Система принципов правового регулирования предпринимательской деятельности в аспекте целей и функций права. Статьи по предмету Предпринимательское право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АСПЕКТЕ ЦЕЛЕЙ И ФУНКЦИЙ ПРАВА

О.Н. ЕРМОЛОВА

Исследование принципов правового регулирования предпринимательской деятельности по российскому законодательству привело к необходимости выявления общей цели и функций правового регулирования, а также целей государственного регулирования предпринимательской деятельности и выстраивания системы принципов относительно этих целей и функций.
Анализ положений законодательства свидетельствует о наличии единой цели правового регулирования в сфере предпринимательства - обеспечения баланса частных и публичных интересов.
Данная цель реализуется в двух основных направлениях правового воздействия (функциях): дозволении предпринимательства и обеспечении недопустимости причинения вреда от осуществления предпринимательской деятельности. Наличие двух указанных функций свидетельствует о внутренней дихотомии самой цели правового регулирования предпринимательства: наличия частных и публичных интересов при осуществлении деятельности и необходимости их гармоничного сочетания. Ни одну из этих функций нельзя назвать регулятивной или охранительной в чистом виде, каждая из них сочетает регулятивный и охранительный аспекты, что отчасти проявляется и в принципах.
Выделенные функции проявляются в постановке ряда задач, необходимых к выполнению для достижения общей цели: признания права на осуществление предпринимательской деятельности и его защиты, а также установления пределов этого права.
Первая функция правового регулирования предпринимательской деятельности - дозволение предпринимательства - отражает общеправовую презумпцию "Разрешено все, что не запрещено" и проявляется в закреплении конституционного права на использование своих способностей, имущества для осуществления предпринимательской деятельности и основного конституционного принципа правового регулирования в сфере предпринимательства - свободы экономической деятельности (ст. 8 и 34 Конституции РФ). Осуществление данного права заключается в приобретении лицом статуса предпринимателя, формировании имущественной базы и ее использовании при осуществлении предпринимательской деятельности, заключении предпринимательских договоров, что обеспечивается рядом гарантий и правом на защиту. Принцип защиты также отслеживается как основной принцип правового регулирования предпринимательства, несмотря на то что он прямо не закреплен в Конституции РФ. Оба принципа носят общеправовой характер, поскольку являются проявлениями общей свободы и права каждого на защиту соответственно.
Реализация первой функции находит свое воплощение не только в общеправовых принципах обеспечения свободы предпринимательской деятельности и ее защиты, но также и в специальном принципе, вытекающем из федерального законодательства, - принципе развития предпринимательства в общественных и государственных интересах.
Вторая функция правового регулирования предпринимательской деятельности выступает антитезой первой функции и заключается в определении пределов свободы предпринимательской деятельности по общеправовому критерию недопустимости причинения вреда. Данная функция реализуется также в принципах двух видов: основном и специальном. Основным принципом, реализующим вторую функцию, является принцип безопасности предпринимательской деятельности, обеспеченный ответственностью предпринимателя.
Здесь нужно отметить, что в отличие от категории "защита субъектов предпринимательской деятельности" категория "ответственность" не отслеживается в положениях российского законодательства как основное начало, структурирующее определенным образом правовую материю. Несмотря на закрепление в ст. 401 ГК РФ ответственности предпринимателя без вины при исполнении своих обязательств, в иных нормативных актах особое значение предпринимательской ответственности в общественных отношениях не проявляется.
Специальным принципом, соответствующим второй функции, является принцип ограничения предпринимательской деятельности в общественных и государственных интересах. Ограничение заключается в установлении запретов и обязываний (обязательных требований), за соблюдением которых осуществляется контроль.

