Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации: опасность правового идеализма. Статьи по предмету Административное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КОДЕКС АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОПАСНОСТЬ ПРАВОВОГО ИДЕАЛИЗМА

А.В. ОРЛОВ

Явление правового идеализма представляется не менее опасным для сферы правового регулирования, чем правовой нигилизм. Само понятие правового идеализма, конечно, до некоторой степени условно. По обоснованному мнению Н.И. Матузова, термин "идеализм" употребляется здесь не в сугубо философском смысле, "а в значении "идеализация", "идеалист", "идеальный", под которым обычно подразумеваются отрыв от действительности, наивность, романтизм, мечтания о прекрасном, но не реальном... Явление, о котором идет речь, сродни "маниловщине", пустым фантазиям" <1>. Тем не менее идеи коренного изменения жизни социума с помощью одних только "мудрых законов" заложены еще в концепции Платона об идеальном государстве, а впоследствии получают развитие в трудах французских просветителей.
--------------------------------
<1> Матузов Н.И. Правовой идеализм как оборотная сторона правового нигилизма // Правовая культура. 2013. N 1. С. 8.

На волне острой необходимости в действенных правовых средствах, направленных на недопущение и пресечение произвола, нарушения законности в публичном управлении, своеобразным стереотипом современного юридического сознания, этаким публично-правовым трендом, "мудрым законом новейшего времени" стал Кодекс административного судопроизводства РФ 2015 г. (КАС РФ). Риторика официально высказываемых высшими должностными лицами государства позиций корреспондирует с отзывами выдающихся ученых-правоведов о данном нормативном правовом акте не иначе как о важнейшем рубежном этапе в истории судебной и административной реформ, модернизации процессуального законодательства <2>.
--------------------------------
<2> См.: Овсепян Ж.И. Кодекс административного судопроизводства как рубежный этап в истории судебной и административной реформ в России // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2015. N 2. С. 7 - 19; Старилов Ю.Н. Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - важнейший этап судебной реформы и модернизации административно-процессуального законодательства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2015. N 2. С. 8 - 15.

Но следует трезво, без самообмана ответить на несколько простых вопросов. Во-первых, достаточно ли принятия КАС РФ для обеспечения законности в публичном управлении? И во-вторых, в чем эта самая "великая роль" КАС РФ для административного судопроизводства?
Конечно, КАС РФ стал первым в истории Российского государства и права кодифицированным нормативным правовым актом, посвященным административному судопроизводству. Но разве допустима ситуация, когда форма начинает подменять содержание? И разве административные дела возникли впервые, только по факту принятия КАС РФ, а определенный им порядок разрешения данных дел стал принципиально новым?
Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы РФ в свое время успешно и вполне эффективно справились с возложенной на них задачей по установлению порядка рассмотрения и разрешения дел, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений. Кстати, последний, несмотря на принятие КАС РФ, продолжает регулировать соответствующие правоотношения применительно к системе арбитражных судов.
А где самостоятельная система административных судов? Опять риторический вопрос. "Сторонникам идеи формирования в России системы специализированных административных судов не хватило ни аргументов, ни последовательности в отстаивании данной идеи", - констатирует Ю.Н. Старилов. "Однако появилась новая административно-процессуальная форма, базирующаяся на главных элементах системы административного судопроизводства как специального порядка разрешения судами общей юрисдикции административных дел (административных и иных публично-правовых споров)" <3>.
--------------------------------
<3> Старилов Ю.Н. Указ. соч. С. 9.

С безмерным уважением относясь к вышеизложенной позиции, позволим тем не менее развить мысль Ю.Н. Старилова относительно новизны административно-процессуальной формы в виде КАС РФ и озадачиться тем же самым вопросом: а какова эта новизна с содержательной точки зрения? Ведь ГПК РФ, как и сейчас КАС РФ, допускал при рассмотрении дел из публично-правовых отношений и выход за рамки предмета, и основания заявленных требований, и высокий (если не абсолютный) уровень дискреционных полномочий суда. Бремя доказывания законности оспариваемых управленческих действий (бездействия) также возлагалось на должностное лицо либо орган публичной власти, в чем реализовывалось то же самое содействие в защите нарушенного субъективного публичного права гражданина как более слабого субъекта публично-властного правоотношения.
Вернемся к идее создания в России административных судов. По нашему глубокому убеждению, КАС РФ стал бы надлежащим отражением процессуальной формы административного судопроизводства лишь при организационном (институциональном) единстве с системой самостоятельных административных судов. Иначе говоря, можно было бы сформулировать следующий тезис: "КАС РФ - административным судам", или "административное судопроизводство должно осуществляться административными судами по правилам, установленным КАС РФ".
В основе сформулированных тезисов лежит понятийно-терминологический и методологический аппарат, выработанный применительно к классификации моделей административного судопроизводства А.Б. Зеленцовым <4>. Он также отметил, что в развитой форме административная юстиция как специализированная юрисдикция по административным спорам включает три базовых элемента: административный спор, административный иск и административный суд.
--------------------------------
<4> См.: Зеленцов А.Б. Модели административной юстиции в современном мире и особенности ее организации в России // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. N 8. С. 38 - 52.

