Освобождение от уголовной ответственности с применением судебного штрафа: проблемы прокурорского надзора. Статьи по предмету Прокурорский надзор

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ С ПРИМЕНЕНИЕМ СУДЕБНОГО ШТРАФА: ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА 

А.Г. ВЛАСОВ

 

Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ внесены изменения в УК РФ и УПК РФ, направленные на совершенствование оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности, введен новый правовой институт - мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

В соответствии с вновь принятой ст. 25.1 УПК суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в случаях, предусмотренных ст. 76.2 УК, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить этому лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

Такое нововведение озадачило не только правоприменителей, поскольку законодатель, сказав "а", забыл сказать "б" - не предусмотрел необходимый порядок применения указанной меры. В недоумении находятся и ученые-правоведы, пытающиеся найти место новому институту в системе уголовного права и дать рекомендации по процедуре освобождения от уголовной ответственности и применению судебного штрафа.

Несомненно, Пленум Верховного Суда РФ даст необходимые разъяснения для правоприменителей и снимет многие вопросы. Однако, помимо недостаточной проработанности, введенная процедура применения судебного штрафа таит в себе иную, на первый взгляд незаметную, но более серьезную проблему, которую не в силах разрешить Верховный Суд РФ и которая вновь кардинально нарушает баланс правомочий участников досудебной стадии уголовного процесса - предварительного расследования.

После революционных изменений УПК, внесенных Федеральным законом от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ, когда под видом благих намерений усиления самостоятельности следователя фактически обезоружили прокурора и лишили его действенных полномочий по надзору за органами следствия, вновь введенная процедура судебного штрафа стала еще одним шагом на пути ограничения надзорных полномочий прокурора. Органы предварительного следствия в очередной раз оказались выведенными из-под прокурорского надзора.

Так, если новая процедура прекращения уголовного дела, находящегося в производстве органов дознания, в обязательном порядке требует перед направлением дела в суд предварительного согласования с прокурором, то по делам следственных органов какого-либо участия прокурора закон не предусматривает.

Согласно принятой ч. 3 ст. 212 УПК, если в ходе расследования будут установлены основания, предусмотренные ст. 25.1 УПК, следственный орган исключительно самостоятельно принимает предусмотренные законом меры по направлению в суд ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования с назначением лицу судебного штрафа. При этом следует заметить, что в соответствии со ст. 158 УПК направление дела в суд для его прекращения с применением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа является одной из форм завершения стадии предварительного расследования.

Таким образом, органы следствия по своему усмотрению, признав, что все следственные действия по делу произведены, а собранные доказательства достаточны для принятия итогового решения об освобождении лица от уголовной ответственности, минуя этап прокурорского надзора, самостоятельно направляют уголовное дело в суд. По логике законодателя этап прокурорского надзора просто излишний.

Как бы критически мы ни относились к тем упомянутым революционным изменениям УПК 2007 года, существенно ограничившим самостоятельность прокурора, но даже при тех изменениях прокурор оставался ключевой процессуальной фигурой на начальном и завершающем этапах досудебного производства, за ним сохранялся надзор за законностью принятых следователями итоговых решений. С этим корреспондировала обязанность следователей направлять все копии своих постановлений прокурору для проверки.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 213 УПК, при прекращении уголовного дела копию постановления в обязательном порядке следователь направляет прокурору. Однако в новой редакции этой статьи случаи, предусмотренные ст. 25.1 УПК, составили исключение. Из смысла закона следует, что следователь, приняв решение в порядке ст. 25.1 УПК, не только не направляет прокурору копию своего ходатайства, но и не обязан даже уведомлять прокурора о своем решении и направлении дела в суд.

Сложилась парадоксальная ситуация. Прокурор, являясь участником уголовного процесса со стороны обвинения, осуществляющим надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дальнейшее уголовное преследование в суде, отстранен от влияния на законность принимаемого следователем итогового решения. Какое уголовное преследование прокурор будет продолжать в суде, если о нем он может даже не знать?

Сторонники нововведения могут возразить, что итоговое решение принимает не следователь, а независимый суд и что последний в состоянии самостоятельно оценить все доказательства по делу, законность и обоснованность принятого следователем решения, а мнение прокурора будет учтено как точка зрения одного из участников судопроизводства со стороны обвинения.

Не посягая на независимость и самостоятельность суда, следует обратить внимание на совершенно разные функции и правомочия прокурора на досудебных и судебных стадиях процесса.

В досудебном производстве прокурор наделен властными надзорными полномочиями. Он либо непосредственно путем отмены незаконных решений, либо опосредованно через требования руководителю следственного органа способен активно влиять на качество предварительного следствия и имеет достаточно возможностей своевременно выявить и устранить препятствия для рассмотрения дела судом.

В судебном заседании прокурор выступает как участник со стороны обвинения, имеющий равные права со стороной защиты и не обладающий какими-либо властными полномочиями. В связи с этим он ограничен в средствах воздействия на нарушения закона, допущенные органами следствия. Кроме того, прокурор, как и суд, участвуя в исследовании доказательств, во многом зависит от пределов судебного разбирательства, предусмотренных ст. 252 УПК, - только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению, тогда как объем полномочий прокурора на досудебных стадиях процесса намного шире, чем в пределах судебного разбирательства.

