Особенности организации прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства об охране общераспространенных полезных ископаемых. Статьи по предмету Прокурорский надзор

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СФЕРЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

Д.А. БАГЛАЕВ

 

Актуальность вопроса организации прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства об охране общераспространенных полезных ископаемых в значительной степени завуалирована наименованием предмета неправомерного посягательства. В действительности для этой сферы характерна повышенная латентность коррупционных правонарушений, допускаемых при использовании недр, требуется привлечение существенных усилий по организации взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления по отдельным аспектам осуществления прокурорского надзора.

Организация надзорной деятельности в этой сфере и ее результаты в значительной степени обусловлены характером восприятия условий обстановки, сложившейся на той или иной территории, поскольку построение достоверной характеристики ситуации невозможно без изучения детерминирующего деликтную деятельность влияния условий внешней среды.

Важность обстановки совершения правонарушения объясняется тем, что, во-первых, она является фактором, обусловливающим содержание действий, образующих способ совершения правонарушения, а во-вторых - обязательным элементом предмета доказывания (место и время, находящиеся в них материальные объекты и люди).

Органы прокуратуры в рассматриваемой сфере взаимодействуют с органами государственной власти и органами местного самоуправления (в широком смысле) либо их структурными подразделениями (в узком смысле), уполномоченными на осуществление контроля (надзора). При этом территориальные прокуратуры, как правило, ограничиваются контактами с органами полиции и органами местного самоуправления, реже взаимодействуя с территориальными отделами специализированных органов государственной власти и органами власти уровня субъекта Федерации.

В связи с этим в зависимости от добросовестности поведения указанных субъектов взаимодействия могут формироваться как простые, так и сложные ситуации. Действующее законодательство предусматривает формы и порядок организации рационального и добросовестного взаимодействия органов прокуратуры с органами местного самоуправления, предоставляя возможности комплексной реализации различных полномочий взаимодействующих субъектов и их материально-технического потенциала.

Содержание простых ситуаций условно можно охарактеризовать совпадением целей субъектов взаимодействия по обеспечению законности в сфере использования и охраны недр.

В соответствии с п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 5 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" органы местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования наделены полномочиями по:

- контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- приостановлению работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения условий предоставления в пользование участков недр местного значения.

Планирование и осуществление совместных проверочных мероприятий позволяет выявлять несоблюдение порядка предоставления участков недр в пользование (ст. 7.3 КоАП РФ), нарушения правил охраны недр (ст. 8.9 КоАП, ст. 255 УК РФ), связанные с необходимостью проведения временной консервации участков недр либо рекультивации нарушенных земельных участков.

Но поскольку использование недр, как правило, осуществляется в целях удовлетворения крупных экономических интересов, взаимодействие в рамках рассматриваемых условий простой ситуации может не быть эффективным при выявлении обстоятельств латентных коррупционных правонарушений.

В целях выявления правонарушений указанной группы, условий формирования экономического интереса использования недр, в значительной степени обусловливающего реальные причины и условия совершения правонарушений в рассматриваемой сфере, следует воспринимать ситуации взаимодействия как сложные, допускающие недобросовестность действий отдельных представителей органов власти.

В этом аспекте восприятия рассматриваемой проблемы наибольшую опасность для деятельности органов прокуратуры представляет иллюзия отсутствия использования общераспространенных полезных ископаемых на поднадзорной территории. Очевидная несостоятельность такого подхода к оценке оперативной обстановки объясняется необходимостью широкого их использования для решения задач органов местного самоуправления в различных сферах, в том числе при организации благоустройства территории (проведение строительных и ремонтных работ), обеспечении водо- и теплоснабжения населения.

Выявление правонарушений рассматриваемой группы невозможно без анализа способов их совершения, прежде всего понимаемых как система действий по подготовке, совершению и сокрытию деликта, детерминированная условиями внешней среды и психофизическими качествами личности, связанными с избирательным использованием соответствующих средств и условий места и времени.

Расширение сферы поиска не только влечет повышение эффективности обнаружения следов деятельности правонарушителя, но и позволяет спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации с учетом планов социально-экономического развития территории.

При этом проявление коррупционного экономического интереса возможно как на этапе использования недр, так и на этапе принятия мер по их охране, осуществлению временной консервации либо рекультивации незаконно использованных участков недр.