Именно идея специализированных административных судов базируется на различии между частным и публичным правом, гражданско-правовым и публично-правовым (административным) спором, проистекающим из административного правоотношения. И именно идею создания самостоятельных административных судов в совокупности с самостоятельностью процессуальной формы, "обслуживающей" данные суды, последовательно отстаивали многие представители юридической науки.
Сегодня же в качестве системообразующего акта административного судопроизводства мы имеем незавершенный методологически Кодекс, нагроможденный во многом искусственными по своей правовой природе нормами, институтами и конструкциями. Чем, например, с содержательной и методологической точек зрения самодостаточно и ново понятие "мера предварительной защиты" применительно к понятию "обеспечительная мера"? Чем "административный истец" по КАС РФ отличается от "истца" (заявителя) по ГПК РФ и АПК РФ? Видимо, только лишь словом "административный". А как, например, такое "простое и незамысловатое" наименование лица, участвующего в деле: "органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц"? Что называется, попробуйте повторить.
Вместо того, чтобы честно и открыто взять то лучшее и достаточно опробированное из ГПК РФ и АПК РФ (в том числе институциональный и понятийно-терминологический аппарат), КАС РФ пошел по пути синонимичных фантазий, ничем не оправданных, кроме как идеей дополнительной аргументации самостоятельности административно-процессуальной формы (с чем, повторимся, уже на протяжении достаточно длительного периода времени никто фактически и не спорит).
В том числе из-за этих нагромождений слов и словосочетаний кто-то именует КАС РФ своевременным и нужным законодательным актом, который впервые вводит и закрепляет на законодательном уровне ряд понятий <5>, а кто-то констатирует, что по делам, возникающим из публичных правоотношений, заявитель (истец) по общему правилу как проигрывал, так и проигрывает публичный спор в российском суде, а "административный" он истец или нет, при этом не слишком важно <6>.
--------------------------------
<5> См., например: Ловинюков А.С. О Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации // Публичное и частное право. 2015. N 2. С. 69 - 72.
<6> См.: Нагайцев В.Г. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, - уйти, чтобы остаться // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. N 9. С. 54 - 58.

Многие "идеалисты" КАС РФ также постоянно обращаются к судебной, административной реформе, утверждают о якобы системообразующей роли Кодекса применительно к данным явлениям. Но может, наконец, пришло время для еще одного смелого шага - констатировать провал этих реформ по многим направлениям? Безусловно, ряд целей был блестяще достигнут, реализован. А ряд - нет, и это совершенно естественно. Сколько еще мы будем говорить, например, о "продолжении судебной реформы" с 1991 г.? Тридцать, пятьдесят, сто лет?
У читателя может сложиться мнение, что автор данной статьи - рьяный противник КАС РФ, но это не так. Вместе со всеми представителями юридической, в первую очередь административно-правовой, науки автор искренне рад появлению Кодекса. Особая, конституционно определенная роль административного судопроизводства заслуживает наличия соответствующей самостоятельной формы. Но мы категорически не можем согласиться с пониманием такой ныне существующей формы, как верной, правильной, логически завершенной и полной.
Таким образом, интерпретация роли и места КАС РФ в национальной правовой системе имеет тенденцию к необоснованному и ничем не оправданному преувеличению, граничащему с правовым идеализмом. Вместе с тем КАС РФ далек от идеала и нуждается в совершенствовании, хотя, несомненно, положительно решает ряд правовых задач для целей дальнейшего развития административного судопроизводства. Отойдя от эйфории, связанной с принятием КАС РФ, пора отвести ему те место и роль в национальной правовой системе, которые вытекают из объективных возможностей данного правового акта. Наряду с совершенствованием процессуально-правового регулирования административного судопроизводства в самой ближайшей перспективе правильным представляется возвратиться к проработке вопроса создания в Российской Федерации административных судов.

Библиографический список

Зеленцов А.Б. Модели административной юстиции в современном мире и особенности ее организации в России // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2015. N 8.
Ловинюков А.С. О Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации // Публичное и частное право. 2015. N 2.
Матузов Н.И. Правовой идеализм как оборотная сторона правового нигилизма // Правовая культура. 2013. N 1.
Нагайцев В.Г. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, - уйти, чтобы остаться // Арбитражный и гражданский процесс. 2015. N 9.
Овсепян Ж.И. Кодекс административного судопроизводства как рубежный этап в истории судебной и административной реформ в России // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2015. N 2.
Старилов Ю.Н. Принятие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - важнейший этап судебной реформы и модернизации административно-процессуального законодательства // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2015. N 2.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.