремление занять "ведущие позиции в центральных сферах деятельности: от рыболовства, промышленности и отрасли путешествий и туризма до таких новых сфер, как биопроектирование, то есть развитие биологических возможностей моря". "Знания" названы "сердцевиной стратегии в отношении северных регионов": подчеркивается необходимость "поднять на новый уровень знания людей и их опыт так, чтобы мы могли показывать путь вперед, использовать уже известные возможности и открывать новые, привлекать к себе других людей, которые также хотят участвовать в этой работе, инвестировать в знания и делиться этими знаниями с другими".
--------------------------------
<1> Хотя Норвежские стратегии 2006 и 2009 гг. распространяются по большому счету на акваторию Баренцева моря и архипелаг Шпицберген, норвежские власти употребляют термин "the High North" ("Крайний Север"), указывая, что это "более широкое понятие как географически, так и политически" (Норвежская стратегия 2006 г.). Во введении Норвежской стратегии 2009 г. сказано, что термин "шире, чем Северная Норвегия и Шпицберген, так как Норвегия имеет серьезные интересы по защите в большем регионе". В то же время утверждается, что термины "Крайний Север" и "Арктика" используются как синонимы. Наименование, фигурирующее в официальном переводе стратегий, - "северные регионы" - также вызывает вопросы, в связи с чем мы будем придерживаться устоявшегося термина "Крайний Север".

Документ достаточно объемен и состоит из девяти частей, из них вопросам экологии посвящены разд. 5 "Окружающая среда" и частично разд. 1 "Новое измерение норвежской внешней политики", в котором внимание сосредоточивается на энергетических и экологических проблемах региона в ракурсе взаимодействия с другими государствами. Так, в разд. 1 отмечено, что "в отношении переносимых на большие расстояния экологически опасных веществ Арктика выступает в роли "конечной станции". С ростом внимания, уделяемого проблемам климата и экологически опасных веществ, возрастает также потребность в расширении международного сотрудничества по наблюдению за состоянием окружающей среды Арктики".
В числе приоритетных направлений норвежской северной политики в Акте 2006 г. значится "управление окружающей средой и природными ресурсами северных регионов" с помощью "устойчивого использования ресурсов", "предъявления строгих экологических требований" к охране окружающей среды.
В разд. 5 Норвежской стратегии 2006 г. подробно раскрываются принципы и задачи охраны окружающей среды в регионе. Так, отмечаются проблемы трансграничного загрязнения и изменения климата в Арктике, необходимость внедрения экосистемного подхода к управлению окружающей средой. Важная роль отводится взаимодействию с Россией по таким вопросам, как мониторинг состояния Баренцева моря, трансграничное загрязнение северных районов Норвегии с Кольского полуострова, где сохраняется высокий уровень индустриального и радиоактивного загрязнения (а также риски загрязнения от Кольской и Ленинградской АЭС).
Норвежская стратегия 2009 г. в целом продолжает выработанную ранее политику (в том числе по отношению к России), но с уклоном в развитие бизнеса, накопление знаний и охрану окружающей среды <1>. Так, в ней выделены семь пересмотренных приоритетных областей: 1) климат и охрана окружающей среды; 2) мониторинг и реагирование на чрезвычайные ситуации, безопасность на море в северных водах; 3) устойчивое развитие морских нефтяных и возобновляемых морских ресурсов; 4) развитие берегового бизнеса; 5) инфраструктура; 6) суверенитет и трансграничное сотрудничество; 7) культура и жизнедеятельность коренных народов. Охрана окружающей среды и борьба с изменениями климата должны осуществляться за счет стратегических инвестиций (п. 1), в частности в создание центра климатических и экологических исследований в Тромсе (п. 1.1) и арктической системы наблюдения земли на Шпицбергене (п. 1.2).
--------------------------------
<1> Heininen L. Arctic Stategies and Policies: inventory and comparative study. The Northern Research Forum & The University of Lapland. Akureyri, 2012. P. 35.