Ситуации первой группы связаны с извлечением экономической выгоды из действий, совершаемых в правовой сфере:

- исполнение действующих договоров с использованием незаконно добытых недр;

- заключение в установленном порядке договоров, предполагающих заведомо неправомерное использование недр (неопределенность источника происхождения недр, несоответствие целей фактическим интересам и т.п.) и др.

В качестве примера можно привести уголовное дело, возбужденное по факту нарушения режима Санарского государственного природного комплексного заказника Челябинской области в связи с разработкой на его территории коммерческими организациями карьера в целях выполнения дорожно-строительных работ на территории Пластовского муниципального района.

Ситуации второй группы, как правило, связаны с необходимостью освоения средств, предоставленных из бюджетов вышестоящего уровня.

Общее для сложных ситуаций - необходимость выявления объективно существующей взаимосвязи между нарушениями в сфере использования недр и коррупционными интересами должностных лиц, в значительной степени формирующими причины и условия, способствующие совершению правонарушений.

Нарушения закона рассматриваемой категории могут быть допущены субъектами:

1) имеющими лицензии на использование недр;

2) использующими недра в порядке ст. 19 Закона РФ "О недрах";

3) осуществляющими нелегальную добычу общераспространенных полезных ископаемых, не учтенных Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ;

4) осуществляющими добычу полезных ископаемых без лицензии на участках недр, учтенных Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ, либо из отвалов (отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств).

Значительную коррупционную опасность представляет возможность распространения практики предоставления органами местного самоуправления земельных участков в целях мнимой реализации положений ст. 226 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ее п. 2 лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Вместе с тем к ситуациям несанкционированной добычи полезных ископаемых не может быть применен указанный режим использования бесхозяйных вещей, поскольку полезные ископаемые не являются брошенными или иным образом оставленными их собственником - Российской Федерацией, а лица, получившие право пользования недрами, могут обратить в свою собственность лишь разрешенные в установленном порядке к добыче полезные ископаемые.

Поскольку в основе деликтного поведения в рассматриваемой сфере лежит фактор экономической заинтересованности правонарушителя, повышению эффективности мер по поддержанию законности способствовало бы совершенствование механизмов его государственного экономического подавления не только в сфере взыскания причиненного вреда, но и на стадии принятия обеспечительных мер и пресечения незаконной деятельности.

В качестве положительного примера организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере можно привести опыт коллег из прокуратуры Республики Башкортостан, под координирующим влиянием которых распоряжением Главы Республики Башкортостан от 17 декабря 2015 г. N рг-223 в целях противодействия незаконной добыче общераспространенных полезных ископаемых предусмотрен эффективный механизм взаимодействия органов власти.

К проблемным аспектам можно отнести вопрос эффективности реализации Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 564.

Несмотря на то что п. 3 Правил закреплена обязанность расчета размера вреда в отношении участков недр местного значения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Федерации, в некоторых из них может быть не установлено фактов причинения вреда недрам вследствие нарушения законодательства об охране недр, поскольку орган исполнительной власти, уполномоченный на производство расчета размера вреда в отношении участков недр местного значения, не определен либо финансовые средства на осуществление таких полномочий не выделяются.

Неопределенность в рассматриваемом вопросе влечет отсутствие практики расчета размера причиненного вреда и препятствует реализации надзорных полномочий в целях его возмещения, а также привлечению виновных лиц к установленной законом уголовной ответственности, поскольку составы преступлений, связанные с хищением, нарушением правил охраны и использования недр, предусматривают причинение ущерба.

В подобных условиях затруднено разграничение административных правонарушений и уголовных преступлений по фактам, связанным с незаконным изъятием определенных объемов полезного ископаемого из участков недр, учтенных Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ, либо из отвалов горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств.

При этом полезные ископаемые, содержащиеся в участках недр, учтенных Государственным балансом запасов полезных ископаемых РФ, и в отвалах горнодобывающих и связанных с ними перерабатывающих производств, наряду с добытыми легальным недропользователем полезными ископаемыми обладают признаками имущества, выступающего предметом хищений.

С учетом изложенного организация прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства об охране общераспространенных полезных ископаемых должна основываться на восприятии сложившихся условий оперативной обстановки на поднадзорной территории как сложной ситуации, требующей повышенного внимания к анализу результатов деятельности в целях установления реальных причин и условий как выявленных, так и латентных правонарушений.

 

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.