Безопасность детей на игровых площадках: требуется прокурорское внимание. Статьи по предмету Прокурорский надзор

Вернуться к списку статей по юриспруденции

БЕЗОПАСНОСТЬ ДЕТЕЙ НА ИГРОВЫХ ПЛОЩАДКАХ: ТРЕБУЕТСЯ ПРОКУРОРСКОЕ ВНИМАНИЕ

Л.Н. ВАХРАМЕЕВА, И.В. ПУЦЫН

Приказ Генерального прокурора РФ от 26 ноября 2007 г. N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" определяет надзор за исполнением законов о несовершеннолетних одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности.
Границы этого направления надзора широки, охватывают всевозможные сферы жизни подрастающего поколения. Но особое значение имеет обеспечение безопасности детей. В силу малолетнего возраста, отсутствия знаний и практического опыта они беззащитны перед обстоятельствами, создающими угрозу их жизни и здоровью.
Дошкольный возраст - время активного познания окружающего мира. Внимание малышей привлекает все яркое, необычное, поэтому в процессе воспитания широко используются игрушки и игровые приемы, пробуждающие активность детского мышления <1>.
--------------------------------
<1> См.: Дошкольная педагогика / Под ред. В.И. Ядэшко и Ф.А. Сохина. М.: Просвещение, 1978; http://www.detskiysad.ru/ped/doshkol.html (дата обращения: 02.09.2016).

Красивые, яркие, красочные детские игровые комплексы из дерева и пластика со специальными амортизирующими покрытиями стали визитной карточкой последнего времени. У современных игровых комплексов нет острых углов, есть защитные колпачки на винтах соединения и другие предусмотренные для безопасности детей технические решения. Они вызывают не только эстетическое удовольствие, но и чувство безопасности у родителей и детей.
Однако недостаточное внимание к вопросам безопасности игрового оборудования со стороны его производителей и эксплуатантов может привести к печальным последствиям.
Так, трагическая история произошла в одном муниципальном детском дошкольном образовательном учреждении города Новосибирска и потребовала принципиального прокурорского вмешательства.
Детские площадки дошкольного учреждения, открывшегося в 2014 г. после реконструкции, украшали 7 новых игровых комплексов, закупленных мэрией города Новосибирска у одного из известных производителей детского игрового оборудования.
В один из дней декабря 2015 года воспитанница дошкольного учреждения, четырехлетняя В., застряла на лестнице игрового комплекса, не смогла самостоятельно освободиться и задохнулась.
Органы следствия инициировали уголовное преследование воспитателя группы, не обеспечившего надлежащего надзора за воспитанниками.
Одновременно была начата прокурорская проверка в том числе безопасности игрового оборудования.
Были изучены представленные производителем игровых комплексов сертификаты соответствия игрового оборудования требованиям ГОСТ и техническая документация на комплексы. К проведению прокурорской проверки привлекли специалистов Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Новосибирской области" для оценки соответствия игрового оборудования требованиям ГОСТ. До момента окончания прокурорской проверки по представлению прокурора, внесенному руководителю детского учреждения, доступ детей ко всем 7 игровым комплексам был прекращен, а сами комплексы огорожены.
Результаты проведенного специалистами исследования показали, что лестница игрового комплекса, между ступенями которой застряла и задохнулась малолетняя В., не соответствовала требованию п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", который устанавливает, что конструкция оборудования должна исключать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
Привлеченные специалисты провели соответствующие измерения (предусмотренными ГОСТ щупами и шаблонами), которые показали, что в лестнице комплекса происходит застревание ребенка в положении "голова/шея - вперед ногами" в "жестком отверстии" - между смежными по высоте ступенями лестницы и между верхней ступенью лестницы и площадкой.
Были выявлены и другие нарушения ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования": конструкция оборудования допускала застревание тела, его частей и одежды ребенка, имела конструктивные прорези, допускающие лазание на них, выступающие элементы с острыми углами, стыки элементов бортиков на участке скольжения, дефекты стоек, коррозию ската горки, ее отрицательный наклон на конечном участке, не было защиты болтовых соединений.
Полученные результаты позволили прокурору сделать вывод о потенциальной опасности для жизни и здоровья детей эксплуатируемых игровых комплексов.
По результатам проверки в интересах неопределенного круга лиц прокурор района обратился в районный суд города Новосибирска с исковым заявлением о запрете эксплуатации игрового оборудования и приведении его в соответствие с требованиями ГОСТ. Ответчиками по гражданскому делу выступили муниципальное детское дошкольное учреждение и мэрия города Новосибирска. По инициативе ответчиков к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен производитель игровых комплексов.
Больше полугода длилось судебное разбирательство, в ходе которого были изучены и оценены техническая документация на игровые комплексы, заключения и пояснения специалистов, проведена судебная экспертиза.
Ответчики и третье лицо на стороне ответчиков активно возражали против требований прокурора, ссылаясь на тот факт, что игровые комплексы ранее сертифицировались производителем на соответствие ГОСТ, а проведенная органом сертификации инспекционная проверка после несчастного случая подтвердила соответствие игрового оборудования требованиям ГОСТ.
Камнем преткновения в судебном разбирательстве стал вопрос правильности понимания требований ГОСТ в их взаимосвязи.
Возражавшие против удовлетворения требований прокурора ответчики при поддержке специалистов производителя оборудования и органа, производившего сертификацию, ссылались на то, что п. 4.3.28 "Лестницы" ГОСТ Р 52169-2012 не содержит прямого указания на то, что лестница должна соответствовать требованиям "защиты от застревания".
Пытаясь опровергнуть позицию прокурора, ответчики ставили под сомнение правильность проведения прокурорской проверки с привлечением специалиста, оспаривали применение конкретных щупов и шаблонов, а также положений ГОСТ, на которые ссылался специалист.
Прокурор, в свою очередь, настаивал, что требования п. 4.3.23 "Защита от застревания" ГОСТ Р 52169-2012 имеют общий характер, распространяются на игровой комплекс в целом и лестница как неотъемлемый элемент комплекса должна тоже соответствовать этим требованиям. В противном случае возникает опасность для жизни и здоровья детей во время игры на комплексе, что и подтвердил печальный инцидент.
По требованию ответчиков судом была назначена судебная экспертиза, проведенная специалистами федерального бюджетного учреждения "Сибирский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции России", которая подтвердила обоснованность использованных в ходе прокурорской проверки средств и методов исследования и обязательность полного соответствия игрового комплекса требованиям ГОСТ Р 52169-2012.
После этого ответчики признали исковые требования в полном объеме.
Суд согласился с обоснованностью требований прокурора, исковое заявление удовлетворил, установил срок для приведения игрового оборудования в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ.
Причина допущенной ошибки при сертификации игрового оборудования заключалась в следующем. Ранее действовавший ГОСТ Р 52169-2003 в пункте "Лестницы" прямо указывал на необходимость "защиты от застревания" путем регламентации расстояний между ступенями. В ныне действующем ГОСТ Р 52169-2012 этих требований в пункте "Лестницы" нет, но они сохраняются в общих требованиях к игровому комплексу.
Вместе с тем техническая регламентация "защиты от застревания" схожих элементов игрового оборудования (стремянок) присутствовала в пункте "Стремянки" в ранее действующем ГОСТ Р 52169-2003 и сохранилась в том же пункте в ныне действующем ГОСТ Р 52169-2012.
Как следует из анализа результатов прокурорской проверки, именно поэтому специалисты органа сертификации ошибочно полагали, что требование "защиты от застревания" не применяется к лестницам. Положение об обязательности применения общих требований ГОСТ ко всем элементам игрового оборудования оказалось не понятым и не исполненным.
Принципиальный подход прокуратуры к выявлению и установлению причин происшествия позволил разобраться и устранить возможную опасность причинения вреда здоровью и жизни воспитанников дошкольной организации.
В ходе прокурорских проверок были выявлены небезопасные для детей детские игровые площадки во дворах многоквартирных домов в двух районах города Новосибирска.
В нарушение требований ГОСТ Р 52169-2012 площадки были покрыты слоем отсева щебня с элементами крупных фракций, не было ударопоглощающего покрытия поверхности вокруг элементов детского оборудования, что создавало опасность травмирования детей во время игры.
Прокуроры районов внесли представления руководителям организаций, эксплуатирующих детские игровые площадки. В отношении директоров управляющих организации были возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ <2>.
--------------------------------
<2> Прокуратура Новосибирской области. Официальный сайт. http://prokuratura-nso.ru/news/news_5913.html (дата обращения: 22.09.2016).