Основы арктической политики Соединенных Штатов Америки закреплены в подписанной 9 января 2009 г. Президентом США Дж. Бушем Директиве по арктической политике. В ее рамках в мае 2013 г. администрацией Барака Обамы была принята Национальная стратегия по Арктическому региону <1> (далее - Арктическая стратегия США).
--------------------------------
<1> National Strategy for the Arctic Region. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf.

Согласно п. "A" разд. III Директивы основными целями политики США являются: национальная безопасность, охрана окружающей среды Арктики и ее дикой природы; обеспечение экономического развития при сохранении окружающей среды; укрепление сотрудничества между восемью арктическими государствами; привлечение арктического коренного населения к принятию решений; развитие научных исследований и наблюдений за состоянием природной среды в регионе. Директива учитывает "изменившуюся государственную политику в области национальной безопасности", "последствия изменения климата и активизацию антропогенной деятельности в Арктике", "учреждение и работу Арктического совета", а также "растущее осознание того, что Арктический регион является одновременно хрупким и богатым ресурсами" (п. "A" разд. II).
Большое внимание в Директиве уделено роли США в развитии научных исследований в Арктике (п. "E" разд. III) как важного средства сохранения окружающей среды в регионе. В п. "G" разд. III подчеркиваются уникальность арктической среды и происходящих с ней изменений, "недостаточная изученность Арктики" и "необходимость надежной научной и социально-экономической информации", а также проведения "арктических экологических исследований, мониторинга и оценки уязвимости" (подп. 2). Разрешения требуют в первую очередь вопросы защиты морского льда и ледников, снижения береговой эрозии, поскольку сегодня есть опасность того, что загрязняющие вещества, "заключенные" в Арктике, в связи с повышением температуры и таянием ледников будут выпущены в воздух, воду и землю.
В подп. 4 указано, что политика Соединенных Штатов, проводимая в Арктическом регионе, основана на принципах, изложенных в Соглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления, принятом в 1995 г. и выступающем важным инструментом защиты уязвимых морских экосистем Арктики.
Арктическая политика США в области охраны окружающей среды согласно подп. 6 п. "H" разд. III должна проводиться путем "эффективного реагирования" соответствующих органов и учреждений на "повышение концентрации загрязняющих веществ и возникновение других экологических проблем", "обеспечения надлежащего присутствия органов для защиты живых морских ресурсов", а также "расширения промышленного рыболовства в Арктике" и "взаимодействия с другими странами по вопросам снижения уровня загрязнения" в регионе.
В Арктической стратегии США 2013 г. также затрагиваются проблемы охраны окружающей среды Арктики, внимание обращается на беспрецедентность современных темпов повышения глобальной температуры и скорость таяния льдов. Однако Стратегия, как и Директива по арктической политике США, посвящена преимущественно экономическим вопросам и вопросам национальной безопасности. Так, хотя в числе целей "ответственного управления в Арктическом регионе" названы "охрана окружающей среды Арктики и сохранение арктических природных ресурсов" (п. 1 разд. 2), политика, проводимая в Арктике, направлена более на расширение влияния в регионе, нежели на охрану его окружающей среды. Например, одной из задач США, названных в Арктической стратегии, является присоединение к Конвенции по морскому праву 1982 г. (п. 3 разд. 3). Подчеркивается, что США - это единственная арктическая страна, не присоединившаяся к Конвенции, что ухудшает ее положение в регионе, в частности снижает ее влияние в исключительной экономической зоне в Северном Ледовитом океане.
Органом исполнительной власти, ответственным за разработку и реализацию международной политики США, касающейся океанов, Арктики и Антарктики, считается Управление по вопросам океанов и полярных районов (OPA), которое входит в Бюро по проблемам океанов и международным экологическим и научным вопросам (OES) Государственного департамента США.
Ближайшим партнером Соединенных Штатов по арктическим делам является Канада. Тесное сотрудничество этих стран обусловлено как их географической близостью, так и схожестью их арктической политики. Страны вместе проводят научные исследования, в том числе в сфере картирования морского дна в Арктике. Двумя существенными разногласиями между ними являются пограничный спор в море Бофорта и юридическое обозначение вод (международные или внутренние) Северо-Западного прохода <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Доронина А.К. Международно-правовая защита окружающей среды Арктики: актуальные задачи и перспективы // Экологическое право. 2016. N 1. С. 31 - 32.