Достаточно упомянуть лишь несколько Приказов Генерального прокурора РФ, которые раскрывают содержание многоцелевых надзорных функций прокурора: от 5 сентября 2011 г. N 277 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия", от 2 июня 2011 г. N 162 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", от 27 ноября 2007 г. N 189 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве", от 15 февраля 2011 г. N 33 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности". Есть много других приказов и организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, свидетельствующих о многогранности прокурорского надзора за органами предварительного следствия. Анализ указанных подзаконных актов во взаимосвязи с действующим уголовно-процессуальным законодательством позволяет с полным правом сделать вывод, что пределы судебного разбирательства - это совместный продукт усилий множества должностных лиц, осуществляющих в том или ином качестве досудебное производство, где именно прокурор, реализовав в полной мере широкие надзорные функции, своей резолюцией на обвинительном заключении фактически "утверждает" пределы предстоящего судебного разбирательства и несет персональную ответственность за качество этого продукта. Исключение прокурора из этого процесса снижает гарантированность качества и создает возможность направления в суд "сырого" продукта.

Судебный этап рассмотрения ходатайства следователя об освобождении лица от уголовной ответственности с применением к нему судебного штрафа, призванный завершить уголовный процесс прекращением уголовного дела, также не гарантирует вынесение законного и справедливого решения, поскольку предусматривает возможность, в угоду стороне защиты, игнорировать основополагающий правовой принцип - состязательности сторон.

Часть 4 ст. 446.2 УПК предписывает суду рассматривать поступившие от следователей ходатайства с обязательным участием подозреваемого (обвиняемого), защитника, если последний участвует в уголовном деле, потерпевшего и (или) его законного представителя, представителя, а также прокурора. При этом подчеркивается, что неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением только случаев неявки лица, в отношении которого рассматривается дело. Буквально толкуя эту норму закона, нетрудно представить ситуацию, когда суд будет один на один с обвиняемым решать вопрос об освобождении последнего от уголовной ответственности исключительно только по письменным материалам уголовного дела, представленного следователем. Кто и каким образом в суде будет представлять сторону обвинения? Сможет ли суд самостоятельно проверить допустимость и достоверность полученных доказательств, например, не применялись ли к участникам недозволенные методы следствия, не нарушены ли права потерпевших, не укрыты ли иные преступные действия от учета, не занижена ли искусственно квалификация содеянного и многие другие обстоятельства? Вопросов много, ответов закон не содержит. Даже если суд обнаружит какие-либо нарушения закона и не усмотрит оснований для применения ст. 25.1 УПК, то он вновь, минуя прокурора, возвратит уголовное дело руководителю следственного органа. Другими словами, по логике законодателя, в этом процессе прокурор - лишний участник со всеми вытекающими из этого последствиями.

Еще никогда в истории российского уголовного процесса так не умалялись роль и значение прокурора.

Несомненно, процедура применения судебного штрафа - новый институт в уголовном процессе, но принципы всех уголовно-процессуальных производств должны быть едины и подчинены общим целям и задачам уголовного судопроизводства, закрепленным в ст. 6 УПК.

Для определения механизма реализации нового правового института, полагаем, целесообразно было применить аналогию права. Например, его можно сравнить с производством по применению принудительных мер медицинского характера.

В обоих случаях органы расследования устанавливают все обстоятельства совершенного преступления и лицо, причастное к нему, после чего уголовное дело направляют в суд, который принимает итоговое решение. Только в одном случае суд освобождает лицо от уголовной ответственности с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, в другом - может также освободить от уголовной ответственности с применением принудительных мер медицинского характера, а может прекратить уголовное дело без применения таких мер. Если сравнивать последствия этих двух процедур с точки зрения ограничения прав и свобод человека и гражданина, то применение судебного штрафа может быть куда более серьезной мерой, чем применение к больному лицу мер медицинского характера.

Принципиальная разница между этими процедурами заключается в том, что законность производства по применению мер медицинского характера на досудебной стадии обеспечивается прокурорским надзором, а в суде - обязательным участием прокурора в условиях неукоснительного соблюдения принципа состязательности.

Таким образом, содержательный анализ действующего уголовно-процессуального законодательства позволяет выразить сомнение в правильности законодательной позиции относительно места и роли прокурора при реализации процедуры освобождения лиц в порядке, предусмотренном ст. 25.1 УПК.

Хотелось бы надеяться, что обсуждаемая проблема будет разрешена законодателем в ближайшее время. А пока, в целях недопущения нарушений закона, органы прокуратуры Новосибирской области нацелены с помощью имеющихся в арсенале мер координации и прокурорского надзора на обеспечение надлежащего учета и тщательной проверки всех уголовных дел, направляемых в суд в порядке ст. 25.1 УПК, а также на активное участие в суде по всем делам этой категории.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.