В одном из районов Новосибирской области в ходе прокурорской проверки было выявлено, что старое игровое оборудование не соответствовало требованиям ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52168-2012, ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52300-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", ГОСТ Р 52299-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования", ГОСТ Р 56435-2015 "Оборудование гимнастическое. Шведские стенки, решетчатые лестницы, каркасные конструкции для лазания. Требования безопасности и методы испытаний".
Детское игровое оборудование не было оснащено ударопоглощающим покрытием, элементов, позволяющих ребенку удержаться, не было, либо они были частично разрушены, подвижные элементы были неисправны, высота подъема подвижных элементов качелей превышала допустимую. Неограниченный доступ к такому игровому оборудованию создавал угрозу безопасности жизни и здоровью детей.
По результатам рассмотрения представления прокурора района опасное игровое оборудование было демонтировано.
В последние десятилетия от травм и других несчастных случаев погибает во много раз больше детей, чем от инфекционных заболеваний. Травмы являются одной из основных причин детской инвалидности. Поэтому детский травматизм и его предупреждение являются важной социальной проблемой, к которой должно быть привлечено внимание не только медицинских работников, но и общественности, педагогов, психологов, социологов, градостроителей и, конечно, родителей и самих детей <3>.
--------------------------------
<3> МБУ Поликлиника N 6 города Новороссийска // Официальный сайт: http://novoros6pol.ru/novosti/15-statistika-detskogo-travmatizma.html (дата обращения: 23.09.2016).

Федеральная служба государственной статистики фиксирует тенденцию увеличения количества детей, пострадавших от травм, отравлений и некоторых других последствий внешних факторов. В целом по России пострадали в 2005 г. - 2 220,1 тыс. детей в возрасте от 0 до 14 лет, в 2010 г. - 2 294,9 тыс., в 2011 г. - 2 364,6 тыс., в 2012 г. - 2 451,6 тыс. чел., в 2013 г. - 2 443,2 тыс., в 2014 г. - 2 504,2 тыс. <4>.
--------------------------------
<4> Здравоохранение в России. 2015: Стат. сб. / Росстат. М., 2015. С. 63.

Приведенные статистические данные подтверждают востребованность прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности детей.
Выявленные прокуратурой нарушения, допущенные при производстве, сертификации и эксплуатации игровых комплексов, должны быть учтены. Необходимо, чтобы использование детского оборудования не создавало угрозы детской жизни и здоровью.

Пристатейный библиографический список

Дошкольная педагогика / Под ред. В.И. Ядэшко и Ф.А. Сохина. М.: Просвещение, 1978; http://www.detskiysad.ru/ped/doshkol.html.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Прокурорский надзор, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.