Действие Северной стратегии Канады распространяется на значительную часть территории страны. По мнению некоторых ученых, Канадская Арктика включает в том числе территории, граничащие с Северным Полярным кругом с южной стороны, и составляет около 40% площади всей Канады (ее население при этом превышает 100 тыс. человек) <1>. Преамбула Северной стратегии Канады гласит, что Канада - это северное государство и Север является основополагающей частью ее наследия и национальной самоидентификации, а также жизненно важен для будущего страны.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Blunden M. The New Problem of Arctic Stability // Survival. 2009. Vol. 51. N 5. P. 127.

Северная стратегия Канады сосредоточена на четырех направлениях политики: 1) защита суверенитета страны, одним из инструментов которой, помимо наращивания военного присутствия, служит принятие экологизированных актов (например, Акта о предотвращении загрязнения арктических вод 1970 г. <1> или Акта о судоходстве 2001 г., обязывающего все суда, входящие в канадские воды, докладывать о своем прибытии канадской береговой охране); 2) социальное и экономическое развитие региона, в том числе путем поддержки его экономического роста, развития инфраструктуры и защиты окружающей среды; 3) защита окружающей среды региона и сохранение экологического наследия Арктики <2>; 4) совершенствование управления канадским Севером.
--------------------------------
<1> Rothwell D.R. The Polar Regions and the Development of International Law. Cambridge, 1996. P. 193.
<2> Сохранение северных экосистем для будущих поколений должно согласно Северной стратегии Канады осуществляться путем решения следующих задач: а) создание новых национальных парков и заповедников; б) формирование национальной зоны сохранения морской среды (marine conservation area); в) разработка методов предварительной оценки воздействия на окружающую среду и устранения последствий предыдущей антропогенной деятельности.

Одна из центральных тем, поднятых в Северной стратегии Канады, касается населения, проживающего на канадском Севере, в том числе коренных малочисленных народов. Акт подчеркивает, что "традиция уважения к земле и окружающей среде имеет первостепенное значение" для Канады, а принципы "ответственного и устойчивого развития являются ключевыми на всех этапах принятия решений". Вопросы охраны окружающей среды, хотя и проходят красной линией через содержание Акта, уступают по значимости вопросам защиты суверенитета Канады и социально-экономического развития региона.
В Положении о внешней арктической политике Канады 2010 г. вопросу защиты окружающей среды региона посвящен разд. 4, разъясняющий основные направления международного взаимодействия Канады в данной сфере. Во-первых, Канада будет "содействовать разработке экосистемного подхода к управлению в Арктике, взаимодействию с арктическими соседями". Во-вторых, Канада будет "активно поддерживать международные усилия по решению проблемы изменения климата в Арктике". Подчеркивается, что Канада совместно с США "внесет свой вклад в глобальные усилия по предотвращению изменения климата путем принятия мер по сокращению выбросов парниковых газов и построению низкоуглеродной экономики", чтобы установить "справедливый, экологически эффективный и всеобъемлющий международный режим изменения климата на основе Копенгагенского соглашения". В-третьих, Канада будет "прилагать максимальные усилия к решению других насущных экологических проблем, в том числе укреплять международные стандарты, где это уместно". В-четвертых, Канада "поспособствует развитию арктических исследований и сохранению наследия Международного полярного года". Арктические исследования составляют "основу Северной стратегии Канады, предоставляя знания, необходимые для принятия обоснованных политических решений как по внутренним, так и по международным вопросам".
Королевство Дания единственная из стран "арктической пятерки" является государством - членом Европейского союза (из арктических стран в него входят также Финляндия и Швеция). А значит, законодательство Европейского союза оказывает несомненное влияние на Арктическую стратегию этой страны, принятую в 2011 г. Правительством Дании, Правительством Фарерских островов и Правительством Гренландии <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Heininen L. Op. cit. P. 22.

