Парадоксы объектов культурного наследия. Статьи по предмету Административное право

Вернуться к списку статей по юриспруденции

ПАРАДОКСЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Т. ВУКОЛОВА

Поправки к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" вступили в силу 22 января 2015 года. Данный Закон дополнен статьей, вводящей новое понятие "территория объекта культурного наследия" (ст. 3.1).

Согласно Закону N 73-ФЗ территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью.
В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц. При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков. В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.
Таким образом, законодатель вводит некий дополнительный субинститут территории объекта культурного наследия, формально включающий в себя земельные участки различных категорий назначения, различных форм собственности. При этом остается неясна корреляция данного понятия с понятием "зона охраны объектов культурного наследия", установленным в ст. 34 Закона N 73-ФЗ, и понятием "зона с особыми условиями использования территорий", установленным ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.
Более того, согласно Закону N 73-ФЗ в территорию объекта культурного наследия также могут быть включены несформированные земельные участки, не прошедшие кадастрового учета. В связи с этим не понятно, каким образом, по каким критериям будет в данном случае определяться территория объекта культурного наследия с несформированными земельными участками, как, в отношении чего будет осуществляться охрана территории объекта культурного наследия, если отсутствует привязка к земельному участку.
Также представляются неочевидными положения ст. 5.1 Закона N 73-ФЗ, в соответствии с которыми устанавливаются запреты на строительство объектов в границах территории объекта культурного наследия. Не ясно, например, как данный запрет будет реализовываться в отношении участков, не прошедших кадастровый учет, и как будет регулироваться вопрос в отношении уже застроенных земельных участков, вошедших в соответствии с данным Законом в территорию объекта культурного наследия.
Пункт 8 ч. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ устанавливает, что лицо, которому принадлежит на праве собственности или ином вещном праве земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, обязано в том числе не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. Однако непонятно, как данная обязанность будет реализована относительно территории объекта культурного наследия, которая с учетом определения одновременно находится в государственной, муниципальной собственности, в собственности физических, юридических лиц и/или в отношении которой не проведен кадастровый учет?
Пункт 7 ч. 2 ст. 18 Закона N 73-ФЗ устанавливает, что включение объектов культурного наследия в реестр осуществляется посредством проведения государственной историко-культурной экспертизы. Результат государственной историко-культурной экспертизы оформляется заключением, которое в том числе должно содержать сведения о границах территории выявленного объекта культурного наследия, включая текстовое и графическое описания местоположения этих границ, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.
С учетом приведенных выше доводов остается неясным, каким образом будет проводиться государственная историко-культурная экспертиза в этой части при отсутствии в кадастре сведений об объекте недвижимости? Можно ли будет тогда считать заключение государственной историко-культурной экспертизы выполненной в полном объеме? Как будут вноситься сведения в паспорт объекта культурного наследия (подп. 7 п. 1.1 ст. 21 Закона N 73-ФЗ)?
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что новые нормы, введенные в Закон N 73-ФЗ, регулирующие вопросы территории объекта культурного наследия, нуждаются в дополнительной детализации и проработке.

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Административное право, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.