Таким образом, цель правового регулирования - обеспечение баланса частных и публичных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности - проявляется как последствие законодательного признания предпринимательства в качестве положительного социально-экономического явления, требующего отдельной регламентации. Реализация цели происходит посредством двух функций, каждая из которых одновременно включает и регулятивную, и охранительную составляющие.
Принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, в силу их соответствия функциям, подразделяются на две группы, внутри которых распадаются на два уровня: общий и специальный. К принципам общего уровня относятся свобода предпринимательской деятельности и защита ее субъектов (выражают первую функцию), безопасность предпринимательской деятельности (выражает вторую функцию); к принципам специального уровня - поддержка и развитие предпринимательства, ограничение предпринимательской деятельности.
Различие усматриваем в том, что принципы общего уровня являются отраслевыми проявлениями общеправовых принципов, а принципы специального вида являются узкоотраслевыми проявлениями функций правового регулирования в сфере предпринимательской деятельности. Общим свойством принципов специального уровня является регулирование частной экономической деятельности строго в связи с необходимостью удовлетворения общественных и государственных нужд и интересов. Эти принципы концентрируют в себе ту часть правового регулирования, которую в литературе принято именовать государственным регулированием предпринимательской деятельности.
Целью государственного регулирования является обеспечение государственных и общественных интересов, что достигается в рамках выделенных функций либо за счет правонаделения, либо за счет запретов и обязываний. Этот уровень имеет ярко выраженную публичную направленность, поэтому его реализация должна соответствовать принципам общего уровня для поддержания необходимого баланса интересов. Однако тенденция подчиненности принципов специального уровня не является однозначной и может быть изменена на основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ. Эта скрытая потенциальность не позволяет уменьшать значимость принципов специального уровня, однако их приоритет должен быть обоснован.
Принципы общего уровня основываются на положениях Конституции. Согласно п. 1 ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Другой нормой, закрепляющей идею свободы предпринимательской деятельности, являются правила п. 1 ст. 8 о свободе экономической деятельности, а также о единстве экономического пространства и свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств. Полагаю, что перемещение товаров вполне может рассматриваться как разновидность экономической (предпринимательской) деятельности и служить, таким образом, дополнительным аргументом в подтверждение тезиса свободы предпринимательской деятельности.
Конституционный принцип свободы договора проявляется в различных отраслях российского права и законодательства, в связи с чем можно в некоторой степени согласиться с позицией, что данный принцип аккумулирует ряд самостоятельных начал в регулировании предпринимательской деятельности, в частности свобода договора, свобода конкуренции <1>.
--------------------------------
<1> Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2005. С. 71.

Прежде всего нужно отметить правила ГК как акта, регулирующего отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (п. 1 ст. 2 Кодекса). Такие отношения складываются у предпринимателей в связи с формированием имущественной базы и заключением договоров. Конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности в сфере гражданского оборота проявляется через ряд основных начал гражданского законодательства - равенство участников, приобретение и осуществление гражданских прав своей волей и в своем интересе, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав (п. 1, 2 ст. 1 ГК).
Свобода конкуренции как принцип, на наш взгляд, не проявляется в российском законодательстве. Целями Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. То есть положения закона являются скорее гарантией обеспечения принципа свободы договора, нежели самостоятельным принципом в аспекте правового регулирования предпринимательской деятельности. Эта логика подтверждается и сферой действия закона, обозначенной в п. 1 ст. 1: организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Само понятие конкуренции дается в законе исходя именно из цели защиты конкуренции на товарных рынках с учетом возможности ее ограничения действиями самих хозяйствующих субъектов и органов власти. В экономическом же понимании конкуренция, по нашему мнению, представляет собой состояние товарного рынка, при котором предложение товара осуществляется более чем одним хозяйствующим субъектом, вход на рынок и выход из него происходят на основе самостоятельного решения субъекта либо в силу объективных причин, а также рискового характера деятельности. Соответственно, для каждого отдельного предпринимателя конкуренция есть способ осуществления своей деятельности с учетом наличия на рынке иных субъектов, реализующих данный товар.
Принцип недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела как гарантия свободы осуществления гражданских прав в Гражданском кодексе не находит воплощения в его конкретных нормах. Содержание данного принципа уходит за сферу действия гражданского законодательства, в котором реализовано лишь урегулирование последствий вмешательства - причинение вреда. Принцип невмешательства в частные дела является по своей правовой природе категорией конституционного уровня, нежели отраслевого, поскольку является гарантией обеспечения прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в ст. 2, 6, 17 Основного Закона, призванных обеспечиваться всей системой российского права, а не только гражданским законодательством.
Принципу свободы предпринимательской деятельности коррелирует принцип защиты прав предпринимателей, который очень ярко проявляется в законодательстве. Данный принцип отнесен нами к числу общеправовых на основании положения ст. 2 Конституции РФ: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В сфере гражданского оборота право на защиту проявляется в обеспечении восстановления нарушенных прав, их судебной защите (п. 1 ст. 1 ГК). Общие положения о защите прав предпринимателей как субъектов имущественного оборота регламентируются Гражданским кодексом РФ, в ст. 12 которого закрепляются способы защиты нарушенных прав, а ст. 11 - судебный порядок защиты.
Также нужно отметить значение антимонопольного законодательства, которое направлено не только на защиту прав конкретных предпринимателей, но и на предупреждение и пресечение нарушений свободы предпринимательства в целом в соответствии с целями Закона (ст. 1, п. 2, ФЗ "О защите конкуренции").
На защиту прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности в отношениях с органами государственной и муниципальной власти направлены положения п. 4 ст. 4 ФЗ "О саморегулируемых организациях", ст. 3, 23 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" <2> в РФ создан государственный орган, обеспечивающий гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдение указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами - Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2305.