Арктическая стратегия Королевства Дания - результат совместной политики трех автономных частей Королевства, благодаря чему его можно считать прибрежным арктическим государством (п. 1.2). Данный документ - это "прежде всего стратегия развития, которая должна принести пользу жителям Арктики", а "решения, касающиеся управления регионом и использования его ресурсов и охраны окружающей среды, принимаются в соответствии с международными обязательствами и основаны на самых современных научных рекомендациях". Ключевыми направлениями политики государства в рамках Арктической стратегии названы: 1) мирная, надежная и безопасная Арктика; 2) самоподдерживающиеся рост и развитие в регионе; 3) уважение к хрупкой природе, окружающей среде и климату Арктики; 4) тесное взаимодействие с международными партнерами.
В п. 2.1 Стратегии подчеркивается, что вокруг Арктики нельзя создавать "правовой вакуум", что на Арктический регион в полной мере распространяется режим Конвенции по морскому праву 1982 г., но, несмотря на "надежное основание, заложенное международным правом", существует "постоянная потребность в более детальном регулировании отдельных сфер", взаимодействии между прибрежными арктическими государствами.
Охране окружающей среды посвящен разд. 4 Арктической стратегии Королевства Дания, в котором речь идет о необходимости уважительного отношения к уязвимым климату, окружающей среде и природе Арктики. В рамках данной цели Акт ставит следующие задачи: во-первых, продолжить накопление знаний об изменении климата и глобальном и региональном воздействии на него и активизировать научные исследования; во-вторых, организовать управление Арктикой на основе наиболее эффективных научных знаний и стандартов в области защиты окружающей среды, международного научного взаимодействия.
Также Арктическая стратегия Королевства Дания единственная из всех указывает на значение международного взаимодействия в рамках как НАТО, так и "арктической пятерки". Особенности политической ситуации внутри Королевства (Фарерские острова и Гренландия обладают значительной автономией, в частности регулируют внешнюю политику и оборону; Гренландия после проведения референдума в 2008 г. получила также право самостоятельно распоряжаться природными ресурсами и оказывать более широкое влияние на внешнюю политику Королевства) не могли не отразиться на содержании положений Стратегии, касающихся как вопросов суверенитета и присутствия Королевства Дания в Арктике, так и вопросов экологии, - значительная часть раздела об охране окружающей среды посвящена Гренландии.
Поскольку Дания входит в Европейский союз, то интерес представляют также его стратегические арктические акты. Основы политики ЕС в Арктике закреплены в Совместном сообщении для Европейского парламента и Европейского совета от 26 апреля 2016 г. "Комплексная политика Европейского союза в Арктике" <1> (далее - Арктическая политика ЕС).
--------------------------------
<1> Joint Communication to the European Parliament and Council. April 27, 2016, Brussels. URL: http://www.eeas.europa.eu/arctic_region/docs/160427_joint-communication-an-integrated-european-union-policy-for-the-arctic_en.pdf.

