Вопросы административной ответственности за нарушение правил государственного контроля за экономической концентрацией. Статьи по предмету Предпринимательское право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНЦЕНТРАЦИЕЙ  

А.Е. ГУТЕРМАН  

Под экономической концентрацией Закон о защите конкуренции (далее по тексту - ЗоЗК, Закон) понимает сделки и иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции (ст. 4 Закона).

Вопросам экономической концентрации посвящена гл. 7 ЗоЗК, согласно которой контроль за экономической концентрацией осуществляется в двух формах: предварительной и последующей. Преимущественной формой является предварительный контроль антимонопольного органа, который сегодня достаточно подробно регламентирован.

Проанализировав правовые нормы, мы приходим к выводу, что виды нарушений правил согласования сделок экономической концентрации условно можно классифицировать следующим образом:

1) осуществление сделок, иных юридических действий без получения предварительного согласия антимонопольного органа;

2) нарушение порядка уведомления антимонопольного органа о совершенной сделке, ином юридическом действии;

3) неисполнение предписания антимонопольного органа, выданного одновременно с решением о согласовании сделки, иного юридического действия.

За несоблюдение порядка согласования сделок или иные действия предусмотрены последствия, указанные в ст. 34 Закона:

1) ликвидация либо организация в форме выделения или разделения;

2) признание сделки недействительной;

3) административная ответственность.

К составам административных правонарушений, указанных в КоАП РФ, относятся:

- непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи ходатайств (ч. 3 ст. 19.8 КоАП РФ);

- непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации порядка и сроков подачи уведомлений (ч. 4 ст. 19.8 КоАП РФ);

- невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам (работам, услугам) или выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции (ч. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ).

Указанные составы административных правонарушений являются формальными, следовательно, для привлечения к административной ответственности нет необходимости в наступлении каких-либо последствий.

Особенностью такой категорией дел является возможность привлечения за одно и то же административное правонарушение как юридического лица, так и одновременное привлечение должностного лица этого юридического лица, которое ответственно за нарушение закона юридическим лицом. Данная позиция закреплена в КоАП РФ, а также в Постановлении Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 <1>.
--------------------------------
<1> П. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно подп. "б" п. 8 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган ведет реестр лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Сведения, включенные в указанный реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Порядок <1> формирования и ведения указанного реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 378 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". 

В качестве особенностей данного реестра можно выделить следующее:

- реестр ведется по форме, установленной Федеральной антимонопольной службой;

- реестр ведется в электронном виде. Ведение реестра осуществляется Федеральной антимонопольной службой (ее территориальными органами) в условиях, обеспечивающих предотвращение несанкционированного доступа к реестру;

- в реестр включаются следующие сведения: 1) номер постановления ФАС России (ее территориального органа) о назначении административного наказания, а также номер дела об административном правонарушении; 2) дата вынесения постановления; 3) дата вступления постановления в законную силу и сведения о его исполнении; сведения об обжаловании; 4) полные данные о лице, привлеченном к административной ответственности; 5) сумма штрафа в соответствии с постановлением; 6) описание совершенного правонарушения; 7) Ф.И.О. должностного лица, внесшего сведения в реестр.

Основаниями для исключения сведений из реестра о лице, привлеченном к административной ответственности, являются:

а) истечение 1 года со дня окончания исполнения постановления или судебного решения;

б) отмена постановления или судебного решения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) смерть лица, сведения о котором включены в реестр, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сведения, включенные в реестр, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Сведения, включенные в реестр, являются конфиденциальными и предоставляются Федеральной антимонопольной службой (ее территориальными органами) правоохранительным органам, судебным органам, а также лицу, привлеченному к административной ответственности, по форме, установленной Федеральной антимонопольной службой, не позднее 10 дней со дня получения запроса.

Привлечение хозяйствующего субъекта или физического должностного лица этого юридического лица к административной ответственности возможно лишь в случае наличия состава административного правонарушения в его действиях.

Под административным правонарушением согласно ст. 2.1 КоАП РФ понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из указанного определения вытекают признаки административного правонарушения. К их числу относятся:

1. Противоправность действия (бездействия), то есть его незаконность (действие (бездействие) не основано на законе либо оно нарушает определенную норму закона).

2. Виновное действие (бездействие). Вина характеризуется прямым или косвенным умыслом, правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Так, в силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

На основании ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

3. Субъект правонарушения. Как было указано выше, за совершение административного правонарушения, за нарушения правил контроля в сфере экономической концентрации к административной ответственности могут быть привлечены как юридические лица, так и должностные (физические) лица хозяйствующего субъекта.

Что касается привлечения к административной ответственности хозяйствующих субъектов, каких-либо сложностей нами не выявлено. В свою очередь, по вопросу привлечения к указанной ответственности физического лица необходимо указать следующее.

Ст. 2.3 КоАП РФ (ч. 1) установлено, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

По нашему мнению, вряд ли в практике будут часто встречаться случаи, когда за нарушение правил государственного контроля экономической концентрации будут привлекать лицо, не достигшее 18 лет, по вполне очевидным причинам. В этой связи вопрос субъекта правонарушения не вызывает научного интереса в рамках темы настоящего исследования.