Основной принцип второй функции - принцип безопасности предпринимательской деятельности - также отнесен нами к числу общеправовых принципов. Основанием для этого служит правило п. 3 ст. 17 Конституции РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Тезис о ненарушении прав и свобод есть по сути правило о непричинении вреда или недопущении угрозы его причинения, что применительно к сфере предпринимательства сформулировано нами как безопасность предпринимательской деятельности. В Гражданском кодексе нормой, запрещающей причинение вреда, является правило п. 1 ст. 10, в котором подчеркивается исключительность намерения о причинении вреда. Определения свободы предпринимательства по критерию безопасности обнаруживаются и в ином федеральном законодательстве.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.
Понятие безопасности закреплено в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" <3>. Применительно к продукции и связанным с ней процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации безопасность определяется как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Закона).
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.

На обеспечение безопасности отдельных видов предпринимательской деятельности направлены положения Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" <4>.
--------------------------------
<4> СЗ РФ. 2011. N 19. Ст. 2716.

Как было отмечено ранее, функции правового регулирования предпринимательской деятельности находят свое воплощение не только в общеправовых, но и специальных принципах: помимо принципов свободы предпринимательской деятельности и ее защиты, а также принципа безопасности они (функции) реализуются в принципах, отражающих сущность государственного регулирования, - развития и ограничения предпринимательской деятельности.
Принцип развития предпринимательства выступает проявлением специального уровня первой функции - уровня государственного регулирования предпринимательства. Сущность предпринимательской деятельности как разновидности социально-экономической активности граждан заключается в получении прибыли для развития предприятия или поддержания его самоокупаемости с обеспечением дохода участникам, а работникам - занятости и дохода. Направленность предпринимательской деятельности на получение прибыли также получила закрепление в п. 1 ст. 2 ГК РФ в качестве одного из признаков предпринимательской деятельности.
Анализ отечественного законодательства, на мой взгляд, свидетельствует о сформировавшемся принципе правового регулирования, направленном на обеспечение прибыльности предпринимательской деятельности, развитие предпринимательства в целом. На обеспечение развития субъектов малого и среднего предпринимательства направлен отдельный закон с аналогичным названием - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <5>, на основании которого принимаются программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах РФ и муниципальных образованиях.
--------------------------------
<5> СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

В целях развития предпринимательской деятельности могут предоставляться государственные или муниципальные преференции, предусмотренные гл. 5 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" <6>. Ряд положений Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" <7> направлены на предупреждение банкротства должника и восстановление его платежеспособности - правила о санации, финансовом оздоровлении.
--------------------------------
<6> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434.
<7> СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.

Специальным принципом второй функции правового регулирования предпринимательства, отражающим цели государственного регулирования, выступает принцип ограничения предпринимательской деятельности. Данный принцип реализуется путем установления запретов и обязываний <8>, что выражает сущность прямого государственного регулирования. Однако особенностью этого вида регулирования является не только установление обязательных требований, но и обеспечение контроля за их соблюдением. Правило о контроле за соблюдением обязательных требований также прослеживается в качестве принципа правового регулирования.
--------------------------------
<8> В правовой литературе требования к предпринимательской деятельности подразделяются на три вида, включая ограничения как относительные запреты, но в данной работе термин "ограничение" использован в широком значении, включающем и абсолютные запреты, и относительные, а также обязывания. В целях исключения использования омонимов деление запретов на абсолютные и относительные не учитывается.