Согласно преамбуле этого акта тремя приоритетными целями политики ЕС в Арктике являются: 1) решение вопросов изменения климата и охраны окружающей среды Арктики; 2) устойчивое развитие в Арктике и прилегающих территориях; 3) международное сотрудничество по арктическим вопросам.
В отличие от многих других арктических актов, Арктическая политика ЕС перечисляет конкретные задачи и меры по решению вопросов охраны окружающей среды, борьбы с изменением климата и выполнению международных соглашений. Так, помимо научных и космических программ по изучению процесса изменения климата, которые должны дать толчок развитию региона (п. п. 1.1, 2.4), Акт говорит о роли ЕС в обеспечении реализации положений, установленных международными соглашениями по морскому праву и охране окружающей среды. Одной из задач также называется выполнение Парижского соглашения 2015 г. о сдерживании роста глобальной средней температуры ниже 2 °C, и указывается, что ЕС "должен внести свой вклад в международные усилия по ограничению выбросов короткоживущих климатических загрязнителей, таких как черный углерод и метан, которые способствуют дальнейшему ускорению климатических изменений в Арктике" (п. 1.2). В Акте подчеркивается необходимость работы на международном уровне по поддержанию высокого уровня защиты морского биоразнообразия, в том числе путем "создания особых инструментов в рамках Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. для сохранения видов за пределами национальной юрисдикции".
В Арктической политике ЕС внимание уделяется высокому уровню загрязнения Арктики тяжелыми металлами и органическими загрязнителями <1>. Эффективным инструментом разрешения данной проблемы Акт называет применение всеми арктическими странами условий Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях 2001 г. (в настоящее время США не принимают участия в данной Конвенции, Россия присоединилась к ней в 2011 г.) <2>, а также Минаматской конвенции по ртути 2013 г.
--------------------------------
<1> Подробнее о проблеме загрязнения Арктики тяжелыми металлами см.: Downie D., Fenge T. Northern Lights against POPs: Combating Toxic Threats in the Arctic. Montreal, 2003; Pam Ch., Downie D.L., Brown J.W. Global Environmental Politics. 6th ed. Boulder, 2013; AMAP Assessment 2009: Human Health in the Arctic. URL: http://www.amap.no/documents/doc/amap-assessment-2009-human-health-in-the-arctic/98.
<2> Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 164-ФЗ "О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях" // СЗ РФ. 2011. N 27. Ст. 3875.

ЕС стремится распространить свою юрисдикцию на вопросы не только охраны окружающей среды Арктики, но и регулирования ее внутренних рынков и политики в отношении коренных северных народов. Здесь ЕС встречает противодействие инуитов и Канады. Так, в 2009 г. Европейская комиссия запретила импорт продуктов тюленьего промысла (за исключением продуктов традиционной деятельности инуитов, которые составляют лишь 5% всего тюленьего промысла в Канаде) <1>. Ответом на это послужили вето Канады на вступление ЕС в ряды наблюдателей Арктического совета и дальнейшее разбирательство в рамках ВТО <2>.
--------------------------------
<1> Byers M. International Law and the Arctic. Cambridge, 2013. P. 236.
<2> URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds400_e.htm; URL: http://www.cbc.ca/news/canada/newfoundland-labrador/eu-seal-product-ban-upheld-in-wto-appeal-1.2650791.

Комплексное исследование актов стратегического характера "арктической пятерки" показывает, что, решая различные экономические и геополитические задачи, государства одновременно задают вектор своей экологической политики в регионе. Подход прибрежных арктических государств к охране окружающей среды Арктики имеет как общие, так и особенные черты.
Так, общими чертами стратегических актов всех стран "арктической пятерки" являются признание уникальности природного комплекса Арктики, внимание к изменению климата и его зависимости от антропогенного воздействия, указание на необходимость международного сотрудничества для сохранения окружающей среды Арктики, потребность в дальнейшем развитии науки в регионе.
Важным направлением в арктических стратегиях России, Норвегии и Дании названа энергетическая безопасность. Россия и Норвегия, чьи интересы распространяются на акваторию Баренцева моря и архипелаг Шпицберген, проявляют одинаково повышенное внимание к рекультивации земель в Арктике, подвергшихся радиоактивному и индустриальному загрязнению. Стратегии как США, так и России, увы, в меньшей степени (по сравнению со стратегиями Норвегии, Дании и Канады) посвящены вопросам обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности в регионе.
Канада и Норвегия сходятся во мнении о необходимости экосистемного подхода к управлению Арктикой, взаимодействию с арктическими соседями. В стратегических актах Канады, Норвегии и Дании одинаково подчеркивается, что "прежде всего это стратегии для развития, которые приносят пользу жителям Арктики".
В то же время Северная стратегия Канады, хотя и схожа с Арктической стратегией Королевства Дания в стремлении утвердить суверенитет страны над арктическими территориями, предлагает особый метод достижения этой цели - распространение на них действия национального права охраны окружающей среды. Дания уделяет особое внимание вопросу рационального природопользования; кроме того, ее арктическая политика подвергается влиянию арктической политики ЕС. Норвежские стратегические арктические акты примечательны тем, что не только указывают на важность международного сотрудничества для решения экологических проблем Арктики, но и отдельным направлением деятельности Норвегии в этой сфере называют взаимодействие с Россией.
Таким образом, арктические стратегии играют значимую роль в стратегическом экологическом планировании прибрежных арктических государств. Несмотря на то что правовой статус и место данных документов в иерархии нормативных правовых актов не до конца определены, их влияние на развитие региона, несомненно, высоко, так как отражает долгосрочное, системное его видение.

