Комплексное влияние. Статьи по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации

Вернуться к списку статей по юриспруденции

КОМПЛЕКСНОЕ ВЛИЯНИЕ

Ю. ИВАНОВ

Согласно Федеральному закону от 22.10.2014 N 308-ФЗ только Следственный комитет РФ может возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям. Следователю больше не нужно заключение налогового органа. Сумму предполагаемой недоимки он рассчитает сам. При этом уголовное преследование за налоговые преступления может осуществляться за период деятельности плательщика до 10 лет, в том числе и за те периоды, налоговая проверка по которым уже проведена. С одной стороны, законодатель запретил органам внутренних дел возбуждать уголовные дела при обнаружении признаков преступлений, с другой - ужесточил уголовную политику по делам данной категории.

Действовавший с 2011 года особый порядок возбуждения уголовных дел по указанным преступлениям отменен. Теперь поводом для возбуждения уголовного дела являются не только материалы, переданные налоговыми органами, но и заявление о преступлении, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из различных источников (в том числе средств массовой информации), постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, а также явка с повинной.
Закон N 308 ввел новый порядок взаимодействия с налоговыми органами на стадии до возбуждения уголовного дела, предусматривающий направление материалов в налоговый орган (через вышестоящий налоговый орган) для последующего получения заключения и иной информации от налогового органа по указанным материалам. Однако данные положения представляются фактически бездейственными:
- новые положения УПК РФ предусматривают не проверку налоговым органом правильности расчета или оснований привлечения к ответственности по существу, а лишь сообщение информации о том, проводилась ли ранее налоговая проверка с исследованием обстоятельств, указанных в сообщении о преступлении, и проводится ли такая проверка в настоящий момент;
- новые положения УПК РФ не связывают действия следователей и возможность возбуждения уголовного дела ни с ответом, полученным от налогового органа, ни с самим фактом получения такого ответа;
- направление материалов в налоговый орган формально предусмотрено лишь для случаев поступления сообщений о преступлениях из органов дознания (в частности, из ОВД). Направление каких-либо материалов в налоговые органы при получении сообщений непосредственно следственным органом или от прокурора не предусмотрено.
Более того, согласно решению ВС РФ от 26.03.2008 N ГКПИ08-334 и Приказу МВД России от 29.06.2005 N 511 правоохранительные органы сами обладают аппаратом, позволяющим провести налоговую экспертизу.
Необходимо отметить, что данный порядок взаимодействия не распространяется на дела о сокрытии денежных средств и иного имущества, за счет которых должно быть произведено взыскание недоимки по налогам и сборам.
Закон N 308 исключил полномочия органов дознания, к которым относятся и органы внутренних дел, по возбуждению и прекращению (с согласия прокурора) уголовных дел по ст. ст. 198 - 199.1 УК РФ.
Однако введенные изменения полностью не исключают возможности осуществления различных мероприятий органами внутренних дел как по поручению следователей, так и самостоятельно в рамках проверки сообщений о преступлении.
Внесенные Законом N 308 изменения оказывают комплексное влияние на уголовное производство и опосредованно на ведение бизнеса:
- позволяют возбуждать уголовные дела, проводить следственные мероприятия и привлекать к уголовной ответственности за преступления до 10-летней давности (с 7 декабря 2011 года поводом возбуждения уголовного дела могли стать только результаты налоговых проверок, которые в общем случае не могут быть проведены за период, превышающий 3 календарных года, предшествующие году, в котором вынесено решение о проведении проверки. При этом выездные налоговые проверки могут быть проведены только за период, не превышающий 3 года);
- практически безгранично расширяют круг лиц, имеющих возможность инициировать возбуждение уголовного дела;
- существенно расширяют перечень материалов, которые могут стать основанием для возбуждения уголовного дела;
- расширяют перечень государственных органов, способных оказать влияние на возбуждение уголовных дел;
- усложняют и делают менее надежным механизм освобождения от уголовного преследования при уплате суммы недоимки, пеней и штрафов.
Также возможный "разворот последовательности" (при котором не следствие будет основываться на решении налогового органа и материалах налоговой проверки, а налоговая проверка будет проводиться на основании возбужденного уголовного дела) налоговых и следственных мероприятий может сделать рабочим подп. 3 ст. 122 НК РФ, который предусматривает налоговую ответственность налогоплательщика в размере 40% от суммы умышленно неуплаченного налога (сбора), а не 20%, который сейчас повсеместно применяется налоговыми органами даже в делах "по аффилированным однодневкам".

Наша компания оказывает помощь по написанию курсовых и дипломных работ, а также магистерских диссертаций по предмету Правоохранительные органы Российской Федерации, предлагаем вам воспользоваться нашими услугами. На все работы дается гарантия.