В правовой литературе справедливо указывается, что свобода предпринимательской деятельности небезгранична. Она может быть ограничена и ограничивается.
Законодательством установлено ограничение свободы договора при осуществлении предпринимательской деятельности; наглядным примером чего является конструкция публичного договора, предусмотренная ст. 426 ГК РФ.
Как ограничение можно рассматривать установление любых обязательных требований к предпринимательской деятельности, в том числе предусмотренных законодательством о техническом регулировании, о лицензировании, а также противопожарных, ветеринарных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных.
Ограничением свободы деятельности предпринимателей являются и абсолютные запреты, например, предусмотренные ФЗ "О защите конкуренции". В соответствии со ст. 10 - 11.1, 14 данного Закона запрещаются злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью, а также недобросовестная конкуренция.
Следует отметить, что ограничение прав предпринимателей подчиняется конституционному принципу допустимости ограничения прав только на основании федерального закона. Согласно п. 3 ст. 55 права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Помимо вышеуказанных ограничений, необходимых в процессе регулирования предпринимательской деятельности в обычных социально-экономических условиях, исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации в качестве временной меры может вводиться чрезвычайное положение - особый правовой режим, допускающий установление отдельных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей на основании Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" <9>.
--------------------------------
<9> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Полагаю, что на основании вышеизложенного вполне можно констатировать приоритет особо значимых государственных интересов над свободой предпринимательства.
Установление обязательных требований и ограничений к осуществлению предпринимательской деятельности с неизбежностью влечет необходимость осуществления контроля за их соблюдением. Данный тезис красной нитью проходит через множество нормативных актов.
Основные правила о порядке организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <10>.
--------------------------------
<10> СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. I). Ст. 6249.

Особенности организации и проведения проверок, а также регулирование отдельных видов государственного контроля (надзора), обозначенных в п. 3.1 и 4 ст. 1 данного Закона, осуществляется на основании специальных федеральных законов, среди которых ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФЗ "О защите конкуренции", Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" <11>, Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <12> и иные.
--------------------------------
<11> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.
<12> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

Помимо государственного и муниципального контроль за деятельностью предпринимателей осуществляют саморегулируемые организации в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" <13>. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 6 Закона саморегулируемая организация осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Контроль проводится путем проведения плановых и внеплановых проверок (п. 1 ст. 9 ФЗ).
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6076.

Самостоятельными проявлениями принципа ограничения предпринимательской деятельности, полагаю, являются правила о государственной регистрации ее субъектов и публичности самой деятельности.
Осуществление предпринимательской деятельности лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, закрепляется в Гражданском кодексе в качестве одного из признаков самой предпринимательской деятельности. Данный признак называют формальным, однако такой подход оправдан только в том случае, если он не положен в основу определения предпринимательской деятельности. Если же деятельность субъекта квалифицируется как предпринимательская только в том случае, когда он обладает специальным статусом предпринимателя, то такой признак является конститутивным, а не формальным.
Законодательная норма Кодекса об административных правонарушениях, устанавливающая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица (ст. 14.1 КоАП), свидетельствует о наличии запрета на осуществление такой деятельности без государственной регистрации субъекта. Следовательно, мы можем констатировать принципиальную позицию законодателя о необходимости государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.
Многие авторы пишут, что п. 4 ст. 23 ГК позволяет определять деятельность незарегистрированного субъекта как предпринимательскую. Полагаю, что это не так. Суд в этом случае вправе применить правила об обязательствах, связанных с предпринимательской деятельностью, к договорам такого лица. Решение суда о применении таких правил не подменяет регистрацию, лишь устраняет дисбаланс в регулировании сложившихся отношений, направлено на поддержание стабильности гражданского оборота. Гражданин впоследствии обязан пройти процедуру государственной регистрации или прекратить осуществление незаконной деятельности.
Обязанность государственной регистрации сочетает в себе аспекты регулирования и контроля, поэтому выделяется в качестве самостоятельного принципа.
Анализ законодательства выявляет ряд нормативных актов, закрепляющих основы публичности в предпринимательской деятельности, в том числе правило о публичном оповещении информации, связанной с осуществлением предпринимательской деятельности. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <14> подлежат опубликованию уведомления о реорганизации и ликвидации юридического лица; сведения и документы, содержащиеся в государственных реестрах, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен (ст. 6 - 7.1 данного Закона).
--------------------------------
<14> СЗ РФ. 2001 г. N 33 (ч. I). Ст. 3431.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <15> в отношении ряда сведений лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, не вправе устанавливать режим коммерческой тайны.
--------------------------------
<15> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

Проявление публичности усматриваются и в положениях ст. 8 - 12 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" <16>, согласно которым: в наглядной и доступной форме до сведения потребителей доводится информация об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах); номере лицензии и (или) номере свидетельства о государственной аккредитации, сроках действия указанных лицензии и (или) свидетельства, а также информация об органе, выдавшем указанные лицензию и (или) свидетельство; необходимая и достоверная информация о товарах (работах, услугах), обеспечивающая возможность их правильного выбора.
--------------------------------
<16> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766.

Подводя итог изложенному, подчеркнем, что анализ положений законодательства, проведенный через призму целей и функций, представляет систему принципов правового регулирования предпринимательской деятельности в качестве явления, имеющего определенные виды и уровни.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. М.: ТК "Велби"; Изд-во "Проспект", 2005.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Предпринимательское право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.