Список литературы

1. AMAP Assessment 2009: Human Health in the Arctic. URL: http://www.amap.no/documents/doc/amap-assessment-2009-human-health-in-the-arctic/98.
2. Arctic Region Policy: National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive, NSPD-66/HSPD-25. January 9, 2009 (retrieved July 9, 2012). URL: https://fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm.
3. Blunden M. The New Problem of Arctic Stability // Survival. 2009. Vol. 51. N 5.
4. Byers M. International Law and the Arctic. Cambridge, 2013.
5. Canada's Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future, 2009. URL: http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns.pdf.
6. Downie D., Fenge T. Northern Lights against POPs: Combating Toxic Threats in the Arctic. Montreal, 2003.
7. EU seal product ban upheld in WTO appeal. URL: http://www.cbc.ca/news/canada/newfoundland-labrador/eu-seal-product-ban-upheld-in-wto-appeal-1.2650791.
8. European Communities - Measures Prohibiting the Importation and Marketing of Seal Products. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds400_e.htm.
9. Finland's Strategy for the Arctic Region, August 2013. URL: http://vnk.fi/documents/10616/334509/Arktinen+strategia+2013+en.pdf/6b6fb723-40ec-4c17-b286-5b5910fbecf4.
10. Heininen L. Arctic Stategies and Policies: inventory and comparative study. The Northern Research Forum & The University of Lapland. Akureyri, 2012.
11. Joint Communication to the European Parliament and Council. April 27, 2016, Brussels. URL: http://www.eeas.europa.eu/arctic_region/docs/160427_joint-communication-an-integratedeuropean-union-policy-for-the-arctic_en.pdf.
12. National Strategy for the Arctic Region. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf.
13. New Building Blocks in the North, March 2009. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/ud/vedlegg/nordomradene/new_building_blocks_in_the_north.pdf.
14. Pam Ch., Downie D.L., Brown J.W. Global Environmental Politics. 6th ed. Boulder, 2013.
15. Rothwell D.R. The Polar Regions and the Development of International Law. Cambridge, 1996.
16. Statement on Canada's Arctic Foreign Policy (retrieved October 7, 2012). URL: http://www.international.gc.ca/arctic-arctique/arctic_policy-canada-politique_arctique.aspx?lang=eng.
17. Sweden's Arctic strategy, May 2011. URL: http://www.government.se/country-and-regional-strategies/2011/10/swedens-strategy-for-the-arctic-region.
18. The Kingdom of Denmark's Strategy for the Arctic 2011 - 2020, August 2011. URL: usa.um.dk/en/~/media/USA/Washington/Arctic_strategy.pdf.
19. The Norwegian Government's High North Strategy, December 2006. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/UD/Vedlegg/strategien.pdf.
20. Доронина А.К. Международно-правовая защита окружающей среды Арктики: актуальные задачи и перспективы // Экологическое право. 2016. N 1.
21. Игнатьева И.А. Устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации: проблемы правового обеспечения // Экологическое право. 2013. N 3.
22. Федеральный закон от 27 июня 2011 г. N 164-ФЗ "О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях" // СЗ РФ. 2011. N 27. Ст. 3875.
23. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу: утв. Президентом РФ 18 сентября 2008 г. // СПС "КонсультантПлюс".
24. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года: утв. Президентом РФ 8 февраля 2013 г. // СПС "КонсультантПлюс".