4. Наказуемость деяния. Данный признак означает, что за совершение административного правонарушения предусмотрена административная ответственность. Данный признак весьма интересен, поскольку не за каждое правонарушение предусмотрена административная ответственность (такое часто наблюдается, например, при анализе Правил дорожного движения <1>). В этой связи не каждое нарушение является административным правонарушением по смыслу закона ввиду отсутствия признака административного правонарушения - административной ответственности (наказуемости деяния).
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 21.01.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") // СПС "КонсультантПлюс". 

Деяние в форме действия (бездействия) может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения лишь при наличии в действиях физического или юридического лица состава административного правонарушения.

Нельзя путать признаки административного правонарушения и признаки состава административного правонарушения.

Так, под составом административного правонарушения традиционно понимается совокупность объективных и субъективных признаков, при наличии которых деяние является административным правонарушением в силу закона.

Элементы состава административного правонарушения, как и в уголовном праве, следующие: субъект, субъективная сторона административного правонарушения, объект, объективная сторона административного правонарушения.

Начнем анализ с объективных признаков.

1. Объект административного правонарушения. Под объектом административного правонарушения понимаются общественные отношения, которым в результате совершения административного правонарушения наносится вред. Данный объект принято называть общим объектом.

Далее идет так называемый родовой объект, который соответствует каждой из глав Особенной части КоАП РФ. В рамках темы настоящего исследования об административной ответственности за нарушение правил контроля экономической концентрации родовым объектом административных правонарушений является порядок управления.

Непосредственным объектом рассматриваемых административных правонарушений являются их конкретные составы: ч. 3 ст. 19.8, ч. 4 ст. 19.8, ч. 2.3 ст. 19.5 КоАП РФ.

2. Объективная сторона административного правонарушения, под которой понимается совокупность определенных признаков, характеризующих внешнее проявление деяния в форме действия (бездействия) в качестве административного правонарушения. Иными словами, объективная сторона - это действие либо бездействие физического или юридического лица.

Само по себе административное правонарушение подразумевает действие (бездействие) и наступление общественно-вредных последствий, а также так называемую причинную связь между деянием и наступлением последствий.

В этой связи выделяют материальный состав административного правонарушения и формальный. Под материальным составом понимается такой состав правонарушения, который может быть квалифицирован в качестве такового лишь при условии фактического наступления негативных последствий от деяния и причинно-следственной связи между деянием и наступлением последствий. Например, ст. 7.27.1 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность за административное правонарушение наступает лишь в том случае, если в результате обмана или злоупотребления доверием потерпевшему причинен имущественный ущерб.

Большинство же составов административного правонарушения, в том числе исследуемые в настоящей работе, формальные, то есть они являются правонарушениями вне зависимости от наступления негативных последствий.

Рассмотренные выше признаки объективной стороны административного правонарушения являются обязательными. Помимо этого выделяют и факультативные, к числу которых относят время совершения правонарушения, место, способ, характер совершения и так далее.

3. Субъект правонарушения. Понятие субъекта административного правонарушения нами уже было рассмотрено. В качестве такового может быть как физическое должностное лицо хозяйствующего субъекта, так и сам хозяйствующий субъект.

Субъект рассматриваемых составов административного правонарушения общий.

4. Субъективная сторона административного правонарушения. Под субъективной стороной понимают психическое отношение лица к совершаемому им деянию и последствиям такого деяния.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется прежде всего виной. Понятие вины было рассмотрено в настоящем исследовании выше в рамках вопроса признаков административного правонарушения.

Факультативными признаками субъективной стороны административного правонарушения являются цель и мотив совершения административного правонарушения. Данные признаки не являются обязательными. Например, в рассматриваемых составах административных правонарушений в области экономической концентрации нет ярко выраженной цели как факультативного признака субъективной стороны административного правонарушения, указанного в КоАП РФ.

Таким образом, КоАП РФ содержит три состава административного правонарушения в области экономической концентрации, за которые предусмотрена ответственность.

Виды административной ответственности предусмотрены ст. 3.2 КоАП РФ. К административному наказанию относятся:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы;

10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Список административных наказаний закрытый и расширительному толкованию не подлежит.

Санкции рассматриваемых статей предусматривают два вида наказаний за совершение административных правонарушений в области экономической концентрации: административный штраф и дисквалификацию (за неисполнение предписания антимонопольного органа).

Следует особо обратить внимание на возможность двойного наказания за одно правонарушение. Так, на основании ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Это означает, что за совершение одного административного правонарушения может быть наложено двойное наказание, но не на одного субъекта. В этой связи нельзя говорить о нарушении принципа невозможности двойного наказания за одно правонарушение, поскольку, как отмечено, наказание может быть наложено на разных субъектов.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Гутерман А.Е. Последствия нарушения правил государственного контроля за экономической концентрацией // Конкурентное право. 2016. N 1.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.