References

1. AMAP Assessment 2009: Human Health in the Arctic. URL: http://www.amap.no/documents/doc/amap-assessment-2009-human-health-in-the-arctic/98.
2. Arctic Region Policy: National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive, NSPD-66/HSPD-25. January 9, 2009 (retrieved July 9, 2012). URL: https://fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm.
3. Blunden M. The New Problem of Arctic Stability // Survival. 2009. Vol. 51. N 5.
4. Byers M. International Law and the Arctic. Cambridge, 2013.
5. Canada's Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future, 2009. URL: http://www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns.pdf.
6. Doronina A.K. Mezhdunarodno-pravovaya zashhita okruzhayushhej sredy Arktiki: aktual'nye zadachi i perspektivy // Ehkologicheskoe pravo. 2016. N 1.
7. Downie D., Fenge T. Northern Lights against POPs: Combating Toxic Threats in the Arctic, Montreal, 2003.
8. EU seal product ban upheld in WTO appeal. URL: http://www.cbc.ca/news/canada/new-foundland-labrador/eu-seal-product-ban-upheld-in-wto-appeal-1.2650791.
9. European Communities - Measures Prohibiting the Importation and Marketing of Seal Products. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds400_e.htm.
10. Finland's Strategy for the Arctic Region, August 2013. URL: http://vnk.fi/documents/10616/334509/Arktinen+strategia+2013+en.pdf/6b6fb723-40ec-4c17-b286-5b5910fbecf4.
11. Heininen L. Arctic Stategies and Policies: inventory and comparative study. The Northern Research Forum & The University of Lapland. Akureyri, 2012.
12. Ignat'eva I.A. Ustojchivoe razvitie Arkticheskoj zony Rossijskoj Federacii: problemy pravovogo obespecheniya // Ehkologicheskoe pravo. 2013. N 3.
13. Joint Communication to the European Parliament and Council. April 27, 2016, Brussels. URL: http://www.eeas.europa.eu/arctic_regionldocs/160427_joint-communication-an-integrated-european-union-policy-for-the-arctic_en.pdf.
14. National Strategy for the Arctic Region. URL: https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/nat_arctic_strategy.pdf.
15. New Building Blocks in the North, March 2009. URL: https://www.regjeringen.no/global-assets/upload/ud/vedlegg/nordomradene/new_building_blocks_in_the_north.pdf.
16. Federal'nyj zakon ot 27 iyunya 2011 g. N 164-FZ "O ratifikacii Stokgol'mskoj konvencii o stojkix organicheskix zagryaznitelyax" // SZ RF. 2011. N 27. St. 3875.
17. Osnovy gosudarstvennoj politiki Rossijskoj Federacii v Arktike na period do 2020 goda i dal'nejshuyu perspektivu: utv. Prezidentom RF 18 sentyabrya 2008 g. // SPS "Konsul'tantPlyus".
18. Pam Ch., Downie D.L., Brown J.W. Global Environmental Politics. 6th ed. Boulder, 2013.
19. Rothwell D.R. The Polar Regions and the Development of International Law. Cambridge, 1996.
20. Statement on Canada's Arctic Foreign Policy (retrieved October 7, 2012). URL: http://www.international.gc.ca/arctic-arctique/arctic_policy-canada-politique_arctique.aspx?lang=eng.
21. Strategiya razvitiya Arkticheskoj zony Rossijskoj Federacii i obespecheniya nacional'noj bezopasnosti na period do 2020 goda: utv. Prezidentom RF 8 fevralya 2013 g. // SPS "Konsul'tantPlyus".
22. Sweden's Arctic strategy, May 2011. URL: http://www.government.se/country-and-region-al-strategies/2011/10/swedens-strategy-for-the-arctic-region.
23. The Kingdom of Denmark's Strategy for the Arctic 2011 - 2020, August 2011. URL: usa.um.dk/enI~/media/USAIWashington/Arctic_strategy.pdf.
24. The Norwegian Government's High North Strategy, December 2006. URL: https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/UD/Vedlegg/strategien.pdf.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Экологическое право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.